中國古代廉政制度建設(shè)及其啟示

盧鷹

摘 要：中國傳統(tǒng)廉政制度建設(shè)分為預(yù)防性制度和懲罰性措施兩大類，預(yù)防性制度主要體現(xiàn)在官員的選拔、任用、考核、監(jiān)察等方面；懲罰性措施主要是以嚴刑重典懲治貪污腐敗。傳統(tǒng)廉政制度取得了兩個方面的積極效果，但由于體制和制度存在嚴重的缺陷，使封建社會貪污腐敗現(xiàn)象禁而不絕。傳統(tǒng)廉政制度建設(shè)與懲貪措施對今天反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的啟示借鑒意義主要有：思想上要高度重視反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；作風(fēng)上要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則；制度上要推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化；法律上要嚴刑重典懲治貪污腐敗；組織上要堅決剎住賣官鬻爵現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：中國古代；廉政制度建設(shè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；啟示借鑒

中圖分類號：D691.49 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）04-0078-08

習(xí)近平總書記指出：深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)。研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設(shè)。[1]以史為鑒，分析古代官場腐敗的基本特征和嚴重危害，總結(jié)傳統(tǒng)防腐懲貪制度體系建設(shè)的內(nèi)容及其效果，對于我們今天深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，推進黨風(fēng)廉政制度建設(shè)走向科學(xué)化、制度化和法治化，具有重要的借鑒和啟示意義。

一、中國古代的官場腐敗及其嚴重后果

在專制主義中央集權(quán)統(tǒng)治下，官場腐敗是封建社會無處不在無時不在的丑惡觀象，一些牽動全國的貪污腐敗大案要案此伏彼起，接連不斷。著名史學(xué)家王亞南曾尖銳地指出：“中國二十四史，是一部相砍史。但從另一個視野去看，則又實是一部貪污史。廉吏循吏在歷史上之被重視與被崇敬，乃說明這類人物是如何的稀罕；歷代對于貪官污吏所定法律之嚴酷，更說明這類人物是如何之多?！盵2]

（一）中國古代官場腐敗四大特征：

綜觀中國古代的官場腐敗現(xiàn)象，具有下列四個鮮明的特征：

1.普遍性。在漫長的中國封建社會里，貪官污吏上自王公大臣，下至胥吏衙役，幾乎充斥于統(tǒng)治階級的各個層面。漢代郡縣官吏“懷虎狼之心，貪污不軌”①。魏晉南北朝時期各級官吏“皆尚貪殘，罕有廉白”②。兩宋時代“廉平之吏，所在罕見。貪利無恥，敢于為惡之人，四面而起”③。元代“居官者習(xí)于貪，無異盜賊，己不以為恥，人亦不以為怪。其間頗能自守者，千百不一二焉”④。清代省、道、府、縣各級國庫虧空嚴重，“三年清知府，十萬雪花銀”。乾隆四十六年（1781年）破獲了甘肅布政使王亶望侵吞賑災(zāi)銀兩案，1000多萬兩銀子全部被各級侵吞，上至總督巡撫，下至州縣衙役，全省官員 “無不染指”，先后有56人被正法，46人被流放，甘肅省的官員幾乎“為之一空”。

2.多樣性。貪官污吏在貪污腐敗方面手段多種多樣，無所不用其極。貪污盜竊，行賄收賄，徇私枉法，非法聚斂，強占勒索，假借公物不還，非法興造，妄報災(zāi)情，輒立碑銘等腐敗現(xiàn)象，在歷史上俯拾皆是，不一而足。唐律中列舉的官場十大腐敗現(xiàn)象，清律中專列的“六贓圖”，都說明了古代官場貪污花樣百出，手法多變。

3.嚴重性。從歷朝歷代查處的一些個案來看，貪污腐敗達到了觸目驚心的程度。東漢時代的豪門梁冀，專橫朝政三十余年，貪殘之名聞于海內(nèi)。漢桓帝迫梁冀自盡，查抄其家產(chǎn)總計得錢三十萬萬，相當(dāng)于國家一年賦稅總收入的四分之三，當(dāng)年桓帝下詔“減天下賦稅之半”。明世宗嘉靖年間的奸相嚴嵩與其子嚴世蕃狼狽為奸，非法積斂錢財，僅一年貪污邊餉即達數(shù)百萬兩白銀之巨?！皯舨繗q發(fā)邊餉，朝出度支之門，暮入奸臣之府”；“嵩家私藏，半屬軍儲。”⑤清代乾隆年間的寵臣和珅為官戶部尚書、軍機大臣二十年，大肆貪污受賄，積累了巨額財富。嘉慶四年（1799年）清廷宣布和珅二十大罪狀，賜死獄中，查抄其家產(chǎn)總值達八億兩白銀，相當(dāng)于國家十一年的財政總收入。

