實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推動地方工業(yè)轉型的研究

胡煜寒 周瑩瑩

摘 要：隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)的以要素驅動的發(fā)展模式已經(jīng)無法適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。在經(jīng)濟新常態(tài)下，創(chuàng)新對企業(yè)的生存與發(fā)展至關重要，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略已經(jīng)成為引領我國經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。首先，以鞍山市為例，分析了地方工業(yè)在傳統(tǒng)發(fā)展模式下所面臨的問題。其次，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動工業(yè)轉型升級，是一個復雜的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新實踐過程，受到各種經(jīng)濟發(fā)展要素、協(xié)作關系等諸多因素的影響和制約。為從理論上分析研究創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略模式，從“創(chuàng)新要素驅動、創(chuàng)新需求驅動、協(xié)同創(chuàng)新驅動”3個不同角度出發(fā)，構建了一個創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉型升級三維框架模型。最后，提出了依據(jù)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推動地方工業(yè)轉型升級的若干對策與建議，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了借鑒。

關鍵詞：創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略；地方工業(yè)；轉型升級

中圖分類號：F 124 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2016）05-0468-05

0 引 言

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略[1]。習近平總書記深刻指出：“綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式”[2]。通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我國加快工業(yè)轉型升級，從工業(yè)大國向工業(yè)強國邁進。

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略得到了國內(nèi)學者的廣泛研究。在創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵方面，洪銀興認為，“所謂創(chuàng)新驅動指的是創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟增長的主動力。與其他階段相區(qū)別，不是說創(chuàng)新驅動不需要要素和投資，而是說要素和投資由創(chuàng)新來帶動”[3]。陳勇星、屠文娟等人，將創(chuàng)新驅動進一步劃分為廣義的創(chuàng)新驅動和狹義的創(chuàng)新驅動2種類型。所謂廣義的創(chuàng)新驅動過程，是指從資源投入創(chuàng)新活動開始、然后到驅動活動，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全過程；而狹義的創(chuàng)新驅動過程，則是包括創(chuàng)新和驅動兩個子過程，先有創(chuàng)新后有驅動，以創(chuàng)新作為驅動的前提條件，而驅動則成為創(chuàng)新的必然結果[4]。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實踐方面，束云霞介紹了江蘇在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略引導下的近年發(fā)展現(xiàn)狀，對江蘇的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新集群等方面進行了分析[5]。陳銳分析了河南省在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略方面的優(yōu)勢與不足，提出要大力發(fā)展科技實力，發(fā)揮創(chuàng)新對河南經(jīng)濟的主導性推動作用[6]。劉鷹構建了實施創(chuàng)新驅動轉型綜改戰(zhàn)略的三維框架模型，從新思維、新機制和新工具3個維度探討了推進山西資源型經(jīng)濟轉型的策略[7]。

目前大多數(shù)國內(nèi)學者的研究，基本上都是從創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑、實證分析等角度出發(fā)，尚未發(fā)現(xiàn)將創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與工業(yè)轉型升級相關聯(lián)的研究。因此，作為理論研究工作者，筆者想就創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉型進行相關的研究分析，也算是為這一研究領域做一點微小的工作。本文將以鞍山市為例，分析地方工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探索發(fā)展模式從投資驅動、資源依賴為主向創(chuàng)新驅動為主轉變的對策和措施，以期通過深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，達到推動地方工業(yè)轉型升級，實現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)層次，達到產(chǎn)業(yè)結構合理化與高效化，增強綜合競爭力的發(fā)展目標。

1 傳統(tǒng)發(fā)展模式下地方工業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.1 自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟發(fā)展方式仍然粗放

