加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施研究

孫海燕

摘 要：財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作中的重要部分，是保障事業(yè)單位正常運(yùn)行，獲取效益的關(guān)鍵。市場(chǎng)體制改革的不斷深化，給我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來很大沖擊，已經(jīng)在多個(gè)方面表現(xiàn)出不適應(yīng)，文章將從預(yù)算編制、財(cái)產(chǎn)運(yùn)行管理和財(cái)務(wù)人員三個(gè)方面進(jìn)行分析，對(duì)其存在的問題和應(yīng)采取的措施進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；資產(chǎn)運(yùn)行；人員

中圖分類號(hào)： F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）10-41-2

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，事業(yè)單位作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分也開始順應(yīng)時(shí)代潮流，加大了對(duì)單位內(nèi)部的改革力度。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作的重要支柱，也是其運(yùn)行的核心工作，現(xiàn)有的管理體系存在較大的弊端，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)利用率不高，內(nèi)部控制不完善，影響了事業(yè)的發(fā)展，因此，事業(yè)單位應(yīng)全面認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)和不足，不斷更新管理理念，完善管理體系，使其能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化。

1 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 預(yù)算編制不精確

財(cái)務(wù)預(yù)算不僅是單位開展財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)，更是單位內(nèi)部預(yù)算的重要組成部分。我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)歷了一定階段的發(fā)展，已經(jīng)逐步趨近規(guī)范化，但由于部分單位預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，仍存在一些不足。具體表現(xiàn)有：第一，單位負(fù)責(zé)人重視不夠，預(yù)算編制方法缺少科學(xué)性；對(duì)預(yù)算的重視力度不足，人員配置、時(shí)間配置不合理，預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核的管理制度不夠完善。第二，缺乏監(jiān)督職能。大部分事業(yè)單位在績(jī)效考核、經(jīng)費(fèi)支出方面缺乏長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算控制監(jiān)管執(zhí)行力度不到位。第三，績(jī)效考評(píng)形式主義嚴(yán)重?？?jī)效考評(píng)的激勵(lì)和約束機(jī)制是保障單位運(yùn)作和組織管理正常進(jìn)行的有效手段，事業(yè)單位對(duì)事中控制的關(guān)注力度較大，沒有對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的事前分析和事后考評(píng)給予足夠的重視，影響了預(yù)算編制工作的發(fā)展和進(jìn)步。

1.2 資產(chǎn)運(yùn)行管理效率低

事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行管理方面存在的不足主要表現(xiàn)在：第一，事業(yè)單位還未建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，影響了資產(chǎn)配置的合理性和有效性；資產(chǎn)購入方面控制難度較大，尤其是重復(fù)購置，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。第二，預(yù)算管理與購置資產(chǎn)的資金管理脫節(jié)。事業(yè)單位上級(jí)主管部門與其他部門之間缺乏有效溝通，這是重復(fù)購置或超標(biāo)采購現(xiàn)象不斷發(fā)生的主要原因，近年來辦公設(shè)備的采購標(biāo)準(zhǔn)得到一定控制，但專業(yè)設(shè)備采購仍然沒有恰當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)。第三，固定資產(chǎn)管理存在價(jià)值背離的缺陷。事業(yè)單位普遍未使用“累計(jì)折舊”科目，固定資產(chǎn)隨著年限的增加，其價(jià)值逐漸減少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原值，但在資產(chǎn)管理中缺少對(duì)固定資產(chǎn)折舊問題的統(tǒng)計(jì)。

1.3 財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)對(duì)財(cái)務(wù)管理效率具有決定性影響。當(dāng)前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能水平參差不齊，滯后于事業(yè)發(fā)展速度。這主要是由于財(cái)務(wù)管理人員缺乏對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的了解，違法違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；財(cái)務(wù)管理工作準(zhǔn)入條件較低，導(dǎo)致工作人員的專業(yè)素養(yǎng)無法滿足崗位職能需求；觀念較為落后，職業(yè)道德意識(shí)還不夠強(qiáng)，不能對(duì)新的財(cái)務(wù)管理法則、管理制度進(jìn)行及時(shí)主動(dòng)的學(xué)習(xí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作造成了不利影響。

1.4 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不完善

財(cái)務(wù)控制是財(cái)務(wù)管理的重要工作，對(duì)財(cái)務(wù)決策、預(yù)算的實(shí)施以及財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著決定性的作用，財(cái)務(wù)控制幾乎涉及財(cái)務(wù)管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要以財(cái)務(wù)控制為基礎(chǔ)，并與財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算和財(cái)務(wù)分析等多項(xiàng)內(nèi)容共同組成了財(cái)務(wù)管理體系。我國(guó)事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)體制改革中積極改進(jìn)，已經(jīng)形成了良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，但由于單位領(lǐng)導(dǎo)重視度、財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)更新不夠等種種原因，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)控實(shí)際執(zhí)行不到位、形式主義嚴(yán)重，并缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使得事業(yè)單位中資產(chǎn)閑置和流失的問題比較普遍。隨著事業(yè)發(fā)展不斷深化，單位原有的管理制度無法適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，需要及時(shí)根據(jù)情況建立完善的內(nèi)控體系，有效規(guī)避事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的前提下，提高資產(chǎn)的利用率和周轉(zhuǎn)率。

2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

2.1 實(shí)施績(jī)效預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

當(dāng)前，財(cái)務(wù)預(yù)算是我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重心，其基本實(shí)現(xiàn)形式是部門預(yù)算管理，因此應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃前期的預(yù)算編制工作，提高各類財(cái)務(wù)項(xiàng)目的收支效率。