4.階段性。從整個封建社會的發(fā)展?fàn)顩r來看，官場腐敗呈現(xiàn)出兩個階段性特征：封建社會前期政治較為清明，后期腐敗現(xiàn)象泛濫成災(zāi)。從某個王朝的發(fā)展?fàn)顩r來看，官場腐敗明顯呈現(xiàn)出三個階段性特征：前期統(tǒng)治者勵精圖治，貪官污吏較少：中期腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，官場風(fēng)氣漸趨敗壞；后期腐敗現(xiàn)象猶如洪水猛獸，嚴重到一發(fā)不可收拾的地步。這種一代王朝興亡三部曲也就是抗日戰(zhàn)爭期間著名民主人土黃炎培北上延安時向毛澤東陳述的“歷史周期率”。

（二）官場貪污腐敗惡性發(fā)展的嚴重后果

官場貪污腐敗是階級社會剝削制度下永恒存在的歷史現(xiàn)象，是贅生于封建專制制度肌體之上的巨大毒瘤，成為歷代王朝的不治之癥。官場腐敗惡性發(fā)展與泛濫成災(zāi)的直接后果是激化了地主階級與農(nóng)民階級之間、封建君主與官僚集團之間兩類不同性質(zhì)的矛盾，導(dǎo)致整個王朝遭受滅頂之災(zāi)。

在封建社會里，農(nóng)民階級是被壓迫階級，也是國家賦稅徭役的主要承擔(dān)者。官場貪污腐敗所造成的無窮無盡的盤剝和掠奪，使農(nóng)民無以為生，被迫鋌而走險，在“反，亦死；不反，亦死”的情況下揭竿而起，走上了與官府對抗的道路?？梢哉f，官場腐敗是引發(fā)農(nóng)民起義或人民革命的直接原因，而農(nóng)民起義或人民革命是官場腐敗惡性發(fā)展的直接后果，即所謂“官逼民反，民不得不反”。而歷代農(nóng)民起義在興起之后都首先將斗爭的矛頭對準(zhǔn)了各級貪官污吏。如隋末農(nóng)民起義軍每攻下一座州縣，“官人貪濁者，無輕重皆殺之?！雹尢颇S巢農(nóng)民起義軍攻克都城長安后，“天街踏盡公卿骨”，北宋末年宋江等三十六人橫行山東時打出了“替天行道”的杏黃旗，更是農(nóng)民階級“只反貪官，不反皇帝”的典型代表。水能載舟，亦能覆舟，后來的封建王朝鑒于前朝暴政虐民，貪官害民而導(dǎo)致統(tǒng)治土崩瓦解的這一教訓(xùn)，為了樹立本統(tǒng)治集團全新的政治形象，不得不抑制自己貪婪的私欲，厘定廉政制度和措施，加大打擊官場腐敗的法律力度，以防范農(nóng)民起義的爆發(fā)。

在封建社會里，封建君主與官僚集團雖然同屬于統(tǒng)治階級，但君臣之間在權(quán)力和利益的分配上不可避免地存在著各種矛盾和沖突。封建君主一方面必須依賴各級官吏來治國理政轄民，將他們視為鷹犬和奴仆；另一方面又高度警惕和嚴密防范臣屬不法行為有可能對皇權(quán)構(gòu)成的威脅和侵犯，將他們視為直接的或者潛在的對手。而官僚成員貪得無厭的個人私欲、貪贓枉法的腐敗行為損害和侵犯了封建國家的根本利益和長遠利益，危及到家天下的統(tǒng)治。中央權(quán)臣搞腐敗，隨著個人經(jīng)濟實力的迅速放大往往導(dǎo)致個人政治野心的極度膨脹；地方官吏搞腐敗，截留國家賦稅，必然導(dǎo)致地方尾大不掉，形成了與中央朝廷的分庭抗禮之勢，唐未的藩鎮(zhèn)割據(jù)正是由此惡性發(fā)展而來。腐敗所導(dǎo)致的這兩個方面的嚴重后果和引發(fā)農(nóng)民起義的可怕結(jié)局，迫使歷代有遠見的統(tǒng)治者不得不嚴厲懲治官場的腐敗。