改革開放三十多年來，我國科技教育獲得了長足發(fā)展，在航天、生物等部分行業(yè)領域，創(chuàng)新實力顯著增強。但是，不可否認的是，還有大量的工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，發(fā)展模式依然是資源消耗型、環(huán)境依賴型。由于大量企業(yè)長期實行粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，結果導致經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾越來越嚴重。推動經(jīng)濟發(fā)展，推動生產(chǎn)力上新臺階，固然需要生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、勞動力、科技與資金這些要素的科學、合理使用。但是，在過去由于推行要素驅動的方式，經(jīng)濟發(fā)展是粗放型，著眼于規(guī)模與總量，重視量的擴張，而忽略了質量與效益。盡管鞍鋼、榮信公司、森遠集團、聚龍集團等一批龍頭企業(yè)，通過不斷加大技術投入，自主創(chuàng)新能力明顯增強。但鞍山市大多數(shù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強，企業(yè)研發(fā)投入不足，還普遍缺少具有自主知識產(chǎn)權及核心技術的產(chǎn)品，沒有形成有影響的品牌。同時，各企業(yè)與頂級研究院所及高校的產(chǎn)學研合作工作還有待于進一步加強。

1.2 高度依賴投資，結構性產(chǎn)能過剩

由于長期以來經(jīng)濟發(fā)展的粗放式，結果導致我國經(jīng)濟增長高度依賴投資。造成了兩方面的后果：一方面，受資本控制和部分行業(yè)壟斷格局的影響，投資渠道狹窄，大量投資經(jīng)常高度集中于部分行業(yè)，從而形成部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩；另一方面，由于工業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，面對變化多端的市場結構時，大多數(shù)企業(yè)采取的追隨式的技術追趕模式，會導致產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整無法適應需求結構升級的要求，在一定時期內(nèi)，部分產(chǎn)品供給結構與需求結構嚴重脫節(jié)，從而形成“結構性產(chǎn)能過?！?。目前鞍山市的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)由完全依賴鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐漸調(diào)整成為“五大主導產(chǎn)業(yè)”齊頭并進的發(fā)展格局，但各大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比例還不盡合理。從目前鞍山市工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構看，傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)所占比重依然較大，精特鋼及深加工比例偏?。谎b備制造、礦產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的精深加工能力尚小，產(chǎn)品檔次偏低，在全省乃至全國有影響的高附加值產(chǎn)品還不是很多；化工新材料、光電產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭很好，但畢竟剛剛起步，形成有影響的大產(chǎn)業(yè)尚需時日。

2 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉型升級的模型

實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動工業(yè)轉型升級，絕不只是簡單的技術創(chuàng)新問題，而是一個比較復雜的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新實踐過程，不可避免地要受到各種主客觀因素、各種經(jīng)濟發(fā)展要素、各種協(xié)作關系等諸多因素的影響和約束，存在復雜的非線性關系，這就要求將創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略從不同角度進行有效整合。因而，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉型升級，應該突破單純的技術創(chuàng)新，從更大范圍更廣的視野來進行系統(tǒng)謀劃。基于上述原因，本文從創(chuàng)新要素驅動、創(chuàng)新需求驅動、協(xié)同創(chuàng)新驅動3個角度出發(fā)，嘗試構建了一個三維立體的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略綜合體系模型，如圖1所示。

2.1 創(chuàng)新要素驅動

創(chuàng)新要素驅動，即創(chuàng)新前端驅動。它是指在企業(yè)外部環(huán)境推動下，在政府主導社會參與下，以科研院所和高校研究部門為核心，在科技和經(jīng)濟部門的相互作用下，作用于企業(yè)形成的創(chuàng)新驅動發(fā)展模式，如圖2所示。

通過政府、科研院所、高校等部門以及龍頭企業(yè)的持續(xù)性投入，強化基礎性研究、前瞻性研究、原始性研究、戰(zhàn)略性研究、創(chuàng)新性研究等，形成創(chuàng)新的驅動力來源，促進相關企業(yè)的轉型升級，進而帶動多個行業(yè)多個領域創(chuàng)新水平的提升。

2.2 協(xié)同創(chuàng)新驅動

市場需求變化帶動產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。為了更好地驅動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，可以考慮將創(chuàng)新延伸到產(chǎn)品終端，從產(chǎn)品終端出發(fā)，借助于由“戰(zhàn)略協(xié)同、組織協(xié)同、知識協(xié)同”構成的協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，產(chǎn)品得到推廣應用。協(xié)同創(chuàng)新驅動模式，如圖3所示。

