石化設(shè)計單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策的探討

劉平

摘 要：中石化企業(yè)固定資產(chǎn)的全生命周期管理是一個系統(tǒng)的、長期性的艱巨工程，隨著科技的發(fā)展，管理模式也必須不斷的改善。只有建立和完善各項固定資產(chǎn)管理制度，利用先進的科技手段，分階段管好用好固定資產(chǎn)，節(jié)約資金，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，才能適應(yīng)新形式新問題的需要。同時，也只有在日常工作中不斷探索，不斷發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，才能使工作減少失誤，使資產(chǎn)資源發(fā)揮最大效益，提高固定資產(chǎn)管理水平，促進企業(yè)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：石化設(shè)計單位 固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的、使用時間超過12個月的，價值達到一定標準的非貨幣性資產(chǎn)，包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的核心部分，是企業(yè)開展正常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是企業(yè)賴以生產(chǎn)經(jīng)營的主要資產(chǎn)。從會計的角度劃分，固定資產(chǎn)一般被分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)、接受捐贈固定資產(chǎn)等。目前在中石化會計集中核算系統(tǒng)固定資產(chǎn)模塊里，將固定資產(chǎn)按實物形態(tài)分為土地房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案和家具用具裝具及動植物等六大類，另外還有輔助資產(chǎn)長期待攤資產(chǎn)和臨時設(shè)施等兩類。

固定資產(chǎn)是企業(yè)的重要組成部分，固定資產(chǎn)也是企業(yè)價值創(chuàng)造的源泉，所提折舊和后期的維修費用也是企業(yè)成本構(gòu)成的重要組成部分。固定資產(chǎn)管理貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，是企業(yè)財務(wù)管理工作的一個重要組成部分。

中國石化企業(yè)是國有特大型企業(yè)，其固定資產(chǎn)初始投入數(shù)額巨大，價值高，類型復(fù)雜， 使用周期長、使用地點分散，且日常管理環(huán)節(jié)多、管理難度大，給固定資產(chǎn)的管理帶來了很大的困難。而對于SSEC上海工程這類設(shè)計單位，固定資產(chǎn)類型較少、數(shù)額亦不是太大，使用地點也較為集中，管理起來相對來說容易得多，但在日常管理中仍然會存在一些問題。下面對設(shè)計單位的固定資產(chǎn)管理中常出現(xiàn)的問題及應(yīng)對措施進行探討。

一、中石化設(shè)計單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

1、管理體制不盡完善，實物管理與價值管理脫節(jié)

中石化煉化工程設(shè)計單位的固定資產(chǎn)相較于其他大型生產(chǎn)單位的固定資產(chǎn)的數(shù)量及價值小很多，且類型也簡單得多。目前，設(shè)計單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的分工劃分一般是：信息中心、總經(jīng)理辦等實物管理部門對固定資產(chǎn)同時實行采購與技術(shù)、建立實物臺賬和實物管理；財務(wù)部門主要對固定資產(chǎn)實行價值管理。這種以職能為主的管理雖然具有高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的優(yōu)點，看似結(jié)合緊密，實際上價值管理與實物管理互相分離，使固定資產(chǎn)在財務(wù)賬上反映不及時、全面，容易造成固定資產(chǎn)賬實不符，存量不清。這種管理體制沒有形成全局性的固定資產(chǎn)管理體系，職能管理部門各自為政，權(quán)責分工不明，管理界限不清晰，上下溝通環(huán)節(jié)不暢，信息共享不及時，從而導(dǎo)致資產(chǎn)與價值管理口徑不一致，資產(chǎn)管理流于形式，管理不科學(xué)。