二、古代廉政制度建設(shè)的主要內(nèi)容與基本要求

從統(tǒng)治階級的根本利益和長遠利益出發(fā)，為封建國家的長治久安考慮，歷代開明的統(tǒng)治者都十分注意加強廉政建設(shè)，厘定各種制度.采取各種措施防腐懲貪，且制度一代比一代嚴密，懲貪手段一代比一代酷烈。其特點是立足于防，倚重于懲，也就是標(biāo)本兼治、預(yù)防為主，懲防結(jié)合。

（一）治本性制度建設(shè)

防腐懲貪預(yù)防性制度建設(shè)主要體現(xiàn)在官吏的選拔、任用、考核、監(jiān)察等方面。

1.選拔制度——以為人正直清廉為主要標(biāo)準(zhǔn)。在選拔制度建設(shè)方面，從秦王朝開始，就堅持德才兼?zhèn)?，以德為主，把正直清廉作為主要?biāo)準(zhǔn)。云夢秦簡《為吏之道》中首條規(guī)定就是“凡為吏之道，必清潔正直”，即把為人正直清廉作為首要的選拔條件與要求。漢代察舉征辟制度中最重要的科目是孝廉科，即主要選拔孝順父母的人和清廉方正的人為國家官員。魏晉南北朝時期的九品中正制雖然有“上品無寒門、下品無世族”之弊，但也明確規(guī)定所推舉為官之人必須“潔身勞謙”。隋唐時代公開招考、擇優(yōu)錄取的科舉制度建立后，也明確規(guī)定“清廉無爭”者方能報名應(yīng)試否則取消考試資格或者罷黜所得功名。為了保證選拔官吏時的公正性與公平性，從唐代開始在科舉制度下實行搜身、鎖院、糊名、謄錄四大制度以防止科場營私舞弊。

2.任用制度——實行試用、回避和連帶責(zé)任追究制度。在任用官吏方面從漢代開始即實行“試守”即試用制度，試用一年經(jīng)考察合格后方可“為真”，即正式予以任用，發(fā)給全俸。如果試用期有不稱職表現(xiàn)者，即不予錄用或罷歸原職。如漢宣帝時黃霸“以治行第一入守京兆尹”，但“視事數(shù)月，不稱，罷歸潁川”。①并規(guī)定凡官吏有貪贓枉法行為，即以“任人不善”，“所舉非人”等罪名追究主管官員、舉薦者的連帶責(zé)任。明清時期出臺了舉薦連坐法，規(guī)定所舉薦的官員有貪污犯贓行為者，不但本人要受到嚴厲處罰，而且對舉薦之人追究連帶責(zé)任，實行連坐。如明永樂元年即規(guī)定所推舉的官員“后以貪污聞?wù)?，舉主連坐”；宣宗、英宗時繼續(xù)執(zhí)行這一連坐制度“所舉之人，籍記舉主，后有犯贓，必明正舉主之罪”②。清朝順治年間也有類似規(guī)定：“不稱職，量罪之大小，舉主同其罰”③。

為防止官員以家族裙帶關(guān)系損公肥私，結(jié)黨營私，古代在任用官吏方面實行籍貫與親屬回避制度。漢代規(guī)定凡本州縣人不得在本州縣任職，婚姻之家也要回避對方的原籍，“朝議以州郡相黨，人情比周，乃制婚姻之家及兩州人士不得對相監(jiān)臨”，史稱“三互法”④。唐代規(guī)定回避本籍和鄰近州縣，有父子兄弟、姻親和師生關(guān)系者，不得在同一地區(qū)或同一衙門為官，亦不得在不同衙門但職責(zé)相連或互相監(jiān)臨的衙門為官。宋代將回避關(guān)系擴大到五服以內(nèi)的家族和全部姻親。并規(guī)定致仕官員不得在曾任職州縣寄居，現(xiàn)任官員不得在任職州縣典買舊宅。明代將回避籍貫擴大至一省，洪武年間規(guī)定除京官外，所有地方官員實行南北更調(diào)制度。歷代對于假稱親屬師生關(guān)系借口回避以挑選官職者，即行撤職，永不敘用。

