西安科技大學(xué)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定實(shí)施的探索與實(shí)踐

劉德安 楊更社

隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，高等教育擔(dān)負(fù)的社會使命不斷增多，高校發(fā)展目標(biāo)及其達(dá)成路徑也變得更多樣豐富、更難辨識利弊優(yōu)劣。因此，駕馭高校辦學(xué)與發(fā)展的難度也隨之增大。在機(jī)遇挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，高校要想贏得發(fā)展先機(jī)，“十三五”規(guī)劃制定與落實(shí)尤為關(guān)鍵。

1 制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃是學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求

“十三五”是我國全面深化改革的攻堅(jiān)期，是高等教育內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵期，也是煤炭行業(yè)發(fā)展的革命期，要實(shí)現(xiàn)我校中長期發(fā)展目標(biāo)，就必須對當(dāng)前所面臨的形勢進(jìn)行科學(xué)研判。制定實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，是高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

一是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會“新常態(tài)”的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入“新常態(tài)”，主要表現(xiàn)為“增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，發(fā)展動力正從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。如何主動適應(yīng)“新常態(tài)”、把握“新常態(tài)”、引領(lǐng)“新常態(tài)”，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、堅(jiān)持五大發(fā)展理念，搶抓經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級機(jī)遇，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，是學(xué)?！笆濉泵媾R的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二是適應(yīng)高等教育發(fā)展“新趨勢”的必然要求。黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會對高等教育事業(yè)進(jìn)行了整體部署。隨著《國務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》等文件的出臺，“雙一流建設(shè)”、“轉(zhuǎn)型發(fā)展”、強(qiáng)化“終生教育”等成為高等教育發(fā)展的新趨勢。如何把握“新趨勢”，在日益激烈的內(nèi)外競爭中取得發(fā)展優(yōu)勢，是學(xué)校“十三五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

三是適應(yīng)煤炭行業(yè)發(fā)展“新變化”的必然要求。當(dāng)前，煤炭行業(yè)出現(xiàn)“四期”（煤炭需求增速的放緩期、超前產(chǎn)能與庫存的消化期、環(huán)境制約的強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期）并存現(xiàn)象，煤炭產(chǎn)能過剩、供過于求的矛盾突出，煤炭行業(yè)整體上將長期處于低迷狀態(tài)。同時(shí)，國家能源政策出現(xiàn)重大調(diào)整，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命全面展開，安全、高效、綠色、清潔、低碳、集約發(fā)展成為煤炭行業(yè)發(fā)展新方向。這些變化對學(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)格、科學(xué)研究方向、技術(shù)服務(wù)能力提出了全新的要求，這必將對學(xué)校的發(fā)展帶來全方位的沖擊。如何適應(yīng)“新變化”，探索與行業(yè)的互動發(fā)展機(jī)制，是學(xué)?！笆濉泵媾R的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

四是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“新走向”的必然要求。陜西省提出在“十三五”要率先建成創(chuàng)新型省份；陜西省“十三五”產(chǎn)業(yè)布局提出，推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，堅(jiān)持“優(yōu)煤”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)煤炭深度轉(zhuǎn)化。西安作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要的支點(diǎn)城市之一，承擔(dān)中轉(zhuǎn)樞紐的重要任務(wù)，發(fā)展機(jī)遇和開放力度將進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，陜西省明確提出到2020年要實(shí)現(xiàn)教育大省向強(qiáng)省的跨越，并積極實(shí)施“高水平大學(xué)建設(shè)工程”和“四個(gè)一流建設(shè)計(jì)劃”等重大項(xiàng)目。作為陜西省高水平建設(shè)大學(xué)，如何借助這些“新走向”，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇，主動適應(yīng)重大發(fā)展需求，聚合優(yōu)秀人才、提高服務(wù)能力、擴(kuò)大對外影響，是學(xué)?！笆濉泵媾R的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2 西安科技大學(xué)“十三五”規(guī)劃制定的主要思路