2、內(nèi)控制度不健全，監(jiān)控與制約力度不夠

內(nèi)控制度不完善，部門內(nèi)部缺乏必要的自我約束機制，如信息中心、總經(jīng)理辦等部門既是資產(chǎn)的實物使用管理部門，又是直接投資采購部門，采購及使用維護往往由一個部門獨立地完成一項業(yè)務(wù)的全過程。實物部門所進行的投資采購、技術(shù)改造以及資產(chǎn)報廢等業(yè)務(wù)記錄只有在其費用發(fā)生流轉(zhuǎn)到財務(wù)部門時才能反映，缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，個別線上資產(chǎn)審批流于形式，缺乏必要的自我約束和監(jiān)控機制。各職能部門全過程資產(chǎn)管理的意識不夠，相互制約意識不強，容易造成閑置無效資產(chǎn)較多，對資產(chǎn)利用效率不高，資產(chǎn)使用效益低下，對企業(yè)的經(jīng)濟效益也會產(chǎn)生一定的影響。

3、預(yù)算管理不重視，缺乏科學(xué)管理意識

固定資產(chǎn)的前期決策過程缺乏有關(guān)部門的深度參與和配合，固定資產(chǎn)的投資或處置的隨意性較大，對資產(chǎn)管理計提折舊以及后期的維修費用是企業(yè)成本的重要組成部分概念模糊，對企業(yè)后期成本的精細預(yù)測和管控不足，風險意識薄弱，對企業(yè)的經(jīng)濟效益造成的影響不予重視。只重視前期資產(chǎn)資金的投入，往往不考慮固定資產(chǎn)投資回報率，缺乏固定資產(chǎn)全生命周期管理意識，未將資產(chǎn)運營績效考評列入企業(yè)業(yè)績考核的重點。預(yù)算準確性較差，沒有一個完善的管理和預(yù)測，使預(yù)算編制難度增大，常常是拍腦袋做出的預(yù)算，使資產(chǎn)投資計劃與計劃執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的偏差，從而導(dǎo)致投資總額脫離實際，預(yù)算管理流于形式。

4、資產(chǎn)的動態(tài)管理不重視，資產(chǎn)使用效益低下

在固定資產(chǎn)購置或竣工后，對固定資產(chǎn)管理往往側(cè)重于“賬、卡、物相符”的靜態(tài)管理，對固定資產(chǎn)的核算、調(diào)撥、盤點、減值、報廢等工作管理不到位，對固定資產(chǎn)的增加、盤活、轉(zhuǎn)讓、拆除、重組、清理等動態(tài)管理關(guān)注不夠，無法保證固定資產(chǎn)的真實、安全與完整。固定資產(chǎn)采購形成并投入使用后，往往僅限于資產(chǎn)賬面價值的靜態(tài)管理，不能準確把握正在使用的固定資產(chǎn)的技術(shù)狀況，對資產(chǎn)的運營很少進行追蹤和監(jiān)控管理。資產(chǎn)管理沒有建立嚴格的固定資產(chǎn)定期盤點制度，過程化管理不夠重視，即使進行清理和盤點也常只停留在日常維護上，缺少對資產(chǎn)使用效益的運營分析，如何最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用和價值卻未受到重視，往往存在重占有、輕效益的現(xiàn)象，缺乏資產(chǎn)運營意識。

5、資產(chǎn)管理不善，財產(chǎn)風險管理也受到一定的影響

安?；鹗菫榱思訌姺罏?zāi)防損工作，減少和避免事故發(fā)生，并對企業(yè)在遭受自然災(zāi)害或意外事故造成財產(chǎn)損失時能夠及時得到經(jīng)濟補償，迅速恢復(fù)生產(chǎn)而設(shè)立的行業(yè)內(nèi)部財產(chǎn)保險。從企業(yè)生產(chǎn)成本中計提的企業(yè)安全生產(chǎn)保險基金，計提的依據(jù)是企業(yè)的固定資產(chǎn)原值和存貨，安?；鸬挠嬏岷屠U納金額會由于投保固定資產(chǎn)的變化而發(fā)生變化。安?；鸬挠嬏犷A(yù)算是每年年初制定的。企業(yè)固定資產(chǎn)若管理不善，固定資產(chǎn)原值發(fā)生增減變化后，未能及時進行財務(wù)處理，會影響到當年的安?；鸬念A(yù)算、計提和繳納，以及安?；鸬姆颠€、賠償、補助及獎勵也會受到一定的影響。

