新形勢下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的路徑研究

陳芳

摘 要：我國作為一個正走在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級之路的發(fā)展中國家，現(xiàn)在所要做的就是大力推進工業(yè)化，加快轉(zhuǎn)型速度，縮短升級時間，爭取早日走完發(fā)達國家曾經(jīng)走過的工業(yè)化道路，明確了解和把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革過程對我國國家經(jīng)濟政治環(huán)境所帶來的具體影響。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 升級路徑 新常態(tài) 挑戰(zhàn)

如今，世界發(fā)達國家已經(jīng)紛紛進入了后工業(yè)化時代，但他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級之路還在繼續(xù)，這就是在構(gòu)建本國綜合國力優(yōu)勢的過程，把握先機，確保自身在全球化經(jīng)濟演變進程中始終握有主導(dǎo)權(quán)，避免像次貸危機這樣的事件所帶來的國力損失。我國作為一個正走在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級之路的發(fā)展中國家，現(xiàn)在所要做的就是大力推進工業(yè)化，加快轉(zhuǎn)型速度，縮短升級時間，爭取早日走完發(fā)達國家曾經(jīng)走過的工業(yè)化道路，明確了解和把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革過程對我國國家經(jīng)濟政治環(huán)境所帶來的具體影響。

一、全面認識和掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級后面臨的新常態(tài)

（一）積極適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動發(fā)展的新常態(tài)

到了21世紀以后，科學(xué)技術(shù)得到了不斷發(fā)展與進步，帶來了生產(chǎn)力的變革。諸如“大趨勢”、“新常態(tài)”、“新經(jīng)濟”這些時代發(fā)展新詞匯、新概念逐漸浮出水面，為世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的科學(xué)研究提供了新導(dǎo)向，并借此預(yù)測了未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展可能會出現(xiàn)的變化進程。在上世紀末，美國哈佛大學(xué)政治學(xué)博士Joseph.Nye在他的作品《大趨勢》中提出了時代新技術(shù)革命對經(jīng)濟社會影響的種種預(yù)言，比如“新經(jīng)濟”。Joseph.Nye表示“新經(jīng)濟”能夠促使社會生產(chǎn)變革，出現(xiàn)了以信息技術(shù)為主的新經(jīng)濟模式，能夠?qū)鹘y(tǒng)生產(chǎn)方式進行變革，致使出現(xiàn)了信息革命。而他所提出的“新常態(tài)”也在美國次貸危機后的世界經(jīng)濟大衰退環(huán)境中得以實現(xiàn)，它的主要表現(xiàn)形式為：全球經(jīng)濟始終處于一個緩慢增長的過程中，而經(jīng)濟流動性則決定了過剩情況，使貿(mào)易保護主義日漸猖獗，加劇了世界局勢的緊張與動蕩。隨著發(fā)展中國家國際地位的提升，發(fā)達國家也借助新型市場經(jīng)濟開始了新一輪改革，從而順利避開了經(jīng)濟危機。在世界的多極化發(fā)展趨勢過程中逐漸得到強化。隨著國際經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的出現(xiàn)，引導(dǎo)世界經(jīng)濟走向的依然是G7為核心的西方發(fā)達國家。并在世界能源問題上建立和鞏固自己的新霸權(quán)。而像美國這樣的超級強國也在通過武力強權(quán)在中東的伊拉克、敘利亞、阿富汗等國家攫取利益，在經(jīng)濟方面對中國這樣的發(fā)展中國家進行反傾銷、反補貼，以侵害知識產(chǎn)權(quán)為由，在稀有資源、化工等領(lǐng)域?qū)χ袊M行全面打壓。而在WTO體系之外，美國所主導(dǎo)的TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）談判也在試圖維護他們自己在世界的獨霸地位，甚至以剝奪中國等發(fā)展中國家的未來發(fā)展機會和國際合法權(quán)利為代價。

