高中與高考離“均衡”還有多遠(yuǎn)？

宋亮

高考是非義務(wù)教育的高中畢業(yè)生畢業(yè)后，有資格報(bào)名參加的高等教育入學(xué)考試。高等教育同樣是非義務(wù)教育。按規(guī)定，報(bào)名參加高考并不難，每年都不乏四五十歲報(bào)考者參加高考的案例。但是對(duì)于應(yīng)屆的借讀生來說，高考報(bào)名還是一件困難的事。

借讀學(xué)霸無緣高考

2015年11月是報(bào)名2016年高考的時(shí)間點(diǎn)，可直到高考報(bào)名的那一天，河北省涿州三中高三（3）班學(xué)生赫亞鑫還沒有湊齊全部報(bào)名材料，因?yàn)闆]有學(xué)籍。18歲的她坐在河北省涿州市三中的教室里，天天為這事發(fā)愁。

她為什么沒有學(xué)籍呢？據(jù)介紹，1997年，赫亞鑫出生在河南省周口市淮陽縣馮塘鄉(xiāng)的農(nóng)村。為了躲避計(jì)劃生育罰款，當(dāng)時(shí)她的家人并沒為她報(bào)戶口，而是帶著她輾轉(zhuǎn)北京、河北等地生活，直到落腳在河北省涿州市。在距離2016年高考還有不足一年的時(shí)候，離報(bào)名期限連80天都不到了，一直沒有戶口的赫亞鑫和家人還在為此事奔波著。對(duì)此，河北涿州方面表示，辦理戶口需要赫亞鑫與家長的親子證明和其本人的出生醫(yī)學(xué)證明。赫亞鑫先是托人拿到了親子證明，隨后在媒體的幫助下，通過河南省淮陽縣馮塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院在8月20日成功辦理了出生證。

但是直到高考報(bào)名截止，赫亞鑫也未能拿到高考需要的全部報(bào)名材料。對(duì)此，其所在學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)和教師都感到十分遺憾。從赫亞鑫上高中的那一天起，學(xué)校就格外關(guān)照這個(gè)特殊的孩子。“沒戶口就無法享受涿州市對(duì)普通高中生的學(xué)費(fèi)減免，我們也是干著急，只能平時(shí)從生活上關(guān)心她。”校長宋良感嘆道，因?yàn)橘Y料不全，孩子連河北普通高中會(huì)考都沒能參加。這就意味著孩子沒辦法取得高中畢業(yè)證，也無法參加全國高考。

班主任胡海龍介紹，赫亞鑫是學(xué)習(xí)委員，她每次考試都是年級(jí)第一，和其他同學(xué)一樣，對(duì)大學(xué)生活充滿了向往，但是現(xiàn)在沒有戶口，沒有身份證，沒有正式的學(xué)籍。最近幾份月考成績單顯示，每份成績單第一名的位置上都寫著“赫亞鑫”。赫亞鑫的同學(xué)劉朝認(rèn)為，“她學(xué)習(xí)那么好，不能高考，真是挺可惜的。”

高考報(bào)名條件并不高

高考是中華人民共和國（港、澳、臺(tái)除外）大學(xué)最重要的入學(xué)考試。由中華人民共和國教育部統(tǒng)一組織調(diào)度，或?qū)嵭凶灾髅}的省級(jí)考試院（海南省為考試局）命題，每年6月7日、8日為考試日，部分省區(qū)高考時(shí)間為3天。按照教育部的有關(guān)規(guī)定，符合下列條件的人員，可以申請(qǐng)普通高考報(bào)名：

1.遵守中華人民共和國憲法和法律；

2.高級(jí)中等教育學(xué)校畢業(yè)或具有同等學(xué)歷；

3.身體健康；

4.認(rèn)真閱讀并愿意遵守報(bào)考簡章及省招委會(huì)、高招辦頒布實(shí)施的其他有關(guān)招生管理的政策、規(guī)定；

5.報(bào)考軍事院校的，必須是年齡不超過20周歲的應(yīng)屆高中畢業(yè)生；報(bào)考公安院校的，必須是年齡不超過22周歲；報(bào)考公安院校外語專業(yè)年齡不超過20周歲。報(bào)考以上院校及專業(yè)的考生須未婚；

6.少年班考生報(bào)名，須先由招生學(xué)校預(yù)選、發(fā)給考生準(zhǔn)考證、明確考試科目、并通告考生所在市、縣（區(qū)）招考辦之后，考生本人提出申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（區(qū)）招考辦審查合格，可在市招考辦指定的地點(diǎn)報(bào)名及參加考試。申請(qǐng)報(bào)考少年班，必須是極少數(shù)智力超常、成績優(yōu)異且年齡在15周歲以下的初、高中在校學(xué)生（不包括高中應(yīng)屆畢業(yè)生）。

7.在中國定居的外國僑民符合普通高考報(bào)名條件，持省公安廳填發(fā)的“外僑居留證”可以在各市指定地點(diǎn)參加報(bào)名。

教育部在規(guī)定準(zhǔn)許報(bào)考的條件的同時(shí)，還規(guī)定了禁止參加高考的人員。教育部規(guī)定下列四種人員不得參加普通高考報(bào)名：