6、不重視閑置資產(chǎn)的處置，造成企業(yè)資產(chǎn)的隱性流失

固定資產(chǎn)在使用過程中，因自然力的影響、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和更新?lián)Q代等原因，其價值和使用價值逐步損耗，會形成較多的暫時或長期不用的閑置、無效固定資產(chǎn)，增加了資產(chǎn)管理的難度并占用資金形成資產(chǎn)的浪費。若不積極尋找有效途徑，采取或出租或出售或其他方式對固定資產(chǎn)及時進行報廢處置和盤活的話，會造成很多閑置、無效的資產(chǎn)喪失潛在價值，導(dǎo)致資產(chǎn)可能性變現(xiàn)價值降低。同時，在對閑置固定資產(chǎn)處置時也較隨意，擅自定價或隨意處置，未按規(guī)范程序履行相關(guān)審批手續(xù)，不進行評估就強行報廢或低價出售、無償調(diào)撥出借等，不可避免地會造成企業(yè)資產(chǎn)的流失，也勢必給企業(yè)造成巨大的損失，最終影響企業(yè)經(jīng)濟效益。

二、對設(shè)計單位在固定資產(chǎn)管理工作中普遍存在的問題的對策

針對設(shè)計單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)管理的各方面做進一步的豐富和擴展，應(yīng)從以下幾方面加強管理：

1、完善固定資產(chǎn)管理制度，提升資產(chǎn)管理水平

建立科學(xué)、嚴謹、規(guī)范、有效的固定資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理工作形成良性循環(huán)。企業(yè)通過信息管理系統(tǒng)、會計集中核算系統(tǒng)，應(yīng)用固定資產(chǎn)條碼管理等辦法，使固定資產(chǎn)的各個階段有機結(jié)合起來，形成系統(tǒng)全面規(guī)范的文件和操作流程，形成嚴密有序的固定資產(chǎn)管理鏈條，使固定資產(chǎn)管理程序更加規(guī)范嚴密，管理手段更加科學(xué)合理，資產(chǎn)賬目與實物管理結(jié)合更加緊密，從而實現(xiàn)線上線下價值管理與實物管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)特點，針對固定資產(chǎn)不同存在階段進行不同的價值管理， 推行固定資產(chǎn)全生命周期管理，使固定資產(chǎn)管理貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，提升企業(yè)固定資產(chǎn)的管理水平。

2、加強企業(yè)內(nèi)控制度管理，有利于監(jiān)督和控制固定資產(chǎn)的管理

加強各部門之間的溝通、合作與協(xié)調(diào)，使各部門之間相互制約，權(quán)責分明，各司其職，規(guī)范招標行為，控制采購環(huán)節(jié)的規(guī)范性，確保資產(chǎn)管理信息在部門之間及時傳遞，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的各種問題。建立并完善固定資產(chǎn)的投資管理、采購、日常管理、處置管理、核算管理與內(nèi)部考核等制度，將資產(chǎn)運營績效考評、內(nèi)控制度執(zhí)行情況列入考核范圍，完善監(jiān)督、檢查和考核評估體系，建立約束與獎勵機制，形成較為完整的固定資產(chǎn)管理制度體系，并使之成為企業(yè)內(nèi)控制度體系的重要組成部分，使內(nèi)部控制制度真正落到實處，使固定資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、秩序化的軌道。

3、加強投資預(yù)算管理，嚴格控制固定資產(chǎn)投資的盲目性

固定資產(chǎn)在進行投資預(yù)算之前，要對企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)現(xiàn)狀進行盤查分析，對重要固定資產(chǎn)投資項目必須開展可行性研究。固定資產(chǎn)的需要應(yīng)由使用部門提出，在完成固定資產(chǎn)投資可行性論證的基礎(chǔ)上確定投資額，兼顧長遠和眼前，合理統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)投資，注重投資效益，以保證固定資產(chǎn)預(yù)算準確有效。嚴格控制預(yù)算支出，降低固定資產(chǎn)投資的盲目性和隨意性，杜絕一切不合理開支，避免由于企業(yè)內(nèi)部管理問題造成的超預(yù)算或資產(chǎn)的流失，節(jié)約企業(yè)寶貴資金。

4、建立固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，進一步規(guī)范資產(chǎn)管理與運營