（二）積極適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后的新環(huán)境

我國曾有經(jīng)濟學(xué)家指出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型需要依靠發(fā)展，只有發(fā)展才能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但當前我國新常態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展緩慢，從我國當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，一方面在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化增速方面發(fā)展較緩，工業(yè)發(fā)展增速并不明顯，并且適應(yīng)性也開始緩慢呈現(xiàn)，到了2013年第三產(chǎn)業(yè)比重才高出第二產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)增速呈現(xiàn)改革開放以來的最低水平，雖然與全球相比仍然處于較高水平。另一方面，經(jīng)濟增速回調(diào)過程呈現(xiàn)相對穩(wěn)定，它平穩(wěn)了國內(nèi)日趨緊張的就業(yè)形勢，特別是中小企業(yè)的快速發(fā)展調(diào)和了市場上的勞動力過剩壓力。相對而言，第三產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)出了空前的就業(yè)容量，以電商等新興產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)為國民提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式。此外，國家開始重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國東南地區(qū)過度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)不能得到顯著效果，該地區(qū)經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)態(tài)。它對穩(wěn)定全國經(jīng)濟局勢起到了重要作用。

（三）不斷適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變后的要求

政府職能轉(zhuǎn)變在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用，能使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更快，深化改革在十八屆三中全會中得以確立，并在很多地區(qū)落實，由此，我國政府職能轉(zhuǎn)變開始適應(yīng)社會新常態(tài)，新要求。在新時期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策堅持各項基本原則，比如，“市場資源配置的決定性作用與政府主導(dǎo)作用”等原則，基于這些原則圍繞市場機制對經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)。在這一階段，政府也取消了大量的前置性審批機制，將主導(dǎo)權(quán)完全交由市場，讓市場自身來調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏，決定誰去誰留。同時，也強化和細分了市場活動監(jiān)管機制，將事前準入管理逐漸轉(zhuǎn)化為事中、事后監(jiān)管。而對產(chǎn)業(yè)策略功能性和競爭性的進一步強化以后使市場秩序得以維護，市場中的各項經(jīng)濟活動得以有序、規(guī)范、健康開展。國家出臺的財政政策、經(jīng)濟政策產(chǎn)業(yè)價格政策的宏觀調(diào)控優(yōu)化與協(xié)調(diào)都為我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了更具內(nèi)涵的指導(dǎo)性輔助。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級后的制約因素和所面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，存在生產(chǎn)過?，F(xiàn)象

市場經(jīng)濟在發(fā)展中會不可避免的出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，產(chǎn)能過剩將造成社會資源的浪費，造成社會效益低，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的升級緩慢，嚴重還會使市場陷入循環(huán)的惡性競爭狀態(tài)。在我國，嚴重產(chǎn)能過剩所帶來的職工下崗、銀行不良貸款等現(xiàn)象已經(jīng)逐漸凸顯。比如在我國的高能耗型行業(yè)，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象就十分嚴重。在2013年，我國的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象就極其嚴重，整體產(chǎn)能利用率明顯低于正常水平，進口鋼材量雖然也有1408萬噸，但是近40%左右都用于大型高端裝備制造領(lǐng)域?？v觀全局，我國產(chǎn)能嚴重過剩的影響因素是多方面的，但究其根本還是由于工業(yè)行業(yè)體制機制不夠健全，政府過度干預(yù)和讓稅讓利違規(guī)審批等等行為造成了企業(yè)決策力的下降。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺少合理性，對產(chǎn)能造成影響

我國在發(fā)展進程中并不穩(wěn)定，在追趕發(fā)達國家時常會出現(xiàn)生產(chǎn)的不均衡現(xiàn)象，主要原因是落后的生產(chǎn)條件與落后的產(chǎn)能，浪費了現(xiàn)有能源資源，并破壞了生態(tài)環(huán)境，讓中國陷入了世界上最為嚴重的環(huán)境危機，這也和我國改革開放以來粗放式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)有關(guān)。在十一五以后，我國確定并淘汰了19個落后產(chǎn)能行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面日趨合理，但是在淘汰過程中所涉及的資產(chǎn)處置與職工安置問題也讓結(jié)構(gòu)調(diào)整工作陷入兩難，使得社會上其他領(lǐng)域受到嚴重影響，這也是目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進程中的一大難題。