3.考核制度——以廉與貪為主要分界線。中國古代官吏考核制度十分嚴密細致。秦漢時代有逐級考課和上計，隋唐時期有大考、小考，明清兩代有京察、大計。其程式一般為國家制定考核標(biāo)準(zhǔn)，個人自報，合署公議，主管部門審核。廉與貪是考核的主要內(nèi)容和決定升遷或罷免的主要依據(jù)。秦律有所謂“五善”，“清廉毋謗”為其中之一“善；有所謂“五失”，“賤士而貴貨貝”為其中之一“失”。唐代以“四善”，“二十七最”為標(biāo)準(zhǔn)考核天下所有官員，其“四善”是共同標(biāo)準(zhǔn)，即：“德義有聞，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈?！睅缀趺恳弧吧啤倍忌婕傲?。結(jié)果分為三級九等，其下下等為“背公向私，居官諂詐，貪濁有狀”，即行罷免，終身禁錮。明代考核得“廉能稱著，清行超卓”評語者，晉京陛見，破格提拔。清代以“四格八法”考核官員，四格為“才、守、政、年”，即從政能力、從政操守、從政態(tài)度、年齡和身體健康狀況四個方面，每格分為三等，即“才”為長、平、短，“守”為廉、平、貪，“政”為勤、平、怠，“年”為青、中、老。八法乃處罰規(guī)定，即考核結(jié)果為每格最下等得“短、貪、怠、老”四字評語者，分為八種情況予以不同處置：為官貪酷者即行革職拿問，禁錮本人及子孫三代不得為官；為官浮躁、才能低下者降級或奪俸；年齡較大、健康較差者勸其致仕；作風(fēng)疲軟、生活不檢點者冠帶閑居?！八母癜朔ā笨己酥贫纫缶唧w明確，操作性很強。

4.監(jiān)察制度——加強機構(gòu)監(jiān)察監(jiān)督。行政監(jiān)察是封建王朝運用國家機器進行自我調(diào)節(jié)和自我完善，以制約和監(jiān)督各級官吏的政治行為，防范貪污腐敗滋生蔓延的重要方式。其監(jiān)督主體是君主監(jiān)察、機構(gòu)監(jiān)察和上級監(jiān)察，輔助以公眾的輿論監(jiān)督。

中國古代的監(jiān)察機構(gòu)龐大，官員眾多，制度嚴密，且獨立于行政機構(gòu)之外，所有京官和外官，都在其監(jiān)察糾舉之列，直接向皇帝負責(zé)。秦漢時代的國家監(jiān)察機構(gòu)為中央御史府，漢武帝時又將全國分為十三部，派刺史以六條察郡事，其中第二條即監(jiān)察地方官員有無“倍（背）公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸”的行為，第六條即為“二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令”①，鋒芒所向極為明確。唐代國家監(jiān)察機構(gòu)實行一臺（御史臺）三院（臺院、殿院、察院）制，其中察院設(shè)監(jiān)察御史十五人，品秩僅為正八品，但卻上可糾百司長官，下可察州縣大員，擁有檢舉權(quán)、彈劾權(quán)、處置權(quán)和“風(fēng)聞彈事”的特權(quán)，直接向皇帝負責(zé)，可謂位卑權(quán)重。位卑、權(quán)重、賞厚是中國古代監(jiān)察官員的共同特點，體現(xiàn)了制度建設(shè)中以小治大、以中制外的價值取向?！肮佥p則愛惜身家之念輕，權(quán)重則整飭吏治之威重，厚賞則求效之心激昂”②?！百p厚”不僅在于這些監(jiān)察御史拿下轟動全國的貪污腐敗大案后皇帝的賞賜特別豐厚，更在于官位可以連升三級，成為升遷速度比一般行政官員快速的“終南捷徑”。所以從漢代開始，這些負責(zé)監(jiān)察事務(wù)的官員“秩卑而賞厚，咸勸功樂進”③，以致于監(jiān)察御史相互激勵走出京城后“不能動搖山岳，震懾州縣，為不稱職”④。明清兩代的國家監(jiān)察機構(gòu)為都察院，朱元璋為防止監(jiān)察官員與行政官員串通一氣狼狽為奸，又設(shè)錦衣衛(wèi)，實行特務(wù)政治。后來又建立巡按制度，構(gòu)建了從中央到地方比較完整的監(jiān)察體系。