1.具有高等學(xué)歷教育資格的高等學(xué)校的在校生；

2.高級(jí)中等教育學(xué)校非應(yīng)屆畢業(yè)的在校生作假偽造應(yīng)屆的學(xué)生；

3.因觸犯刑法已被有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施或正在服刑者；

4.無學(xué)籍，檔案不齊全的在校生。

從上述規(guī)定可以看出，高考是一項(xiàng)所有人可以容易地報(bào)名參加的考試，除了借讀生。因?yàn)榻枳x生，屬于“無學(xué)籍，檔案不齊全的在校生”。

回原籍報(bào)名程序復(fù)雜

2015年12月4日，是參加2016年甘肅省高考的考生報(bào)名的第四天。到這時(shí)為止，大部分高中畢業(yè)生已經(jīng)順利完成了高考報(bào)名。但有一部分考生，依然未能順利完成高考報(bào)名。由于甘肅省制定新規(guī)，對(duì)考生的戶籍、學(xué)籍等報(bào)名資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，使得部分往屆生和戶籍不在學(xué)籍所在地的考生尚未完成報(bào)名，在“簽字、蓋章”的流程里奔忙。

牛女士的兒子在甘肅省蘭州市紅古區(qū)的一所高中就讀。高二時(shí)，由于倆人工作調(diào)動(dòng)，孩子轉(zhuǎn)到了城關(guān)區(qū)的一所高中就讀，但學(xué)籍很難轉(zhuǎn)入，就暫時(shí)寄放在原來的學(xué)校。12月1日，牛女士來到紅古區(qū)的原學(xué)校，為兒子報(bào)名，填寫了高考報(bào)名表和登記表。第二天帶著戶口簿和兒子的身份證，來到派出所開了戶籍證明交給學(xué)校。第三天，學(xué)校又打電話讓她去之前填的表格上簽字確認(rèn)，她又請(qǐng)假開車去簽字確認(rèn)。到12月4日?qǐng)?bào)名第四天，老師告訴他報(bào)名還沒完成，還有一個(gè)表格沒有確認(rèn)簽字。

家住蘭州火車站附近的何先生也為女兒的事情在蘭州與天水之間奔走。女兒在城區(qū)的一所高中就讀，12月1日，他帶著女兒去天水老家報(bào)名、填表，隨后又帶著戶籍審查表和女兒的戶口本、身份證到派出所開證明。當(dāng)?shù)匾笏仨毜綄W(xué)籍所在的教育局開具學(xué)籍證明，怕耽擱女兒學(xué)習(xí)，何先生連夜乘車返回蘭州。第二日，他找學(xué)校和教育局開出證明后，又坐火車送到天水。

這兩位還是幸運(yùn)的：他們按時(shí)開出了符合要求的報(bào)名材料，完成了高考報(bào)名。實(shí)際上，對(duì)于西部地區(qū)的學(xué)生來說，高考報(bào)名正在逐年變得難起來。

西部省份“學(xué)籍”與“戶籍”解讀

學(xué)籍與戶籍相對(duì)應(yīng)的這部分應(yīng)屆畢業(yè)生，由學(xué)校統(tǒng)一辦理高考報(bào)名手續(xù)，相對(duì)簡單；但學(xué)籍不在戶口所在地，異地、跨區(qū)上學(xué)或者借讀的這部分考生，辦理高考報(bào)名的手續(xù)相比往年較復(fù)雜。

由于考生總體數(shù)量小，甘肅省曾經(jīng)是高考報(bào)名最便捷的省份之一。但是，在2016年，甘肅省也加強(qiáng)了對(duì)高考報(bào)名的管理。據(jù)蘭州市七里河區(qū)一位高三教師介紹，今年規(guī)定：除了本市四區(qū)外，其余戶籍在異地的都必須回到當(dāng)?shù)貓?bào)名。這使得一部分考生必須回到戶籍所在地報(bào)名，但各地報(bào)名的流程和證明材料并不一致，造成學(xué)生和家長來回奔忙。有些縣區(qū)招辦要求學(xué)生既要出示會(huì)考成績單，又要教育局開學(xué)籍證明；有些縣區(qū)招辦先報(bào)名、過幾天再照相，學(xué)生和家長提前并不知道，只能去當(dāng)?shù)夭帕私馇闆r，因此難免多跑幾趟。

今年，除了西北師大附中和舟曲中學(xué)兩所學(xué)校的應(yīng)屆生只要學(xué)籍在該校，就可以在學(xué)校辦理集體報(bào)名外，其他學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生都必須回原籍報(bào)名。該校的“蘭外生”大多都在學(xué)校報(bào)了名，但必須填表承諾放棄相應(yīng)的貧困計(jì)劃等優(yōu)惠政策。而回到各地去報(bào)名的考生，也有部分由于“蓋章”而跑好幾趟，有些縣區(qū)不用在教育局開具學(xué)籍證明，有些縣區(qū)則要求必須回到蘭州開具學(xué)籍證明。