①安排預(yù)算資金時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)分配，這就要求事業(yè)單位在使用資金時(shí)既要考慮重點(diǎn)項(xiàng)目，又要兼顧一般項(xiàng)目，統(tǒng)籌分配；事業(yè)單位要根據(jù)具體情況細(xì)化預(yù)算支出明細(xì)，使部門預(yù)算清晰明了，為預(yù)算的有效執(zhí)行提供便利，為后期的績(jī)效管理考評(píng)提供依據(jù)。

②采取激勵(lì)措施，為預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。事業(yè)單位可將精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合使用，科學(xué)有效的促進(jìn)工作向更高效的方向改進(jìn)。

③提高預(yù)算編制評(píng)價(jià)的科學(xué)性。事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效要加大管理力度，使符合實(shí)際情況的預(yù)計(jì)收入全部實(shí)現(xiàn)；要引入成本概念，根據(jù)成本與收入的實(shí)際比例對(duì)預(yù)算的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論作為日常項(xiàng)目立項(xiàng)的根據(jù)，最大限度的提升人力、資金的利用率。

④加大對(duì)執(zhí)行中期的績(jī)效控制。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)內(nèi)部績(jī)效實(shí)施情況進(jìn)行整合，建立信息庫；進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度，對(duì)工程項(xiàng)目管理中的招標(biāo)、投標(biāo)、承包和發(fā)包環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，形成完善的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行監(jiān)督體系。

⑤強(qiáng)化后期的績(jī)效考核和反饋力度?？?jī)效管理考核是對(duì)預(yù)算資金使用及產(chǎn)生社會(huì)效益進(jìn)行定量和定性分析，根據(jù)考核結(jié)果查找漏洞，作為提升財(cái)務(wù)管理水平的依據(jù)。

2.2 提高資產(chǎn)運(yùn)行效率

建立資產(chǎn)存量與財(cái)務(wù)預(yù)算之間的聯(lián)系，從預(yù)算工作開始解決資產(chǎn)配置流程規(guī)范問題，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率。建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理制度，逐步完善國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序，使國(guó)有資產(chǎn)管理真正實(shí)現(xiàn)高效化、規(guī)范化、制度化的管理，降低資產(chǎn)閑置率，減少重復(fù)購置增加的資金占用量，最大限度的實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的利用率。目前，事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行中還存在配置標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)問題，相關(guān)部門應(yīng)積極對(duì)此問題進(jìn)行深入研討，探索出與政府和事業(yè)單位工作職能相匹配的體系，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理。

2.3 提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

首先，提高財(cái)務(wù)人員的管理水平。財(cái)務(wù)人員要具有主動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新意識(shí)，能根據(jù)時(shí)代的發(fā)展不斷提升自身的理論知識(shí)和實(shí)踐技能，應(yīng)對(duì)知識(shí)變革帶來的影響；提升自身的職業(yè)修養(yǎng)，在履行職責(zé)的同時(shí)規(guī)范自身的行為；提高對(duì)財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷要求，吸收各方面專業(yè)人才，為新時(shí)期財(cái)務(wù)工作奠定人才基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核管理。設(shè)定符合事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作要求的績(jī)效管理制度，根據(jù)績(jī)效管理執(zhí)行情況，找出工作人員的差距，并制定有效的解決措施；對(duì)財(cái)務(wù)人員的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和反饋，評(píng)估可采用書面與面談結(jié)合的方式，增加與財(cái)務(wù)管理人員之間的互動(dòng)交流，為今后的工作改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

2.4 加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)力度

首先，建立標(biāo)準(zhǔn)和定額體系。我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理缺乏一定的約束性，必須建立科學(xué)、規(guī)范的管理體系，規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序。建立秩序時(shí)，要以現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理資源為基礎(chǔ)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)體系，提高體系的可操作性，防止指標(biāo)太高無法與現(xiàn)有的狀況接軌，或者指標(biāo)太低造成資源閑置；根據(jù)以往的支出記錄，調(diào)整額度至合理狀態(tài)；根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)劃的合理性，不可千篇一律，也不可劃分過細(xì)，留有適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)支出額度空間，提高規(guī)劃的可行性。

其次，健全考核和審批制度。事業(yè)單位應(yīng)以當(dāng)前現(xiàn)狀出發(fā)，制定可行的執(zhí)行計(jì)劃，確保各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)，為事業(yè)單位資產(chǎn)利用率的提升提供制度保障。執(zhí)行計(jì)劃的實(shí)施過程中需要設(shè)立相應(yīng)的考核制度，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭落實(shí)考核制度，為其他管理人員和基層工作人員樹立遵守制度的典范；同時(shí)，建立嚴(yán)格的審批制度，將制定的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃公開，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明化管理；對(duì)于未按照規(guī)定制度執(zhí)行的項(xiàng)目，不能獲得批準(zhǔn)，確保財(cái)務(wù)管理制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?？傊己酥贫群蛯徟贫鹊膶?shí)施，能加強(qiáng)事業(yè)單位的平衡、控制和管理資產(chǎn)的能力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

3 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作正面臨著諸多問題，如事業(yè)單位當(dāng)前的預(yù)算編制不準(zhǔn)確、資產(chǎn)管理效率低、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不完善等，極大的影響了事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展。為促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，本文從預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、人員素質(zhì)提升以及內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建立四個(gè)方面進(jìn)行提出了應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)問題的對(duì)策。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 雷學(xué)果.我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制的問題及對(duì)策[D].武漢科技大學(xué)，2013.

[2] 周小雪.我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究[D].遼寧師范大學(xué)，2013.

[3] 劉曉冬.當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新問題及新對(duì)策[J].神州，2013（03）：221-222.

[4] 侯莉彬.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策初探[J].經(jīng)濟(jì)師，2010（02）：146-147.