（二）治標(biāo)性法律建設(shè)

在中國封建社會除極少數(shù)王朝和特殊歷史時期外，大多數(shù)王朝都以嚴刑重典懲治貪官污吏。秦律規(guī)定“通一錢，黥為城旦”，并將官吏利用職權(quán)私自挪用公款視為貪污盜竊罪從嚴懲處：“府中公金錢私貣用者，與盜同法?！雹轁h代法律規(guī)定貪污十金者，處以死刑并暴尸街頭示眾，“律：主守而盜直（值）十金，棄市”①。對收受賄賂者也處以棄市之刑，如漢武帝時期的葛魁侯劉戚為皇室宗親，即以“受賕”罪棄市，漢桓帝時期的尚書郎孟鐺坐“受金漏言”即收受賄賂泄露機密被棄市。三國時期魏明帝頒布的《魏律》十八篇中，《違制律》《請賕律》《償贓律》獨立成篇，專門懲治官員違反制度規(guī)定、行賄受賄和貪贓枉法行為。如《請賕律》明確規(guī)定，凡官員接受賄賂者，視其情節(jié)輕重分別處以徒刑、流刑和死刑。唐律規(guī)定貪贓絹一尺者杖一百，十五匹絹以上者處以絞刑，并將行賄受賄罪區(qū)分為“監(jiān)臨受財”、“受財為人請求”、“行賄”、“受賄”四種情況，分別予以嚴厲處罰。唐律還重點治理官員弄虛作假、欺上瞞下行為，對于沽名釣譽、隱惡揚善的“輒立碑銘”者、謊報虛報災(zāi)情騙取國家救濟的“妄報災(zāi)情”者，均根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰。

對貪官污吏處置最嚴酷的，莫過于明代開國皇帝朱元璋。朱元璋起自草莽，了解民間疾苦，痛恨貪官污吏。他認為“吏治之弊，莫過于貪墨”，他曾經(jīng)說：“從前我在民間，見州縣官吏多不恤民，往往貪財好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心里恨透了?！币虼?，他以前所未有之酷法懲治貪官污吏?！洞竺髀伞分惺苴E專列一卷，規(guī)定受贓枉法一貫以上者杖七十，八十貫者絞殺。《明大誥》中懲貪條文達全部條文的一半以上，處置更為嚴厲，如按律免死者處以死罪，死罪者處以最殘酷的凌遲之刑，家財沒官，家人發(fā)配遠惡軍州。朱元璋又創(chuàng)立了兩種特殊的法外之刑——“延杖”和“皮場廟”制度，前者一下子打光了高級官員的廉恥與自尊，后者則使州縣官員觸目驚心，再也不敢搞貪污腐敗。

三、古代廉政制度建設(shè)效果評價

中國封建社會廉政制度之嚴密，懲貪法律條文之嚴酷，為中外歷史上所罕見。其積極意義主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是這些廉政制度和懲貪措施在某一個歷史時期有效地遏制了官僚集團成員貪婪的私欲，剎住了官場腐敗現(xiàn)象，政治比較清明，社會秩序穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，推動了生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展，出現(xiàn)了一些著名的盛世。如周代的成康之治、西漢的文景之治、東漢的光武中興、唐代的貞觀之治、明代的洪宣之治、清代的康乾盛世等。

二是這些廉政建設(shè)的方針和措施造就和培養(yǎng)了一些為官公正廉潔、為人剛直不阿的清官廉吏。盡管中國封建社會貪官污吏層出不窮，但清官廉吏亦史不絕書。如漢代的“關(guān)西夫子”楊震、北宋的包拯、明代的海瑞、清代的張伯行等，他們鐵面無私，兩袖清風(fēng)，是封建官吏的楷模，是普通民眾呼喚和期盼的青天。

但是，在中國封建社會兩千余年的歷史發(fā)展長河中，政治清明之世不過短短數(shù)百年，正直廉潔之吏不過寥寥少數(shù)人，其嚴密細致的廉政制度、嚴密苛酷的懲貪措施，并沒有從根本上鏟除官場的貪污腐敗觀象，反而是愈禁愈貪，最終泛濫至不可收拾的地步，導(dǎo)致一代王朝的人亡政息。以懲貪嚴酷而出名的朱元璋臨終之前就發(fā)一百思不得其解之嘆：“我欲為天下百姓除盡贓官，奈何朝殺而暮犯？”，留下了“有心殺賊，無力回天”的遺憾。封建剝削制度的實質(zhì)和官僚集團剝削階級的本性是古代官場腐敗禁而不絕的決定性因素，當(dāng)然也有體制方面的原因，綜其要者有以下幾點：