（三）產(chǎn)業(yè)集中度過低

在我國，很多重工業(yè)組織結(jié)構(gòu)與規(guī)模經(jīng)濟效益都處在不合理的狀態(tài)，比如，鋼鐵、汽車、船舶、化工等行業(yè)造成產(chǎn)業(yè)集中度降低。在2011年，鋼鐵、船舶等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度為50.1%、46.2%。此外，大部分中小企業(yè)規(guī)模小并且分散程度大，沒有核心生產(chǎn)技術(shù)與特色化產(chǎn)品。呈現(xiàn)了較低的社會化與專業(yè)化水準。因此，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進程中正處于大企業(yè)不強、小企業(yè)不活的尷尬狀態(tài)，而像產(chǎn)能過剩、惡性競爭、重復(fù)建設(shè)這樣的問題也在不斷突出，非公有經(jīng)濟機制面臨著不可忽視的隱性壁壘和體制性缺陷。

（四）缺乏創(chuàng)新能力，致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級艱難

不僅僅是中小企業(yè)，我國國有大型企業(yè)在創(chuàng)新能力與核心技術(shù)上也呈現(xiàn)貧瘠狀態(tài)，創(chuàng)新投入相當匱乏。截止到2011年，大中型工業(yè)企業(yè)投入非常少，強度僅為0.95%，比跨國公司平均水平低出很多，再一方面就是技術(shù)對外依賴度過高，同年，申請國際專利合約的數(shù)量也比美國高出1/3。研發(fā)的創(chuàng)新型成果非常少，造成高端化裝備與設(shè)備少，對于增強我國國際競爭力非常不利，具備80%高檔數(shù)控機床與集成電路進口率，再次證明了我國創(chuàng)新成果少。再者，我國企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率過低也是問題，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的嚴重不足，不到10%的科研成果轉(zhuǎn)化率和5%的產(chǎn)業(yè)化也讓我國與發(fā)達國家近50%科技成果轉(zhuǎn)化率相去甚遠 [1]。

三、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中有效發(fā)揮政府的作用分析

（一）重視產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵和目標新取向

產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵與目標取向的正確處理對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級來說具有指導(dǎo)意義。很多因素都是可以改變的，都能按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與國際形勢進行調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)政策設(shè)立多種目標。第一，要加強對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度；第二，要將產(chǎn)業(yè)國際競爭力提高；第三，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；最后，為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)的發(fā)展設(shè)施，提供可預(yù)見的良性發(fā)展環(huán)境。還要適應(yīng)國際化科技發(fā)展趨勢，并合理促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)對發(fā)達國家的全面追趕。

（二）重視產(chǎn)業(yè)政策著力點的新轉(zhuǎn)變

對產(chǎn)業(yè)政策著力點的轉(zhuǎn)變策略要基于兩點，首先要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策重心的功能性作用。改善我國目前所存在的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解工業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓未來發(fā)展新路。同時大力倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保、對外開放以及企業(yè)公平競爭。

（三）重視產(chǎn)業(yè)政策作用的新領(lǐng)域

正確處理好政府與市場間的關(guān)系，將政府協(xié)調(diào)職能充分發(fā)揮出來，彌補產(chǎn)業(yè)政策對市場造成的缺陷，而不是對企業(yè)所有行為的過分干預(yù)。政府要幫助企業(yè)營造良好的公平競爭環(huán)境，而不是替代市場掌控全局。因此，政府還應(yīng)該積極發(fā)展創(chuàng)新管理模式，適當降低前置性審批力度，將微管制放松，并將其作為完善市場制度與機制的基礎(chǔ)，使市場協(xié)調(diào)能力得到強化從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在市場中良性發(fā)展。

（四）重新定位產(chǎn)業(yè)政策中政府與市場的關(guān)系

在新的發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整需要提高各部門的重視，需要結(jié)合國內(nèi)外的發(fā)展形勢與發(fā)展趨勢對產(chǎn)業(yè)政策進行優(yōu)化，確定下來產(chǎn)業(yè)最終發(fā)展方向。我國當前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，政府對經(jīng)濟政策的調(diào)整至關(guān)重要。需要不斷通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來彌補政策不足，適應(yīng)新形勢要求，改進工作方式與方法，與時代同進步[2]。

四、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的對策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過剩