高考報(bào)名變嚴(yán)格，是因?yàn)榻衲甑母呖颊猩?，?duì)甘肅省的寒門學(xué)子新增了多項(xiàng)優(yōu)惠照顧措施。在今年省招委會(huì)下發(fā)的《關(guān)于做好2016年甘肅省普通高校招生報(bào)名工作的通知》中，對(duì)考生報(bào)名的戶籍要求進(jìn)一步做了規(guī)定：“擬報(bào)考國家專項(xiàng)、地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生（高校專項(xiàng)）、省建檔立卡貧困戶家庭考生專項(xiàng)招生（精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)）、省革命老區(qū)專項(xiàng)招生（革命老區(qū)專項(xiàng)）等類型招生和擬享受高考加分中對(duì)戶籍及民族成分有要求的項(xiàng)目，考生必須回戶籍所在縣（區(qū)）報(bào)名?！边@就造成了借讀生、復(fù)讀生、社會(huì)考生報(bào)名難度增加。因?yàn)閼艏?、學(xué)籍審查嚴(yán)格，以免在之后的貧困計(jì)劃等錄取中產(chǎn)生新的問題，影響高考的公正公平。

“借讀經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈

在人口大省安徽，考生借讀的需求更多。這一巨大社會(huì)需求如滔滔洪水，不可阻擋，最后演變成為了明碼標(biāo)價(jià)的金錢交易。安徽省級(jí)示范高中毛坦廠中學(xué)被稱為“亞洲最大高考工廠”，是許多人心目中的高考圣地，也是一所名副其實(shí)的“超級(jí)中學(xué)”。近年來，去毛坦廠讀書已不再只是學(xué)生的事了，已經(jīng)成為一門家長的生意。每年暑假，黃牛公開招攬高價(jià)借讀生，明碼標(biāo)價(jià)，價(jià)格從3萬元至4萬元不等。在六安當(dāng)?shù)?，“借讀經(jīng)濟(jì)”已然構(gòu)成一條產(chǎn)業(yè)鏈。

按照安徽省教育廳2015年高中階段招生政策和要求，在3年內(nèi)取消公辦普通高中招收擇校生。按照教育部統(tǒng)一部署和要求，自2015年秋季開學(xué)起，各地要取消“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，停止招收擇校生。此外，同城范圍內(nèi)（含縣域內(nèi)）的普通高中學(xué)生嚴(yán)禁借讀。在這一規(guī)定下，毛坦廠中學(xué)不能招收外地借讀生。

正規(guī)渠道無法入學(xué)，通過黃牛卻可以。高價(jià)借讀在毛坦廠鎮(zhèn)早已是公開的秘密。在該校周邊，有10余名辦理借讀的“黃牛”公開報(bào)價(jià)，價(jià)格在2.8萬至4萬之間。他們辦理的學(xué)生來自安徽各地，包括蕪湖、合肥、淮南和巢湖等。這些學(xué)生，人在毛坦廠中學(xué)讀書，學(xué)籍在“別的學(xué)?！?。一個(gè)學(xué)生通過黃牛能夠在毛坦廠中學(xué)讀書，需要經(jīng)過兩步手續(xù)，第一步是辦理一個(gè)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)籍，無論學(xué)籍是“普高”還是“職高”；第二步則是將“借讀”名額辦理到與毛坦廠中學(xué)有“合作關(guān)系”的金安高級(jí)中學(xué)。學(xué)生只要“借讀”進(jìn)了金安高中，人就可以去毛坦廠中學(xué)享受“高考圣地”的教育。六安金安高級(jí)中學(xué)對(duì)外宣稱是一所民辦學(xué)校，毛坦廠中學(xué)擁有股份。但在學(xué)生家長眼中，金安中學(xué)就是毛坦廠中學(xué)，兩個(gè)學(xué)校無非是“兩塊牌子，一套教學(xué)班子”。按照教育部門“三限”規(guī)定，治理亂收費(fèi)現(xiàn)象后，毛坦廠中學(xué)不能擴(kuò)招了，所以才有了金安中學(xué)，用于大量招收借讀生和復(fù)讀生。

一名從毛坦廠中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生說：借讀生報(bào)到后，跟“正取生”在一個(gè)班里讀書，同樣的老師、同樣的教材。他稱，以前他們班有120人，從相關(guān)學(xué)區(qū)考進(jìn)來，擁有正式學(xué)籍的只有25人。

這95名沒有正式學(xué)籍的借讀生是幸運(yùn)的。他們既得到了優(yōu)質(zhì)的教育資源，又通過掛名一所合格的民辦學(xué)校獲得了應(yīng)屆生的報(bào)名資格，付出的代價(jià)，是額外的金錢。這一現(xiàn)象，充分反映了現(xiàn)有的教育政策，尚不能使社會(huì)滿意。人們寧愿花錢尋找優(yōu)質(zhì)教育資源，也不愿意被一紙證明材料阻攔在優(yōu)質(zhì)教育資源和高考機(jī)會(huì)的大門之外。目前九年制義務(wù)教育的教育均衡已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，高等教育通過向寒門學(xué)子傾斜的計(jì)劃走上了教育均衡之路，高中和高考已經(jīng)成為教育不均衡最后的問題，亟待解決。