規(guī)范固定資產(chǎn)投資采購，完善資產(chǎn)的驗收和轉(zhuǎn)資。加強固定資產(chǎn)的日常管理，建立固定資產(chǎn)實物臺賬和資產(chǎn)卡片等資料的詳細記錄，健全固定資產(chǎn)賬卡、賬賬、賬實相符，確保固定資產(chǎn)信息的一致性，明確固定資產(chǎn)的投資、轉(zhuǎn)資、運營、維護、處置等環(huán)節(jié)的工作程序，建立完善的固定資產(chǎn)評價體系，為固定資產(chǎn)清查打下堅實的基礎(chǔ)。同時，抓好固定資產(chǎn)的日常維護保養(yǎng)工作，對資產(chǎn)的形成、使用、日常管理、報廢處置等業(yè)務(wù)流程實施全程動態(tài)跟蹤，使各項業(yè)務(wù)活動按規(guī)定進行，準確掌握資產(chǎn)的技術(shù)和使用狀況，規(guī)范固定資產(chǎn)動態(tài)使用過程的監(jiān)控，提高資產(chǎn)運營效率。

5、及時對固定資產(chǎn)入賬清查和盤點，做好財產(chǎn)風險管理工作

固定資產(chǎn)經(jīng)投資可行性研究擇優(yōu)采購?fù)度胧褂煤?，財?wù)部門要及時對固定資產(chǎn)進行資產(chǎn)確認入賬，做好完善資產(chǎn)的驗收和轉(zhuǎn)資工作，真實反映資產(chǎn)的價值。購建固定資產(chǎn)時所發(fā)生的一切合理、必要的支出，構(gòu)成固定資產(chǎn)的入賬價值，主要包括購買價款、稅費、運雜費、包裝費和安裝費等，相關(guān)費用要逐筆逐項進行審查，嚴禁亂攤亂列，嚴防在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資過程中的弄虛作假現(xiàn)象。同時，企業(yè)對固定資產(chǎn)應(yīng)進行定期清理盤點工作，做到賬賬相符，賬實相符。企業(yè)應(yīng)加強資產(chǎn)信息管理，做好財產(chǎn)風險管理工作，及時為固定資產(chǎn)投保，減少固定資產(chǎn)遭受自然災(zāi)害或意外事故造成的損失，及時得到經(jīng)濟補償，防范風險，完善資產(chǎn)管理。

6、做好閑置資產(chǎn)的盤活利用工作，防止企業(yè)資產(chǎn)的流失

制定一套規(guī)范的資產(chǎn)處置制度，做好固定資產(chǎn)的處置工作，最大限度挖掘資產(chǎn)潛力，對一些未到使用年限但閑置無效的固定資產(chǎn)進行技術(shù)改造加以利用，盤活閑置資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮閑置、報廢資產(chǎn)的剩余價值，防止閑置資產(chǎn)進一步貶值。固定資產(chǎn)經(jīng)確認已失去使用價值并符合終止處置報廢后，財務(wù)部門需配合有關(guān)部門正確估計報廢固定資產(chǎn)的殘值，監(jiān)督清理費用開支，并將處置收入扣除賬面價值和相關(guān)稅費后的金額及時入賬，并及時計入當期損益。單個資產(chǎn)報廢清理處置收益并不大，但當報廢處理一大批資產(chǎn)時產(chǎn)生的處置收入就非常的可觀。因此，企業(yè)應(yīng)注重資產(chǎn)處置管理，加強各資產(chǎn)管理部門的相互銜接，加強資產(chǎn)優(yōu)化清理，實現(xiàn)資產(chǎn)保全，完善監(jiān)督程序，財務(wù)部門應(yīng)積極參與固定資產(chǎn)處置工作整個過程，審計部門則應(yīng)加強資產(chǎn)處置過程的監(jiān)管。建立和完善資產(chǎn)處置管理措施，減少無效占用，及時回籠資金，堵塞固定資產(chǎn)管理工作中的漏洞，杜絕腐敗行為的滋生，最大限度地降低資產(chǎn)處置給企業(yè)帶來的損失。

