論消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及完善途徑

王宇　鮑永娟

摘 要：中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是與中國普通老百姓日常生活密切聯(lián)系的一部法律，隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的發(fā)展和“3.15”宣傳活動的深入，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識和能力日益增強(qiáng)。當(dāng)前，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法仍然存在缺陷，《消法》自身不健全。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者；保護(hù)法；立法

中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是與中國普通老百姓日常生活密切聯(lián)系的一部法律，該法自1993年10月頒布實(shí)施以來在喚醒消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識加快我國市場經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程促進(jìn)有中國特色社會主義法制建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，但是隨著時間的推移受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法起草時理論和實(shí)踐不足的影響一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，就現(xiàn)在的國際和國內(nèi)環(huán)境看消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法不但要改而且修改的越快越好，本文將針對我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法現(xiàn)狀與完善提出一些看法和意見。

我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動起步較晚，其步伐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家。1984年12月中國消費(fèi)者協(xié)會由國務(wù)院批準(zhǔn)成立。中國消費(fèi)者協(xié)會于1987年9月被國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟接納為正式會員。隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的發(fā)展和“3.15”宣傳活動的深入，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識和能力日益增強(qiáng)。我國1994年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》共8章，55條，主要是規(guī)定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的一些根本問題的法律，在我國消費(fèi)者保護(hù)法律體系中起統(tǒng)帥和總綱作用，標(biāo)志著我國消費(fèi)者保護(hù)法制建設(shè)發(fā)展到了一個新階段。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)最早可追溯于消費(fèi)者運(yùn)動，它是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的先驅(qū)，產(chǎn)生于發(fā)達(dá)資本主義壟斷階段，而后波及世界各國成為全球性運(yùn)動。1898年美國成立了世界上第一個全國性的消費(fèi)者組織——全國消費(fèi)者同盟。1960年國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟（簡稱IOW）成立，它是由世界各國、各地區(qū)消費(fèi)者組織參加的國際消費(fèi)者問題議事中心；其宗旨為在全世界范圍內(nèi)做好消費(fèi)者權(quán)益的一系列保護(hù)工作，在國際機(jī)構(gòu)代表消費(fèi)者說話。實(shí)際上，隨著20世紀(jì)后半期消費(fèi)者運(yùn)動的高漲，世界上許多國家還相繼確立了消費(fèi)者權(quán)益仲裁或類似的糾紛解決機(jī)制。

除了國家保護(hù)和經(jīng)營者自律以外，消費(fèi)者應(yīng)是自己利益的最好維護(hù)者。消費(fèi)者對自身利益維護(hù)得如何，在很大程度上取決于其自我保護(hù)的意識。有些消費(fèi)者則在商品使用消費(fèi)過程中，不按照規(guī)定的方法使用、消費(fèi)商品，結(jié)果釀成大禍；有些消費(fèi)者迫于經(jīng)營者在消費(fèi)時，蠻橫挑剔，無理取鬧，故意使事態(tài)擴(kuò)大，造成重大損失，最終自食其果等等，這一切都是由于缺乏自我保護(hù)意識所致。

當(dāng)前，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法仍然存在缺陷，《消法》自身不健全，需要從以下三個方面進(jìn)行完善。

一、消費(fèi)者的概念應(yīng)進(jìn)一步明確

《消法》第二條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)”由此看出：消費(fèi)者是指為了滿足個人生活消費(fèi)需要而購買使用商品或接受服務(wù)的自然人。

二、消費(fèi)者的權(quán)利應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展

隨著入世和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)關(guān)系的內(nèi)容將越來越豐富、消費(fèi)者據(jù)此應(yīng)享有的權(quán)利亦越來越多。為此，《消法》除了列舉的幾大基本權(quán)利外，目前還應(yīng)擴(kuò)展如下權(quán)利，比如：充分尊重消費(fèi)者的安全權(quán)，建立產(chǎn)品的召回制度?！断ā返谑藯l第二款規(guī)定：“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍可能對人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施?！边@是經(jīng)營者的產(chǎn)品缺陷告知義務(wù)。

三、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)途徑

（一）建立一套消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制，專門用于解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛。在現(xiàn)有的消費(fèi)者協(xié)會體系的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地增設(shè)獨(dú)立的“消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭”，仲裁庭可配合目前消協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立，開設(shè)到區(qū)縣一級，針對消費(fèi)者權(quán)益糾紛的特點(diǎn)設(shè)立一套專門的仲裁規(guī)則，尤其是方便小額糾紛的簡便仲裁。仲裁庭成員可以從消協(xié)、律協(xié)、專家學(xué)者中聘請仲裁員，但考慮到消費(fèi)者權(quán)益糾紛的多發(fā)性和小額性，仲裁員的聘任要求可以適當(dāng)放低，人數(shù)可以適當(dāng)放多，以保障消費(fèi)者可以較及時地得到仲裁。仲裁的費(fèi)用可以通過賠償機(jī)制轉(zhuǎn)嫁給不法經(jīng)營者。

（二）賦予工商行政管理機(jī)關(guān)權(quán)益糾紛行政裁決權(quán)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為國家市場管理的專門機(jī)關(guān)，具備專門的知識和人員，有豐富的市場管理經(jīng)驗(yàn)和素養(yǎng)。賦予工商行政管理機(jī)關(guān)行政裁決權(quán)，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)體系完備與消費(fèi)者、經(jīng)營權(quán)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，高效地處理權(quán)益糾紛，防止糾紛的擴(kuò)大化，及時制止不法經(jīng)營者侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

（三）賦予消費(fèi)者協(xié)會更廣泛的職能，特別在處理消費(fèi)者爭議方面有更大的權(quán)威。

（四）大力改善消協(xié)組織的維權(quán)條件，為切實(shí)發(fā)揮各項(xiàng)職能提供必要的物質(zhì)保障。

一是各級政府應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公交通工具缺乏問題，充分考慮解決消費(fèi)者協(xié)會經(jīng)費(fèi)和人員相對缺乏問題。二是根據(jù)《中華人民共和國國家公務(wù)員法》第十一章交流與回避第六十三條國家實(shí)行公務(wù)員交流制度和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五章第三十三條等有關(guān)規(guī)定，消協(xié)工作人員的待遇，應(yīng)明確按國家公務(wù)員執(zhí)行，以增強(qiáng)目前不愿在消協(xié)工作的人員的積極性，推動消保維權(quán)工作進(jìn)一步延伸。

（五）培育網(wǎng)絡(luò)體系，推動職能到位。進(jìn)一步做好調(diào)查研究，制定詳盡可行的辦法。把消費(fèi)者維權(quán)聯(lián)絡(luò)站延伸建立到城市街道社區(qū)、農(nóng)村行政村，方便消費(fèi)者的投訴和解答消費(fèi)者提出的問題，使他們掌握相關(guān)的商品知識，提高維權(quán)意識，同時又使大量的、一般性問題得到及時有效的解決，在方便消費(fèi)者的同時也會緩解我們工作量大、人員緊張的矛盾，促使我們更好地履行職能，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益

總之，消費(fèi)者權(quán)益是關(guān)系到社會每一個人的權(quán)益，并隨著國家尊重和保障人權(quán)的憲政以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場的繁榮會更加完善，對不法經(jīng)營者侵害消費(fèi)權(quán)益的懲罰將更加法制化、制度化，消費(fèi)者的維權(quán)意識將不斷提高，維權(quán)途徑將會更多、更高效。這些都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展的必然要求所在。