婚姻檔案管理工作現(xiàn)狀及建議研究

殷友香

摘 要：婚姻檔案是婚姻關(guān)系的原始憑證，是公民間是否具有合法婚姻關(guān)系，合法婚姻關(guān)系是否已經(jīng)解除的重要依據(jù)。作為國(guó)家檔案的一部分，婚姻檔案有其存在的必要性和研究的重要意義。本文主要關(guān)于婚姻檔案管理工作的現(xiàn)狀以及婚姻管理工作中存在的一些明顯的問題，并就這些問題談了幾點(diǎn)粗淺的建議和看法。

關(guān)鍵詞：婚姻；檔案；管理工作；現(xiàn)狀；建議

婚姻檔案管理對(duì)于國(guó)家法規(guī)，民事案件，法制道德教育有著重要意義。而中國(guó)人口基數(shù)非常大，對(duì)于婚姻檔案管理的工作也變得相當(dāng)巨大，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，婚姻檔案研究相對(duì)于人事檔案研究而言，無法產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，而且其間接經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期也不明顯。國(guó)內(nèi)婚姻檔案管理工作者和領(lǐng)導(dǎo)也不加以重視，致使國(guó)內(nèi)婚姻檔案管理工作存在著諸多問題存在。

1婚姻檔案管理的內(nèi)容

婚姻檔案是指公民婚姻狀況變更的原始材料，是婚姻當(dāng)事人婚姻狀況變更或補(bǔ)辦結(jié)婚登記證的具備憑證作用的記錄，因此婚姻檔案管理是變化的動(dòng)態(tài)的。近年來，隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)妻從夫的觀念逐漸變?yōu)榛橐鲎杂珊妥非蠡橐鲑|(zhì)量，自而我國(guó)的離婚率呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。婚姻當(dāng)事人辦理結(jié)婚，離婚，再婚等手續(xù)一方面婚姻檔案要登記在冊(cè)作為婚姻憑證的原始材料，其次婚姻檔案是證明婚姻當(dāng)事人婚姻變更的合法性的原始憑據(jù)。

2當(dāng)下婚姻檔案管理工作中存在的問題

2.1地區(qū)差異引起的婚姻檔案管理工作的差異

中國(guó)地域廣博，使得各地區(qū)存在不同程度的區(qū)別：①地域經(jīng)濟(jì)狀況的不同，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)想要規(guī)范化婚姻檔案管理卻缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)；②思想觀念的差異，導(dǎo)致不同地區(qū)人民對(duì)婚姻的觀念和婚姻管理的重視程度有所差異，有些民眾對(duì)婚姻檔案的不重視，和對(duì)婚姻登記的忽略；③地區(qū)生活環(huán)境的區(qū)別，致使一些偏遠(yuǎn)山區(qū)婚姻檔案的登記管理困難，一些婚姻當(dāng)事人組成家庭多年而沒有結(jié)婚登記。

2.2地區(qū)婚姻登記處不固定

有些地區(qū)的婚姻登記處設(shè)立在不同地方，且許多婚姻變更檔案的移交時(shí)間沒有規(guī)定，導(dǎo)致婚姻狀況變更出現(xiàn)時(shí)間差。并且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量巨大，這也加劇了婚姻檔案管理工作的困難，以及在檔案整理過程中，沒有素質(zhì)過硬的工作人員，致使諸如檔案歸檔錯(cuò)位，檔號(hào)重復(fù)的問題層出不窮。

2.3婚姻檔案管理中個(gè)人隱私的泄露及監(jiān)管不嚴(yán)

現(xiàn)在越來越多的人會(huì)做婚前檢查，而是否應(yīng)該將婚檢內(nèi)容歸置在婚姻檔案中，和婚姻檔案管理過程中規(guī)則的不嚴(yán)謹(jǐn)，以及某些部門及組織是否有權(quán)力調(diào)看婚姻檔案等問題都將會(huì)引起個(gè)人隱私的泄露問題，第三者憑借個(gè)人關(guān)系私自調(diào)看婚姻檔案也涉及到檔案信息的監(jiān)管問題。目前婚姻檔案管理部門關(guān)于婚姻檔案利用的不合理性沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法。

3對(duì)于婚姻檔案管理工作的建議

3.1對(duì)婚姻檔案管理工作的規(guī)范化

各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)婚姻檔案管理工作予以足夠的重視，并且對(duì)《婚姻登記檔案管理辦法》大力宣傳和推廣，同時(shí)增加檔案工作的宣傳辦法，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)給予一定的政策優(yōu)惠，盡力便民利民。各級(jí)部門也應(yīng)該貫徹落實(shí)《婚姻法》和《婚姻登記檔案辦法》的相關(guān)法律法規(guī)?；橐鰴n案管理部門應(yīng)該規(guī)范化的進(jìn)行婚姻登記檔案管理，對(duì)于《婚姻登記檔案辦法》的具體規(guī)定要依法制定，切實(shí)的保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.2對(duì)婚姻檔案管理人員的規(guī)范化