綜上所述，固定資產(chǎn)管理，是一項長期性的、系統(tǒng)性的艱巨任務(wù)，企業(yè)要不斷建立健全固定資產(chǎn)管理制度，推行固定資產(chǎn)全生命周期管理，全面提升固定資產(chǎn)管理工作的效率，使固定資產(chǎn)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和精細化，不斷加強資產(chǎn)的運營與管理，提高資產(chǎn)運營水平，增強資產(chǎn)管理意識，提高資產(chǎn)利用率，延長固定資產(chǎn)使用壽命，減少資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，才能降低企業(yè)成本，實現(xiàn)資產(chǎn)投資收益的最大化，以適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的需要。

中石化企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多、分布廣，具有管理跨度大、技術(shù)量高等特點，這給企業(yè)固定資產(chǎn)管理帶來了難度。如何進一步提升企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平是當前企業(yè)比較關(guān)注的問題。分析當前中石化企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，利用生命周期管理方法對固定資產(chǎn)進行管理，深挖現(xiàn)有資產(chǎn)的潛力，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)綜合效能，在資產(chǎn)經(jīng)營上大做文章，從大力提高資產(chǎn)經(jīng)營效益上狠下功夫，持續(xù)推進企業(yè)資產(chǎn)管理水平的提升，為中石化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。

企業(yè)應(yīng)建立完善的資產(chǎn)管理制度，制定一套規(guī)范的投資計劃、采購、日常動態(tài)管理、核算管理與內(nèi)部考核等管理制度，建立責任與獎勵機制，把企業(yè)固定資產(chǎn)的質(zhì)量及利用率、回報率等作為相關(guān)管理人員的業(yè)績考核和績效評價的內(nèi)容，建立約束與獎勵機制，使固定資產(chǎn)管理工作有章可循，有據(jù)可依。加強固定資產(chǎn)事前、事中、事后管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與控制，通過落實或建立這些制度才能形成較為完整的固定資產(chǎn)管理制度體系，并成為企業(yè)內(nèi)部控制制度體系的重要組成部分，使固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督與控制納入制度化的軌道。

科學(xué)合理的運用ERP資源管理系統(tǒng)及ALCMS資產(chǎn)生命周期管控平臺的資產(chǎn)管理科技管理手段，將固定資產(chǎn)的購建、折舊管理、調(diào)撥、處置、報廢、核算等各項業(yè)務(wù)全部通過計算機系統(tǒng)進行處理，對固定資產(chǎn)管理中的有關(guān)數(shù)據(jù)進行快速、詳細的分析，全面及時地反映各種信息，提高固定資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。通過網(wǎng)絡(luò)對固定資產(chǎn)實行實時管理，實現(xiàn)實物管理與價值管理的統(tǒng)一，更好地控制和使用企業(yè)的固定資產(chǎn)利用企業(yè)資源信息系統(tǒng)，進一步提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平，使固定資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、秩序化的軌道。同時，開展精細化管理，做好成本節(jié)約，降低各項物料與動力消耗，提高資產(chǎn)運行效率。通過對閑置資產(chǎn)的使用效果分析評價體系，建立正規(guī)的資產(chǎn)調(diào)劑市場，充分發(fā)揮閑置、報廢資產(chǎn)的剩余價值，降低企業(yè)的運維成本，防止閑置資產(chǎn)進一步貶值，減輕企業(yè)的負擔，使企業(yè)集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為其創(chuàng)造最大效益。

綜上所述，中石化企業(yè)固定資產(chǎn)的全生命周期管理是一個系統(tǒng)的、長期性的艱巨工程，隨著科技的發(fā)展，管理模式也必須不斷的改善。只有建立和完善各項固定資產(chǎn)管理制度，利用先進的科技手段，分階段管好用好固定資產(chǎn)，節(jié)約資金，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，才能適應(yīng)新形式新問題的需要。同時，也只有在日常工作中不斷探索，不斷發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，才能使工作減少失誤，使資產(chǎn)資源發(fā)揮最大效益，提高固定資產(chǎn)管理水平，促進企業(yè)良性發(fā)展。

（作者單位：中石化上海工程有限公司財務(wù)部 上海市 200120）