以智庫建設(shè)助力國際話語權(quán)的創(chuàng)新擴(kuò)散

賈敏

建設(shè)中國特色新型智庫的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要積極打造適合中國特色新型智庫身份、定位、功能的國際話語表達(dá)方式，打造國際傳播的新平臺(tái)，培養(yǎng)一批善于國際傳播的人才隊(duì)伍。圍繞習(xí)近平總書記對(duì)外宣工作提出的“講好中國故事，傳播中國聲音”，以及在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上提出的“聯(lián)接中外，溝通世界”的總體要求，智庫承擔(dān)著更為繁重的介紹中國建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，闡釋中國發(fā)展道路，辨析中國對(duì)外關(guān)系和國際政策的實(shí)際工作。

智庫建設(shè)與話語創(chuàng)新：以首批高端智庫為視角

推進(jìn)智庫平臺(tái)的話語創(chuàng)新，應(yīng)以我國智庫的劃分類型和專業(yè)定位作具體分析。根據(jù)高端智庫規(guī)劃，目前我國智庫類型主要分為黨政軍綜合智庫、高等院校智庫、企業(yè)智庫和社會(huì)智庫四大方陣，其中以首批25家高端智庫試點(diǎn)單位為典型。

黨政軍綜合智庫是中國新型智庫建設(shè)的第一方陣，其中有代表性的如中央黨校、中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、新華社等都是國內(nèi)外高度關(guān)注的，也是解讀中國高層聲音的重要窗口，其中新華社自身更是肩負(fù)提升國際傳播主流話語權(quán)的重任。黨政軍綜合性智庫除了擁有一支數(shù)量大、水平高、底蘊(yùn)深、社會(huì)與國際影響力廣泛的專家隊(duì)伍外，其每年定期或不定期地都會(huì)召開智庫峰會(huì)或高層論壇，這也是設(shè)置宏觀政策議題、擴(kuò)大智庫影響力的良好時(shí)機(jī)。例如國務(wù)院發(fā)展研究中心每年“兩會(huì)”后舉辦的中國發(fā)展高層論壇業(yè)已舉行16年余，不僅匯聚中國高層領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)頂級(jí)專家，與會(huì)的國際人士和專家學(xué)者也極富影響力，其論壇成果和各類共識(shí)，成為外界預(yù)測(cè)中國經(jīng)濟(jì)走向的重要晴雨表。在剛剛落幕的2016年論壇上，國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨等都對(duì)新常態(tài)下中國宏觀經(jīng)濟(jì)的諸多方面作了中肯評(píng)述，并與政府相關(guān)決策層進(jìn)行了深入交流。這種層面的交流和話語傳播乃是綜合性高端智庫發(fā)揮作用的應(yīng)有之義。

同時(shí)也應(yīng)看到，因?yàn)榫C合性智庫行政級(jí)別高、體量大，所涉政策內(nèi)容廣而雜，智庫話語的生成和傳播較容易引起多方差異性解讀。而部委所屬專業(yè)研究機(jī)構(gòu)更為聚焦現(xiàn)實(shí)問題，決策咨詢更為便捷，話語表達(dá)也更為明了，更為適宜專業(yè)型黨政軍智庫的建設(shè)。因此本輪黨政軍智庫除了“整體打包”之外，社科院、商務(wù)部等部委都有專業(yè)機(jī)構(gòu)入選高端智庫序列。而在可預(yù)見的未來，部委所屬的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，或?qū)⒌玫絿抑菐旖ㄔO(shè)的進(jìn)一步扶持。