西安科技大學(xué)于2014年9月啟動了“十三五”規(guī)劃編制工作，學(xué)校精心制定工作方案，積極開展校情分析，深入校內(nèi)校外調(diào)研，廣泛征集意見建議，在經(jīng)過教代會討論、校長辦公會審議、黨委會審定后，《西安科技大學(xué)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2016年9月正式頒布實(shí)施?！兑?guī)劃》以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，以特色發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)為主線，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“質(zhì)量立校、特色興校、人才強(qiáng)校、開放辦學(xué)”的發(fā)展戰(zhàn)略，從“目標(biāo)定位、層次定位、學(xué)科定位、服務(wù)面向、人才類型”等5個(gè)方面，確立了全面建成特色鮮明的高水平教學(xué)研究型大學(xué)的奮斗目標(biāo)，并制定了“6大工程、26項(xiàng)計(jì)劃”作為配套措施。

2.1 辦學(xué)指導(dǎo)思想

西安科技大學(xué)“十三五”期間的辦學(xué)指導(dǎo)思想在內(nèi)涵上包括4個(gè)方面。一是在辦學(xué)方向上，堅(jiān)持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和高等教育發(fā)展新形勢，堅(jiān)持立德樹人，辦人民滿意的大學(xué)。二是在發(fā)展思路上，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，以特色發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)為主線，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“強(qiáng)化內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、彰顯特色、打造品牌、全面提升辦學(xué)水平”的發(fā)展思路。三是在發(fā)展戰(zhàn)略上，實(shí)施“質(zhì)量立校、特色興校、人才強(qiáng)校、開放辦學(xué)”的發(fā)展戰(zhàn)略。四是在辦學(xué)思路上，全面深化改革，推進(jìn)依法治校，銳意創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、開拓奮進(jìn)，力爭進(jìn)入陜西省一流大學(xué)行列，全面建成特色鮮明的高水平教學(xué)研究型大學(xué)。

2.2 辦學(xué)定位

從“目標(biāo)定位、層次定位、學(xué)科定位、服務(wù)面向、人才類型”等5個(gè)方面，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展需求，對學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行了明確定位。

2.2.1 目標(biāo)定位

“十三五”規(guī)劃繼承了“十二五”關(guān)于“特色鮮明的高水平教學(xué)研究型大學(xué)”的目標(biāo)定位，并賦予了更為豐富的內(nèi)涵。關(guān)于“特色鮮明”。一方面對其內(nèi)涵進(jìn)行擴(kuò)展，在繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)科特色的前提下，建設(shè)出特色鮮明的文化，培養(yǎng)出特色鮮明的人才，培育出特色鮮明的科研方向，提供特色鮮明的社會服務(wù)；另一方面強(qiáng)調(diào)特色向優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，行業(yè)特色轉(zhuǎn)化為學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢和資源優(yōu)勢；學(xué)科特色轉(zhuǎn)化為學(xué)校的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和社會服務(wù)優(yōu)勢；歷史文化特色轉(zhuǎn)化為學(xué)校獨(dú)特的大學(xué)精神、辦學(xué)理念和文化氛圍。關(guān)于“高水平”。首先繼續(xù)堅(jiān)持并提升“雙百目標(biāo)”，確保在國家中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程實(shí)施高校的位置不變，實(shí)現(xiàn)學(xué)校在地方高校排名的穩(wěn)步提升。同時(shí)繼續(xù)保持在陜西省高水平大學(xué)建設(shè)高校的位置。其次不斷通過高層次的學(xué)科，高水平的科研，高層次的師資和高質(zhì)量的人才培養(yǎng)不斷增強(qiáng)學(xué)校話語權(quán)；最后力爭進(jìn)入陜西省一流大學(xué)行列。關(guān)于“教學(xué)研究型”。從“十二五”指標(biāo)完成情況看，我們有些基本參數(shù)指標(biāo)離高水平教學(xué)研究型大學(xué)的要求還存在一定距離，如研究生培養(yǎng)規(guī)模的比例，生師比、高層次論文數(shù)量等指標(biāo)?！笆濉逼陂g我們會繼續(xù)堅(jiān)持基本參數(shù)，同時(shí)參照“211工程”高校和同屬于教學(xué)研究型的水平略高的高校的發(fā)展指標(biāo)，對教學(xué)研究型大學(xué)的指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的充實(shí)。

