美國(guó)國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)案例分析

提 要 新時(shí)期以國(guó)家安全為導(dǎo)向的美國(guó)語(yǔ)言政策的重要內(nèi)容是建設(shè)國(guó)家語(yǔ)言能力。國(guó)家語(yǔ)言能力的特征之一是能夠提供國(guó)家語(yǔ)言應(yīng)急服務(wù)和援助服務(wù)。本文旨在概述美國(guó)國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)的發(fā)展歷程，評(píng)析其特點(diǎn)并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)“語(yǔ)言志愿者人才庫(kù)”建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出提升中國(guó)國(guó)家語(yǔ)言能力的積極建議。

關(guān)鍵詞 語(yǔ)言政策；國(guó)家語(yǔ)言能力；國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)；美國(guó)

Abstract The on-call national language capacity refers to the national ability in dealing with emergent demand of language skills related to the national strategic interest both at home and overseas. Drawing upon the extensive data online available and the limited aca?demic literature， this paper reviews the development and experiences of the U.S. National Language Service Corps （NLSC）. Based on national security needs， the key content of US national security language policy is to build on-call national language capacity to provide language emergency service. I endeavor to describe the background of the on-call national language capacity development in terms of volunteer service， following by a discussion about its framework， operational mechanism， features and achievements. In view of the status and problems of Chinas developing “l(fā)anguage volunteer service”， the paper also offers insights from the practice of NLSC and puts forward some suggestions on enhancing the on-call language capacity of China.

Key words language policy； national language capacity； NLSC； US

國(guó)家語(yǔ)言能力指政府處理在海內(nèi)外發(fā)生的涉及國(guó)家戰(zhàn)略利益事務(wù)所需的語(yǔ)言能力（文秋芳 2016），或指一個(gè)國(guó)家掌握利用語(yǔ)言資源、提供語(yǔ)言服務(wù)、處理語(yǔ)言問(wèn)題等方面的能力總和；國(guó)家語(yǔ)言能力既是軟實(shí)力，也是硬實(shí)力，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分（李宇明 2013；趙世舉 2015；文秋芳等 2011）。國(guó)家語(yǔ)言能力的核心問(wèn)題是語(yǔ)言資源問(wèn)題，即國(guó)家如何培育、掌控和支配語(yǔ)言（人才）資源。國(guó)家對(duì)語(yǔ)言資源掌控的前提是對(duì)語(yǔ)言資源進(jìn)行調(diào)查，包括需求調(diào)查和現(xiàn)狀調(diào)查等；對(duì)語(yǔ)言資源支配的有效途徑是建立語(yǔ)言資源數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其是語(yǔ)言人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)。美國(guó)是世界上國(guó)家語(yǔ)言能力較強(qiáng)的國(guó)家之一?！?·11”事件后，美國(guó)政府意識(shí)到國(guó)家語(yǔ)言能力的嚴(yán)重不足及其危害，以項(xiàng)目集群（initiatives）等方式，大力建設(shè)國(guó)家語(yǔ)言能力，特別是建設(shè)了不同類(lèi)別的語(yǔ)言人才數(shù)據(jù)庫(kù)。美國(guó)國(guó)家語(yǔ)言能力的建設(shè)和發(fā)展，反映了美國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)家安全語(yǔ)言政策（Wible 2013），是美國(guó)語(yǔ)言政策與規(guī)劃研究的一個(gè)新的發(fā)展階段。本文將以美國(guó)國(guó)家安全教育項(xiàng)目（National Security Education Program，簡(jiǎn)稱(chēng)NSEP）中的國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)（National Language Service Corps，簡(jiǎn)稱(chēng)NLSC）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)團(tuán)”）為個(gè)案，概括與總結(jié)后“9·11”時(shí)代美國(guó)在項(xiàng)目集群建設(shè)方面取得的成績(jī)、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展與提升中國(guó)國(guó)家語(yǔ)言能力提供積極建議和對(duì)策分析。

本文偏重實(shí)踐性和應(yīng)用性的探討，側(cè)重評(píng)析美國(guó)服務(wù)團(tuán)的實(shí)踐機(jī)制。美國(guó)服務(wù)團(tuán)建設(shè)是反映美國(guó)“語(yǔ)言研究要為國(guó)家服務(wù)”和語(yǔ)言應(yīng)急服務(wù)的典型案例，這與中國(guó)國(guó)家語(yǔ)委關(guān)于語(yǔ)言應(yīng)急和援助服務(wù)的建設(shè)理念是一致的。