這一驅動模式屬于中端驅動，其核心是由“戰(zhàn)略協(xié)同、組織協(xié)同、知識協(xié)同”構成的協(xié)同創(chuàng)新平臺。首先，對于戰(zhàn)略協(xié)同，由于產(chǎn)業(yè)界和學術界在理念、定位、能力、資源、目標等方面存在這一定的差異，從而導致各自在價值觀和文化上有所不同[8]。然而，產(chǎn)學研的深度合作又離不開戰(zhàn)略協(xié)同，一方面，企業(yè)可以引進科研部門現(xiàn)有的研究成果；另一方面，企業(yè)也可以提出自己的需要，需求與科研機構對接，避免戰(zhàn)略上的沖突，推動產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展。其次，作為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新關鍵部分的知識協(xié)同，主要是指知識在合作組織之間的轉移、笑話和吸收，以及在合作過程中的共享、集成、利用和再創(chuàng)造等[9]。最后，組織協(xié)同，主要是指企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)生使用終端等產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、銷售這些環(huán)節(jié)所涉及到的組織之間的協(xié)調(diào)機制。

2.3 創(chuàng)新需求驅動

創(chuàng)新需求驅動模式，是指以市場需求作為創(chuàng)新的導向，企業(yè)運用自身的轉化能力將資源、技術等優(yōu)勢轉化為自身的核心競爭力優(yōu)勢，從而驅動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，獲得轉型升級的能力與機會，使得企業(yè)經(jīng)營活動獲得更大的發(fā)展。如圖4所示。

與前述兩種創(chuàng)新驅動模式相比，創(chuàng)新需求驅動模式，對基礎設施、科技教育以及人力資本等方面的投入依賴更少，它更多地依賴于外部市場的需求以及企業(yè)自身內(nèi)部的發(fā)展情況。創(chuàng)新的動力來源于需求，企業(yè)引進技術消化吸收，再進行創(chuàng)新。這樣一來，企業(yè)在創(chuàng)新方面的投入則相對較小，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

3 創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推動地方工業(yè)轉型升級發(fā)展的對策和建議

綜合考慮工業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎與未來發(fā)展，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、促進工業(yè)轉型升級應從以下幾個方面著手：

3.1 強化產(chǎn)業(yè)集聚

推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，通過合理設置、建設功能區(qū)塊，提高各項基礎設施的利用率，不斷提高土地利用的集約化，優(yōu)化鞍山工業(yè)經(jīng)濟的空間布局。高度重視借助新平臺培育新產(chǎn)業(yè)，嚴格把握產(chǎn)業(yè)準入條件，積極引進適應鞍山重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求、有利于培育新興產(chǎn)業(yè)、對鞍山工業(yè)轉型升級有重大影響的產(chǎn)業(yè)項目，如激光、軟件、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)項目。加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新引導和轉型升級指導。壯大科技創(chuàng)新企業(yè)的群體規(guī)模。

3.2 進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

堅持把優(yōu)化結構作為工業(yè)轉型升級的主線，全面優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟的行業(yè)結構、技術結構、組織結構、空間結構。在經(jīng)濟新常態(tài)下，把加快產(chǎn)業(yè)轉型升級作為轉方向調(diào)結構的重點抓實抓好，堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，對鞍山工業(yè)結構進行合理調(diào)整和重新定位。鋼鐵產(chǎn)業(yè)在鞍山占有舉足輕重的地位，面對經(jīng)濟新常態(tài)，要推動鞍山鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構不斷調(diào)整；持續(xù)促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術進步、管理提升，加快現(xiàn)代化改造步伐；從而實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能，促進聯(lián)合重組和產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。鋼鐵產(chǎn)業(yè)流程最有潛力實施節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，作為較早進入市場經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，對市場調(diào)節(jié)反應最快。