2.2.2 層次定位

根據(jù)高等教育發(fā)展形勢，特別是為應(yīng)對辦學(xué)國際化的潮流，“十三五”規(guī)劃在“十二五”規(guī)劃層次定位的基礎(chǔ)上，增加了留學(xué)生教育的內(nèi)容，提出了“以本科生教育為基礎(chǔ)，積極發(fā)展研究生教育，開拓留學(xué)生教育，構(gòu)建以本科和研究生教育為主體的多層次人才培養(yǎng)體系”的層次定位。

2.2.3 學(xué)科定位

根據(jù)學(xué)校學(xué)科發(fā)展的實(shí)際，提出了“強(qiáng)化地礦與安全及其相關(guān)學(xué)科特色，突出工程技術(shù)學(xué)科優(yōu)勢，積極發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科和哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科，鼓勵發(fā)展新興交叉學(xué)科，形成多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)”的學(xué)科定位。與“十二五”相比，突出了安全學(xué)科的地位，強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)學(xué)科和哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展。

2.2.4 服務(wù)面向定位

延續(xù)了“十二五”規(guī)劃的提法，堅(jiān)持“立足西部，面向全國，服務(wù)地礦相關(guān)行業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展”的服務(wù)方向。

2.2.5 人才類型定位

在對學(xué)?！笆濉币?guī)劃的提法進(jìn)行了補(bǔ)充完善，提出“培養(yǎng)具有‘基礎(chǔ)厚實(shí)、作風(fēng)樸實(shí)、工作扎實(shí)、為人誠實(shí)、勇于創(chuàng)新特點(diǎn)的應(yīng)用型高級專門人才和創(chuàng)新型人才”的人才類型定位。

3 西安科技大學(xué)“十三五”規(guī)劃實(shí)施的思考

“十三五”規(guī)劃是學(xué)校未來五年發(fā)展的總綱，描繪了今后五年學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。落實(shí)好《規(guī)劃》，建設(shè)一流大學(xué)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的重要保證。要以高度的責(zé)任感和使命感，爭創(chuàng)一流的勇氣，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)匿J氣、狠抓落實(shí)的朝氣，創(chuàng)造性地把《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

落實(shí)好“十三五”規(guī)劃，要對標(biāo)一流，完善體系。當(dāng)前，國家和陜西省先后出臺了“一流大學(xué)、一流學(xué)科”和“一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流學(xué)院、一流專業(yè)”，學(xué)校要實(shí)現(xiàn)特色鮮明的高水平教學(xué)研究型大學(xué)建設(shè)目標(biāo)，就必須以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以立德樹人為根本，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，全面加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，推動學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新走向一流。要突出發(fā)展重點(diǎn)，把一流學(xué)科建設(shè)作為龍頭，通過“十三五”的發(fā)展，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)科交叉融合，提升科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)出一批學(xué)術(shù)界公認(rèn)的一流成果，集聚一批高層次優(yōu)秀人才，培養(yǎng)出一流的學(xué)生，推動若干學(xué)科進(jìn)入全國一流學(xué)科的前列。二級學(xué)院是學(xué)校的基本辦學(xué)主體，各分規(guī)劃是事業(yè)規(guī)劃的有效支撐。各專項(xiàng)規(guī)劃、學(xué)院規(guī)劃要以學(xué)?？傮w規(guī)劃理念、目標(biāo)、思路及改革方向?yàn)榛咀裱?，使總?guī)劃中的每一項(xiàng)內(nèi)容、每一個(gè)數(shù)字在專項(xiàng)規(guī)劃、學(xué)院規(guī)劃中都要有著落。各專項(xiàng)規(guī)劃和學(xué)院規(guī)劃編制工作要緊密結(jié)合專項(xiàng)和學(xué)科專業(yè)特性，使內(nèi)容更豐富、更有特點(diǎn)、更有特色，做到有目標(biāo)、有思路、有任務(wù)、有措施。