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是為了化解產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，所以本文給出三點優(yōu)化措施：第一，對新增產(chǎn)能進行控制，制定并研究出過剩行業(yè)在產(chǎn)能置換上的實施方法。例如，擴建項目，但杜絕非法增建行為；第二，政府及企業(yè)相關(guān)政策需要強化落實，使產(chǎn)能過剩與企業(yè)兼并行為得到控制，將落后的產(chǎn)能淘汰，實施產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移。也要多開放眼界，形成跨國合作機制，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級延伸到與海外企業(yè)的合作領(lǐng)域中；第三，深化投資管理體制，將審批、核準縮小，明確備案范圍，將政府、企業(yè)投資活動過度干預(yù)降低。進而加快企業(yè)資源的產(chǎn)品價格和財稅體制改革。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能

淘汰落后產(chǎn)能要與環(huán)境治理問題聯(lián)系起來。過剩產(chǎn)能的淘汰重點在于產(chǎn)能過剩化解與統(tǒng)籌，突出環(huán)境治理與淘汰落后產(chǎn)能工作的合理銜接。爭取做到對淘汰落后行業(yè)的“有進有出”動態(tài)調(diào)整，而政府方面也應(yīng)該助力企業(yè)，協(xié)助企業(yè)強化經(jīng)濟懲罰與激勵機制，在恰當時機發(fā)揮市場倒逼作用，驅(qū)動企業(yè)創(chuàng)新力，從而推動淘汰落后產(chǎn)能，達到對產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的最終優(yōu)化目的。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域機構(gòu)

產(chǎn)業(yè)集中度的合理提升也是新形勢下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。鑒于不同規(guī)模的企業(yè)發(fā)展過程中能夠形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，資源配置效率成為了區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)。企業(yè)需將部門的聯(lián)動機制建立起來，充分發(fā)揮企業(yè)與政府的合力作用，兩者是否統(tǒng)一、協(xié)調(diào)決定了企業(yè)是否會發(fā)生兼并或者重組。其次，企業(yè)也應(yīng)該做到對兼并重組管理與服務(wù)機制的完善，做好經(jīng)營者集中反壟斷審查與外資并購審查工作，將開放式的企業(yè)兼并重組信息服務(wù)平臺構(gòu)建出來，推動企業(yè)市場化運作方式不斷前進。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動各類企業(yè)發(fā)展

根據(jù)企業(yè)自身所具備的基礎(chǔ)資源與特點來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)優(yōu)勢發(fā)展，對布局進行優(yōu)化調(diào)整。首先，需要結(jié)合生產(chǎn)情況制定并研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方案，提出更多、更合理的指導(dǎo)意見，使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中朝向常態(tài)化、制度化方向發(fā)展。其次，加大對西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動搞好，將轉(zhuǎn)移對接功能優(yōu)勢化平臺搭建出來，將市場作為導(dǎo)向，減少內(nèi)部行政干預(yù)，始終遵循市場發(fā)展規(guī)律，突出企業(yè)主體地位。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要素支撐

企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一定要形成“有進有出”的動態(tài)管理模式，比如完善企業(yè)的準入許可管理，并加快其在企業(yè)內(nèi)外部的推廣應(yīng)用，實施集團化管理。另外，也要充分發(fā)揮中央財政補助資金對企業(yè)自身的輔助作用，從內(nèi)部進行行之有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[3]。

在新時代新形勢下，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級路徑應(yīng)該是多方向、多角度、多元化的，這與企業(yè)自身的基礎(chǔ)資源優(yōu)勢和發(fā)展決策有關(guān)，也與國家所制定的相關(guān)政策有關(guān)。作為發(fā)展中國家，中國應(yīng)該鼓勵各層次企業(yè)從內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整開始，結(jié)合自身實力進行有針對性的企業(yè)管理機制創(chuàng)新和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。并開放眼界，尋求與社會資本及海外資本的多層次合作，為早日完成國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級而共同努力。

參考文獻：

[1] 張春野.中國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中政府職能研究[D].武漢理工大學(xué)，2011.

[2] 朱宏任.新形勢下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的路徑探討[J].中國中小企業(yè)，2014（11）：24-31.

[3] 蒲方合.我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑探討[J].對外經(jīng)貿(mào)，2014（10）：51-52.

作者簡介：

陳 芳 （1989.02-），女，安徽人，廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟與金融。

（作者單位：廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州市 510440）