3.3 強化科技創(chuàng)新驅動

持續(xù)推動科技創(chuàng)新，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，積極引導相關企業(yè)不斷加大科技投入，大力引進、培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才，支持企業(yè)、高校、研究院所合作建立研發(fā)中心，加強關鍵技術的研究與應用，為鞍山工業(yè)轉型升級提供強有力的技術保障和支持。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，完善技術市場，引導企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。扶持企業(yè)加大技術改造力度，推動技術、市場與資本的有效對接。

3.4 積極促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領鞍山發(fā)展的第一動力。緊緊圍繞實施“十三五”規(guī)劃和年度計劃、推進供給側結構性改革、推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，主動融入國家“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和沈大高新技術產(chǎn)業(yè)帶。著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把握創(chuàng)新驅動決勝之要。加快建設國家知識產(chǎn)權示范城市和國家科技成果轉化服務示范基地。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設生態(tài)文明城市、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟、推動“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新，促進企業(yè)、大學和科研機構戰(zhàn)略合作。

2015年，鞍山市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)914戶，其中有R&D（研究與發(fā)展）活動企業(yè)53戶，占全省比重5.7%.R&D活動人員合計4 741人，占從業(yè)人員平均人數(shù)1.7%，占全省比重10.9%.R&D經(jīng)費內(nèi)部支出合計17億元，占全省比重7%.以R&D（研究與發(fā)展）為主要方式的創(chuàng)新活動，已經(jīng)成為推動鞍山工業(yè)企業(yè)轉型升級的有效方式。

3.5 發(fā)揮高新區(qū)在轉型升級中的支撐作用

高新區(qū)是我國為積極推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科技經(jīng)濟社會緊密結合高速發(fā)展而設立的特殊區(qū)域。鞍山高新區(qū)作為國家級高新區(qū)，是鞍山市自主創(chuàng)新的重要基地，肩負起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領使命理所應當。探索創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略下推動鞍山工業(yè)轉型升級的有效途徑、助推鞍山經(jīng)濟社會發(fā)展義不容辭。

鞍山高新區(qū)，歷經(jīng)二十多年的發(fā)展實踐，已經(jīng)具備了成熟專業(yè)的園區(qū)開發(fā)團隊和管理經(jīng)驗，成為鞍山市高新技術人才、項目、企業(yè)最聚集的區(qū)域，具備了支撐鞍山工業(yè)轉型升級的基礎條件。發(fā)展并利用好鞍山高新區(qū)這一創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略載平臺，努力推進鞍山高新區(qū)在規(guī)模上和質量上實現(xiàn)跨越提升，符合鞍山工業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略要求，具有十分重要的現(xiàn)實意義和示范效應。

2015年鞍山市53戶R&D活動企業(yè)中，高新區(qū)獨占31戶，R&D活動人員1 123人，同比增長10.2%，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出2.5億元，同比增長15.3%.高新區(qū)成為鞍山市工業(yè)企業(yè)開展R&D活動的主要陣地[10]。

4 結 語

實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快推進地方工業(yè)轉型升級，關乎鞍山社會經(jīng)濟發(fā)展的全局和長遠。展望“十三五”，經(jīng)濟發(fā)展正在逐步實現(xiàn)“四個轉變”：由規(guī)模速度型向質量效率型轉變；由傳統(tǒng)的粗放增長向現(xiàn)代的集約增長轉變；由增量擴能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存轉變；由傳統(tǒng)要素投入向創(chuàng)新驅動和消費拉動轉變。因此，這就需要更好地把握創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要性、全面性和導向性，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動鞍山工業(yè)轉型升級，打造鞍山經(jīng)濟升級版，為實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、提質增效提供新動力。

總之，順應全球科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)競爭格局深度調(diào)整的新趨勢，制造業(yè)轉型升級已刻不容緩，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是我國制造業(yè)轉型升級的主引擎，努力實現(xiàn)制造業(yè)轉型升級動力從政府主導創(chuàng)新向以市場引導的企業(yè)自主創(chuàng)新轉變，推動我國從制造大國邁向制造強國。

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