落實(shí)好“十三五”規(guī)劃，要深化改革，破解難題。深化改革是學(xué)校實(shí)現(xiàn)行業(yè)一流、區(qū)域一流教學(xué)研究型大學(xué)遠(yuǎn)景目標(biāo)的措施和手段，“十三五”規(guī)劃是對未來五年學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)和部署，深化改革是“十三五”規(guī)劃的重要抓手、推手，“十三五”規(guī)劃是學(xué)校不斷深化綜合改革的階段性的安排和目標(biāo)具象化戰(zhàn)略。要堅(jiān)持深化改革方案和發(fā)展規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成，推動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。要在改革中破解發(fā)展難題?！兑?guī)劃》指出的人才培養(yǎng)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，學(xué)科增長點(diǎn)有待進(jìn)一步拓展，科技創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較少等等，都是需要在“十三五”時(shí)期解決的重大問題。要在頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃、政策制定等方面，體現(xiàn)精準(zhǔn)化的要求，什么問題突出就著力解決什么問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)薄弱就著力加強(qiáng)哪個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)個(gè)地攻堅(jiān)突破。要解放思想，深入貫徹落實(shí)中省關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求，在培育創(chuàng)新人才、夯實(shí)基礎(chǔ)研究、對接國家戰(zhàn)略方面著手，結(jié)合學(xué)校實(shí)際創(chuàng)新思路、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新方法，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，使學(xué)校成為匯聚高水平人才、學(xué)科、科研成果于一體的知識高地。要堅(jiān)持依法依規(guī)，強(qiáng)化法治思維，完善決策程序，確保學(xué)校《規(guī)劃》在法治軌道上進(jìn)行。

落實(shí)好“十三五”規(guī)劃，要考核監(jiān)管，完善機(jī)制?？己嗽u價(jià)機(jī)制對干部起著導(dǎo)向作用、鞭策作用和激勵作用。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督和運(yùn)行評價(jià)，規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施不僅要有實(shí)施方案，更要加強(qiáng)規(guī)劃管理，建立和完善評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。要建立規(guī)劃執(zhí)行情況年度進(jìn)展報(bào)告、中期評估、終期驗(yàn)收和動態(tài)調(diào)整制度，不斷完善責(zé)任機(jī)制和督查機(jī)制，形成戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的績效考核體系，對規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重要工程項(xiàng)目實(shí)行按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)督查通報(bào)，完善層層傳導(dǎo)抓落實(shí)的動力機(jī)制，確保總體目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。要緊跟國家大政方針變化和學(xué)校實(shí)際發(fā)展需要，及時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，保證規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性。《規(guī)劃》在許多領(lǐng)域都貫穿著完善制度的要求。比如，強(qiáng)調(diào)建立學(xué)科內(nèi)生增長機(jī)制、改革招生選拔機(jī)制、培養(yǎng)國際化人才、完善領(lǐng)軍人才培育機(jī)制、改革科研評價(jià)與激勵機(jī)制、優(yōu)化辦學(xué)資源配置機(jī)制、建設(shè)信息化校園等，要結(jié)合實(shí)踐中的有益探索和有效做法，把《規(guī)劃》提出的體制、機(jī)制等要求，細(xì)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體制度，增強(qiáng)制度的保障能力，提高各項(xiàng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

落實(shí)好“十三五”規(guī)劃，要勇于擔(dān)當(dāng)，群策群力?！笆濉笔菍W(xué)校追趕超越的重要時(shí)期，執(zhí)行好、落實(shí)好《規(guī)劃》，成為學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要保障。要弘揚(yáng)“胡楊”精神，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，不怕困難、不打折扣，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最有效的措施推動落實(shí)。要秉承“團(tuán)結(jié)、勤奮、求實(shí)、創(chuàng)新”的校風(fēng)，大力弘揚(yáng)

“勵志圖存，自強(qiáng)不息”的學(xué)校精神，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強(qiáng)拼搏、求真務(wù)實(shí)、爭創(chuàng)一流的優(yōu)良作風(fēng)，積極營造干事創(chuàng)業(yè)、謀事和人的發(fā)展氛圍。要加大《規(guī)劃》的宣傳力度，廣泛地開展討論，掌握理解“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，達(dá)成改革發(fā)展共識，為《規(guī)劃》落實(shí)創(chuàng)造良好環(huán)境。要激發(fā)全校師生參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識，充分發(fā)揮師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚師生群眾的智慧和力量，形成全體師生群策群力、共同落實(shí)、促進(jìn)發(fā)展的局面。

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