（一）人治和專制皇權(quán)是官場腐敗的總根源

中國封建社會有法律但無“法治”，長期實行“為政在人”的人治。在封建政治體制之下，高高在上的皇帝的言行舉止往往決定著國家的命運，王朝的興衰，即所謂一人興邦，一人喪邦。哪位皇帝見識高遠，反腐倡廉意志堅定，制度嚴密，法律嚴厲，則官場腐敗有可能得到有效的遏制，反之哪位皇帝昏庸暴虐，怠于政事，則官場風(fēng)氣敗壞，貪污腐敗之風(fēng)愈演愈烈。

專制皇帝即是封建社會的最高統(tǒng)治者，官僚集團的總代表，他們往往視天下之財為己有，一些昏君更是肆無忌憚地侵吞國帑，搜刮民財，其嚴重后果是上行而下效，使貪官污吏充斥于統(tǒng)治階級的各個層面。如東漢末年漢靈帝西園賣官，西晉武帝公開鬻爵，清代乾隆以慶壽為名大肆收受群臣禮物等。歷史上有些皇帝費盡心機加強皇權(quán)，打擊和削弱臣下的權(quán)力，因此在特殊情況下對于官員搜刮積斂財物的行為不但不嚴厲懲處，反而視為沒有政治野心的表現(xiàn)而加以默許甚至鼓勵。如漢高祖劉邦對丞相蕭何、南朝梁武帝蕭衍對“御弟”蕭宏的態(tài)度就充分說明了這一問題。從隋唐開始有所謂“十惡不赦”之罪，但貪污受賄罪并不在其中。歷史上一些著名的大貪官如嚴嵩、劉瑾、和珅等都不是因貪污罪而是以謀反謀逆罪被扳倒的。

（二）選拔官吏制度存在著弊端

歷代官吏選拔制度除正式途徑外，還有許多為豪門權(quán)貴、富商大賈大開方便之門的特殊途徑，如漢代的任子制，兩宋的恩蔭制，明清的捐納制，皆為貪官污吏之淵藪。特別是兩漢時期實行的納貲制，明清時期盛行的捐納制，即是斂財賣官、花錢買官的代名詞，敗壞了官場風(fēng)氣，導(dǎo)致貪官污吏遍布天下。東漢末年桓、靈二帝公開在洛陽西園賣官鬻爵，“占賣關(guān)內(nèi)侯、虎賁、羽林、緹騎營士、五大夫錢各有差”；①“初開西邸賣官，自關(guān)內(nèi)侯、虎賁、羽林，入錢各有差。私令左右賣公卿，公千萬，卿五百萬”。②這種明碼標(biāo)價公開賣官鬻爵的行為，集中體現(xiàn)了當(dāng)時朝政的昏暗腐敗，而以錢得官者到任之后為了撈回本錢，更加瘋狂地侵吞國家財產(chǎn)，搜刮百姓財產(chǎn)，導(dǎo)致吏治極度腐敗。唐代選拔官吏注重以科舉取士，但中唐以后有的主考官大肆收受賄賂，吏部官員多是不行賄者不予任命職務(wù)，“大納貨賂，選人留者甚重，至逆用三年員闕，而綱紀大潰”③。明清時期的捐納制始于明代景泰元年，濫觴于清代康熙年間，到了晚清時期成為吏治極端腐敗的重要根源。

（三）監(jiān)察考核制度存在空白區(qū)