在第二方陣中，高校智庫成為主力。高校智庫依托高校充沛的人力和智力資源，發(fā)揮著智庫亟需的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究成果出品和高素質(zhì)研究人員培養(yǎng)的作用。還是以首批高端智庫建設(shè)單位為例，入選的6家高校智庫都有相應(yīng)的主攻目標(biāo)，如在京的清華、北大、人大三所高校所屬的高端智庫（北大國家發(fā)展研究院、清華國情研究院，人大國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院）都以宏觀經(jīng)濟(jì)與國家建設(shè)為主軸線；武漢大學(xué)以其國際法研究特長(zhǎng)助力中國周邊領(lǐng)土爭(zhēng)議熱點(diǎn)；中山大學(xué)以地緣優(yōu)勢(shì)聚焦港澳社會(huì)與治理問題；復(fù)旦大學(xué)中國研究院則更為具體研究和提升中國的國際話語傳播能力。高校因其組織屬性的非職權(quán)部門特征和長(zhǎng)于國際交流的優(yōu)勢(shì)，以及學(xué)術(shù)話語無國界的特點(diǎn)，與社會(huì)和傳媒的聯(lián)系更為便捷，同時(shí)也對(duì)高校智庫的管理和學(xué)者培養(yǎng)提出了更高的要求。在話語創(chuàng)新方面，高校智庫面臨的首要問題，是如何把高校智庫的知識(shí)產(chǎn)品的學(xué)術(shù)話語表達(dá)，更好地融入日常話語和媒介話語（還可以稱其為學(xué)術(shù)觀念的重新日常建構(gòu)），更好地實(shí)現(xiàn)從學(xué)術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者向政策議題的合格意見領(lǐng)袖轉(zhuǎn)向。高校智庫的話語創(chuàng)新具備非常良好的知識(shí)儲(chǔ)備，但在人才建設(shè)和組織激勵(lì)制度方面，仍然需要更多的頂層設(shè)計(jì)和政策扶持。

與前兩者相比，企業(yè)智庫與社會(huì)智庫是本次高端智庫建設(shè)的新崛起力量。正因?yàn)槭切律α?，知名度有所欠缺，首輪入選的企業(yè)智庫僅中石油所屬研究院一家。而社會(huì)智庫有中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心和深圳綜合開發(fā)研究院兩家入選。其中中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心雖然成立時(shí)間短，但憑借其一流的研究成果、高端的影響力渠道和國際化的理事會(huì)組織，使得其發(fā)展定位從一開始就體現(xiàn)出能與世界頂尖智庫交流對(duì)話、無縫對(duì)接的水準(zhǔn)，成為中外傳媒和海外智庫尋求合作咨詢的熱門選擇。綜合開發(fā)研究院長(zhǎng)期服務(wù)于改革開放前沿特區(qū)深圳市，具有豐富的中國地方發(fā)展治理案例，智庫報(bào)告市場(chǎng)化程度高。

綜合性智庫平臺(tái)需要持續(xù)擴(kuò)大國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，需要進(jìn)一步與國際智庫展開交流合作，有條件的單位還需要試點(diǎn)智庫國際合作項(xiàng)目，通過協(xié)同創(chuàng)新的方式進(jìn)行政策建議的供給。同時(shí)也應(yīng)冷靜地看到，綜合性智庫在國內(nèi)外影響大，反過來對(duì)話語創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)把握要求更為迫切，在具體運(yùn)作中需時(shí)刻保持政治敏感性。高校智庫則面臨多種話語間的切換，對(duì)人才隊(duì)伍和機(jī)制保障提出了新要求。社會(huì)智庫因起點(diǎn)各不相同，在影響力上兩極化的趨勢(shì)也十分明顯。此外，中國高端智庫在地理分布上也呈現(xiàn)出密集扎堆的形態(tài)，25家高端智庫中除5家外，其余全部坐落于首都北京，其中囊括全部黨政軍綜合智庫和部委所屬研究機(jī)構(gòu)（非在京綜合性智庫僅上海社會(huì)科學(xué)院一家）。從話語表達(dá)和傳遞的空間角度來看，過于聚集的情況并不有利于政策話語的創(chuàng)新嘗試，趨同性的表達(dá)偏好會(huì)更為普遍。

智庫話語的創(chuàng)新擴(kuò)散：一種理論借鑒的意義

當(dāng)前智庫建設(shè)的積極態(tài)勢(shì)，為思考智庫話語傳播的遠(yuǎn)景提供了探索空間。筆者之前曾撰文論述以美國智庫為代表的西方智庫是如何建構(gòu)、傳播、乃至刻意扭曲“中國觀”的機(jī)制和個(gè)體緣由。從硬幣的反面著手，我們或許亦能用中立的態(tài)度審視美國智庫數(shù)十年間“制造中國觀”背后所顯露的創(chuàng)新能量。就此，筆者試圖移用發(fā)展傳播學(xué)領(lǐng)域著名的“創(chuàng)新擴(kuò)散”理論，來論證未來智庫話語創(chuàng)新的可能路徑。