增加對(duì)婚姻檔案管工作人員的培訓(xùn)，使得婚姻檔案工作人員有過硬的工作素質(zhì)和能力，同時(shí)也增加對(duì)婚姻檔案工作人員的培訓(xùn)工作。一方面避免婚姻檔案工作人員的匱乏，另一方面增加婚姻檔案工作人員的工作激情，加強(qiáng)工作人員依法辦事的守法意識(shí)。與此同時(shí)統(tǒng)一婚姻登記場(chǎng)所，要科學(xué)化的進(jìn)行婚姻檔案管理工作，對(duì)于婚姻檔案要認(rèn)真整理，分類，造冊(cè)，立卷，要做到人人有號(hào)可查，人人頁(yè)碼清晰，編號(hào)順序要準(zhǔn)確，使得檔案查詢利用方便。

3.3 增加檔案工作人員的辦事效率

首先要要求婚姻檔案工作人員嚴(yán)格按《婚姻登記檔案辦法》中的具體規(guī)定辦事，對(duì)于婚姻檔案的使用要絕對(duì)依照規(guī)章制度，不能將原件借給外人，對(duì)于復(fù)印件也要明確使用規(guī)則和標(biāo)清出處。要明列出具體的規(guī)章，譬如婚姻登記內(nèi)容中的隱私不得公開部分，并且做出具體要求，切實(shí)保護(hù)婚姻當(dāng)事人的個(gè)人隱私安全和合法權(quán)益。對(duì)婚姻管理工作人員進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于先進(jìn)工作人員進(jìn)行通報(bào)表彰，便于其他婚姻管理工作人員學(xué)習(xí)和促進(jìn)所有婚姻檔案管理工作人員的進(jìn)步。

3.4增加電子婚姻檔案的應(yīng)用查詢渠道

在現(xiàn)下互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，婚姻檔案管理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)該在統(tǒng)一婚姻登記系統(tǒng)下將婚姻檔案電子歸檔，形成婚姻電子檔案。使得婚姻當(dāng)事人可以使用電腦或者手機(jī)通過相應(yīng)的網(wǎng)址或者APP查詢自己的婚姻狀況，這樣一來，不僅能讓婚姻當(dāng)事人知道自己的婚姻狀況，也能減輕婚姻檔案管理工作人員的工作量，使得婚姻當(dāng)事人在需要證明自己婚姻變更狀況時(shí)可以實(shí)時(shí)查詢證明。這樣也要求，婚姻登記相關(guān)部門能夠?qū)崟r(shí)上傳婚姻當(dāng)事人的婚姻檔案變更情況。

3.5增加對(duì)婚姻檔案利用的新思路

可以根據(jù)婚姻當(dāng)事人的婚姻狀況進(jìn)行分析，為相關(guān)部門提供可靠而且有效的分析資料，增加婚姻檔案管理工作的新領(lǐng)域，從側(cè)面增加人們對(duì)婚姻檔案的重視，這樣一來也能減少某些領(lǐng)導(dǎo)、部門和地區(qū)對(duì)婚姻檔案不重視的情況。

4對(duì)婚姻檔案管理工作的幾點(diǎn)看法

4.1婚姻檔案管理工作者要依法行事

對(duì)于婚姻檔案管理工作，最重要的要有法可依。婚姻登記檔案工作是依據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》和《婚姻登記檔案辦法》的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的。只有相關(guān)工作人員依法辦事才能使得婚姻檔案管理工作更具備說服力和可行性。

4.2 婚姻檔案管理工作應(yīng)該得到重視

婚姻登記檔案管理涉及到法律制度和道德規(guī)范，同時(shí)婚姻檔案作為婚姻的原始憑證也涉及到國(guó)家制定相關(guān)的婚姻法規(guī)，如獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，申報(bào)戶口，公安部門和法院辦案等等，與公民的生活息息相關(guān)，需要得到相關(guān)民眾、領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

4.3進(jìn)行婚姻等級(jí)檔案管理利用時(shí)應(yīng)該保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益

婚姻檔案涉及到婚姻當(dāng)事人的安全隱私，在利用婚姻登記檔案時(shí)必須嚴(yán)格按《婚姻登記檔案辦法》的規(guī)定實(shí)施，明確辦事制度。相關(guān)部門應(yīng)該維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免其受侵害。

5總結(jié)

本篇論文主要介紹了婚姻檔案管理工作的內(nèi)容和重要意義，談?wù)摿嘶橐鰴n案管理工作現(xiàn)在存在的一些主要問題，也提出了幾個(gè)解決這些問題的淺顯的建議和思路，希望能使婚姻檔案管理的工作更加規(guī)范化和合理化。同時(shí)本文也說了幾點(diǎn)對(duì)于婚姻檔案管理工作的看法和注意事項(xiàng)，希望能對(duì)婚姻檔案管理工作起到一定的促進(jìn)作用，同時(shí)也希望國(guó)家婚姻檔案管理更加規(guī)范有秩序。

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（作者單位：湖北省來鳳縣民政局）