在封建官僚體制中，監(jiān)察機構(gòu)雖然獨立于行政系統(tǒng)之外，考核制度雖然十分嚴密細致，但唯獨對高高在上的皇帝沒有任何監(jiān)督權(quán)和考核權(quán)，且一切秉承皇帝的意志辦事?；蕶?quán)的神圣不可侵犯性嚴重阻礙了監(jiān)察考核的有效發(fā)揮，當(dāng)昏君在位，權(quán)臣當(dāng)?shù)罆r，監(jiān)察機構(gòu)形同虛設(shè)，考核制度成為一紙空文。國家和王朝的命運取決于君主本人的政治見識和個人素質(zhì)，“君賢者其國治，君不能者其國亂”④，對獨斷朝綱任所欲為的君主始終沒有建立起有效的監(jiān)督、制約機制，是中國古代廉政建設(shè)的一大致命缺陷。雖然在制度建設(shè)中也曾實行過師保輔政、大臣廷議、群相議政、門下封駁、諫官言官等制度，也曾有過“文死諫、武死戰(zhàn)”的說法，但其作用甚微，對凌駕于和制度之上的君主根本不具備約束功能。漢代的董仲舒提出“天人感應(yīng)論”和“祥瑞災(zāi)異說”，其中的積極因素就是想以至高無上的“神權(quán)”限制和約束獨裁專斷的“君權(quán)”，但在提出之后不久就被漢武帝以移花接木、嫁禍他人、“歸咎大臣”的權(quán)術(shù)手段化解于無形。

（四）監(jiān)察考核人員自身的腐敗

監(jiān)察考核人員在職不作為，甚至玩忽職守，顛倒是非，執(zhí)法犯法，與貪官污吏沆瀣一氣，狼狽為奸，欺下瞞上，是中國古代官場常見的現(xiàn)象。史書記載漢代的監(jiān)察考核人員就存在著“見非不舉，聞惡不察”⑤的不作為現(xiàn)象，有時還媚強凌弱，欺軟怕硬，“其宦者子弟賓客雖貪污穢濁，皆不敢問，而虛糾邊遠小郡清修有惠化者二十六人”⑥。宋代負責(zé)考核銓選的主管部門以權(quán)謀私，搞“暗箱操作”，“銓吏匿員闕，與選人市”。⑦元代厚待犯罪官吏，雖然也設(shè)有國家監(jiān)察機構(gòu)御史臺，但監(jiān)察官員多是貪婪無恥之徒，公開索要賄賂，與監(jiān)察對象狼狽為奸，“官場黑漆皮燈籠，奉使來時添一重”①之類的民謠，就是對這種官場黑暗狀況的真實寫照。明代執(zhí)掌監(jiān)察考核如御史、巡按之類的官員但凡走出京城，非但不能澄清吏治，反而加重了庶民百姓的額外負擔(dān)，即所謂“國家多一巡方，天下加派百萬”②。

（五）對官僚貴族特權(quán)性法律規(guī)定助長了貪污腐敗之風(fēng)

中國封建社會的官僚貴族犯法，有“八議”、“官當(dāng)”之類的特權(quán)性法律規(guī)定，使大罪化小，小罪化了，使一些貪官污吏逍遙法外。“八議”為議親、議故、議賢、議能、議功、議貴、議勤、議賓。源于周代的“八辟”，曹魏修訂律法時正式寫入國家法律，沿用至《大清律例》因循未改。有官員貪贓枉法，作奸犯科者，如果符合“八議”范圍，奏請皇帝親自裁決，往往減免一等治罪?！肮佼?dāng)”即明文規(guī)定官員可以用官品爵位沖減甚至抵消國家法律的制裁，官品爵位愈高，所抵罪行愈大，“官當(dāng)”始于魏晉南北朝時代，《晉律》規(guī)定“免官者比三歲刑”，《北魏律》首次將“官當(dāng)”制度正式列入國家法典，一直延續(xù)到清末?！鞍俗h”和“官當(dāng)”制度成為官僚貴族貪贓枉法、“任性”腐敗的特殊保護傘和“免死金牌”。

四、古代廉政制度建設(shè)對今天黨風(fēng)廉政建設(shè)的啟示借鑒意義

通過對古代官場腐敗的剖析透視，對廉政制度成敗得失的考察總結(jié)，我們可以清楚地認識到，一個王朝的崩潰，一個統(tǒng)治集團的覆滅的關(guān)鍵性原因是一貪二暴。而一個王朝的穩(wěn)定，一個統(tǒng)治集團的興盛的關(guān)鍵性原因也在于能加強防腐懲貪制度建設(shè)，有效遏制了腐敗的滋生和蔓延?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”我們要積極汲取歷史上防腐懲貪制度建設(shè)的成敗得失經(jīng)驗教訓(xùn)，運用歷史智慧堅決打好反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)這一硬仗。

（一）思想上要高度重視反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

我們要使全體黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必清醒地認識到：反腐倡廉是關(guān)系我們黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。黨中央明確強調(diào)如不堅決有效地清除腐敗現(xiàn)象，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的民族振興大業(yè)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！”[3]3