“創(chuàng)新擴(kuò)散”（The Diffusion of Innovation）是由美國傳播學(xué)學(xué)者艾福瑞特？羅杰斯（Everett M. Rodgers）于20世紀(jì)60年代提出的發(fā)展傳播學(xué)經(jīng)典理論。該理論關(guān)注如何通過媒介方式來勸服人們接受新觀念、新事物、新理念。羅杰斯認(rèn)為所謂的“創(chuàng)新”實(shí)質(zhì)，乃是為擁有采納權(quán)的決策者提供應(yīng)對(duì)問題的新方法和新答案。對(duì)于決策者而言，創(chuàng)新的提出并不能消除解決方案存在的風(fēng)險(xiǎn)（羅杰斯稱其為不確定性）。為了解決這個(gè)問題，決策采納者則必須尋求更多的信息、更多的創(chuàng)新來降低風(fēng)險(xiǎn)。

“創(chuàng)新擴(kuò)散”理論對(duì)于智庫話語建設(shè)具有積極的啟示作用。正如從智庫知識(shí)與政策產(chǎn)品的終極購買者——政府決策者視野出發(fā)，智庫的話語創(chuàng)新和傳播必然是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)和持續(xù)的過程。智庫產(chǎn)品的話語表達(dá)需要有一個(gè)互相溝通、融合、社會(huì)化的過程；智庫間的話語也同樣需要積極融合。總而言之，“創(chuàng)新擴(kuò)散”理論給予智庫建設(shè)最大的啟迪，就在于把握傳播現(xiàn)象的規(guī)律性，要求“創(chuàng)新”意識(shí)要落地，可實(shí)施。

例如，上海中學(xué)生在國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）中屢奪桂冠（自2009年始）的新聞事件，就是一個(gè)極好的案例。西方媒體和智庫對(duì)中國學(xué)生的卓越表現(xiàn)，并沒有從教育理念來談?wù)摚窃噲D抓住中國大城市中的落戶難、無戶籍學(xué)子無法升學(xué)問題而展開質(zhì)疑，偏離了PISA調(diào)查的初衷，顯然對(duì)中國教育改革做了不正確的評(píng)判。在這個(gè)背景下，上海高校智庫建設(shè)單位——上海師大國際與比較教育研究院推出與PISA合作的長(zhǎng)期跟蹤項(xiàng)目，以更多信息來回應(yīng)海外媒體與教育同行的質(zhì)疑。2016年該院推出全面介紹上海中小學(xué)教師教學(xué)創(chuàng)新探索的英文報(bào)告，進(jìn)一步把中國教育的“上海成功”內(nèi)容具體化、明朗化，使得國際傳媒和西方教育類智庫同行能夠清晰接收來自中國經(jīng)驗(yàn)的從容表達(dá)?？梢钥闯?，智庫在這一領(lǐng)域發(fā)揮的影響就是提供更多的信息來降低不確定性，也正是在這一過程中，扎實(shí)自信的話語表達(dá)開始樹立，傳播效果取得積極反饋。

“創(chuàng)新擴(kuò)散”為如何建構(gòu)智庫話語創(chuàng)新提供了寶貴的借鑒意義。未來智庫建設(shè)既要抓好對(duì)創(chuàng)新意義的把握，也需要從擴(kuò)散的角度思考傳播的作用和操作流程圖。

（本文是作者主持的國家社科基金青年項(xiàng)目“中國夢(mèng)對(duì)外傳播的路徑、策略及其效果分析研究”（14CXW038），以及上海市教育科研重點(diǎn)課題暨上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃教育學(xué)課題“提升‘中國聲音和‘上海聲音——新型高校智庫的社會(huì)影響力評(píng)估”的階段性成果）