（二）作風(fēng)上要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則

習(xí)近平總書記強調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。嚴以修身，就是要加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣?！盵4]縱觀歷史，一些政治比較清明，官場腐敗稍有收斂的朝代，無不與最高統(tǒng)治者率先垂范，各個封疆大吏廉潔自律有密切的關(guān)系。古人云： “其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。古人又云：“公生明，廉生威”，“廉者，民之表也；貪者，民之賊也?！狈锤o領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高更嚴格的要求，只要我們所有領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“三嚴三實”，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的排頭兵，就一定會實現(xiàn)黨風(fēng)、政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，使國家長治久安，人民安居樂業(yè)。

（三）制度上要推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

十八大報告指出：要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。在制度建設(shè)方面一定要借鑒歷史智慧和歷史經(jīng)驗，采取各種措施“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。一是借鑒歷史經(jīng)驗，在選拔干部方面堅持德才兼?zhèn)?，以德為先，把為人是否正直清廉作為重要的考察?biāo)準(zhǔn)；二是在任用干部方面實行回避制，加大推舉失察主體責(zé)任追究力度；三是在考核干部方面要實行廉政一票否決制，杜絕“帶病提拔”現(xiàn)象；四是進一步研究紀檢監(jiān)察機構(gòu)的性質(zhì)與責(zé)任，逐步使其獨立于行政系統(tǒng)和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)之外，爭取獨立行使監(jiān)察權(quán)；五是認真總結(jié)古代監(jiān)察御史糾察地方和巡按制度的成敗得失，逐步加大巡視力度。

（四）法律上要嚴刑重典懲治貪污腐敗

要充分認識當(dāng)前腐敗現(xiàn)象高發(fā)、頻發(fā)的嚴峻形勢，以嚴刑重典懲治貪污腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，對于各種貪污腐敗分子，絕不留情，絕不手軟，絕不以黨紀政紀處分取代國法制裁。正如習(xí)近平總書記所指出的：“深入推進反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)，上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡?！盵3]103

（五）組織上要堅決剎住賣官鬻爵現(xiàn)象

將官品爵位視為商品出售，是封建社會每一王朝末期才會出現(xiàn)的惡劣行徑，是最嚴重的腐敗。令人極為痛心極為擔(dān)憂地是，這種最嚴重的腐敗現(xiàn)象在當(dāng)今社會又沉渣浮起，如果不堅決打擊和徹底剎住花錢買官、交錢送官的現(xiàn)象，后果最終不堪設(shè)想。所以習(xí)近平總書記強調(diào)：“要嚴明組織人事紀律，對違反組織人事紀律的堅決不放過，對跑官要官、買官賣官的決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！盵5]

總之，只要我們不斷反思歷代王朝皆因腐敗而亡的歷史教訓(xùn)，時刻高懸反腐倡廉的利劍巨刃，永遠牢記國家和人民的利益高于一切的服務(wù)宗旨，就能打好反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)這一關(guān)系黨和國家生死存亡的硬仗，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力[N].人民日報，2013-04-21.

[2] 王亞楠.中國官僚政治研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1981：117.

[3] 中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

[4] 習(xí)近平總書記2014年3月9日在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時的講話[N].人民日報，2014-03-10.

[5] 習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話[N].人民日報，2013-06-29.

責(zé)任編校 王學(xué)青

Traditional Chinese Systems of Clean Government and Their Illuminations

LU Ying （Department of Law Studies， Party School of CPC Shanxi Committee， Xian 710061， Shanxi， China）

Abstract： Chinese traditional anti-corruption system composed mainly of two major categories， preventive regulations and punitive measures. The preventive measures manifested themselves in the selection， appointment， evaluation and supervision to the officials while punitive measures mainly served as the punishment of corrupt behaviors. Although this traditional anti-corruption system achieved some positive effects， there was no possibility for it to eradicate corruption due to the innate flaws of the system. However， something enlightening can still be found from traditional systems and made use of in todays anti-corruption efforts. Enough attention should be paid to the building of anti-corruption system and clean government and to promoting Party style. Leaders should play a model role to practice what they preach； the construction of anti-corruption system should be promoted in scientific ways； serious and resolute punishments should be applied to corrupt behaviors； the selling and buying of official position must be prohibited through organizational means.

Key words： ancient China； anti-corruption system construction； building of clean government； illuminations and applications