一、建設(shè)背景與概況

現(xiàn)階段，以國(guó)家安全為導(dǎo)向的美國(guó)語(yǔ)言戰(zhàn)略主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是英語(yǔ)如何輸出的國(guó)際戰(zhàn)略；二是關(guān)鍵語(yǔ)言戰(zhàn)略。關(guān)鍵語(yǔ)言戰(zhàn)略與美國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，奧巴馬在2014年的各種講話中，不止一次提到“美國(guó)是不可或缺國(guó)家，必須領(lǐng)導(dǎo)世界”。美國(guó)要實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略，傳播美國(guó)意識(shí)形態(tài)，需要精通對(duì)象國(guó)語(yǔ)言和文化的人才，用對(duì)象國(guó)能接受的語(yǔ)言去傳播美國(guó)思想、文化觀和價(jià)值觀等。在美國(guó)關(guān)鍵語(yǔ)言戰(zhàn)略的語(yǔ)種選擇中，對(duì)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)和威脅國(guó)家的語(yǔ)言是首選語(yǔ)種，并呈動(dòng)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)，如早在1959年，美國(guó)教育部公告中就提到關(guān)鍵語(yǔ)言建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)的急需語(yǔ)言是阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、印度斯坦語(yǔ)等。美國(guó)關(guān)鍵語(yǔ)言戰(zhàn)略不僅是國(guó)家傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的需要，更是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的需要，其實(shí)質(zhì)是語(yǔ)言問(wèn)題被安全化。美國(guó)關(guān)鍵語(yǔ)言戰(zhàn)略的形成不是一蹴而就的，而是歷經(jīng)各種事件，最終促使政府高層決定在國(guó)家層面實(shí)行頂層設(shè)計(jì)。梅仁毅認(rèn)為美國(guó)歷史上主要有三次事件，促使美國(guó)政府逐步意識(shí)到語(yǔ)言和文化對(duì)于國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要性。①

一是二戰(zhàn)期間，“珍珠港事件”后，出于國(guó)家安全等政治方面的考慮，美國(guó)對(duì)在美國(guó)本土的日裔美國(guó)人和日本人實(shí)施集中居住的封閉政策。1942年1月19日羅斯?？偨y(tǒng)頒布第9066號(hào)行政命令，開(kāi)始實(shí)施封閉政策。美國(guó)政府在加州西海岸建立了一定數(shù)量的安全區(qū)，并要求日裔美國(guó)人到安全區(qū)集中居住。隨后幾個(gè)月內(nèi)，全美超過(guò)11萬(wàn)的日裔美國(guó)人，大多數(shù)是第二、第三代的日裔美國(guó)人，被送往在中西部特別修建的10個(gè)永久性重新安置營(yíng)，這些人被剝奪了原有家園、工作及憲法和法律賦予的權(quán)利（Simkin 1997）。美國(guó)實(shí)施封閉政策的背景是美國(guó)對(duì)日本的語(yǔ)言和文化不了解，不能有效區(qū)分日裔中的不同類(lèi)別，而對(duì)在美國(guó)本土的日本人和日裔采取敵對(duì)的政策。若干年后，美國(guó)政府為這一政府行為道歉。二是越戰(zhàn)期間，美國(guó)政府和軍方缺乏精通越語(yǔ)及其文化知識(shí)的人員，制約了政府決策和軍事行動(dòng)的開(kāi)展。三是“9·11”事件前，美國(guó)已經(jīng)獲取相關(guān)的情報(bào)信息，但是由于缺少精通對(duì)象國(guó)語(yǔ)言和文化的情報(bào)人員，沒(méi)能及時(shí)梳理出情報(bào)間的關(guān)聯(lián)，因而未采取有效的應(yīng)對(duì)措施和行動(dòng)。

在上述背景下，“9·11”事件后，美國(guó)政府意識(shí)到關(guān)鍵語(yǔ)言人才的儲(chǔ)備與培養(yǎng)對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全的重要性，著手建立國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)。服務(wù)團(tuán)是在“9·11”事件后美國(guó)政府應(yīng)對(duì)國(guó)家語(yǔ)言人才資源不足、不能滿足政府急需的背景下啟動(dòng)的，從對(duì)服務(wù)團(tuán)的可行性研究到服務(wù)團(tuán)獲得法律地位，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段始于2003年《情報(bào)授權(quán)法案》（Intelligence Authorization Act）要求國(guó)防部專(zhuān)家開(kāi)展的可行性研究；第二個(gè)階段始于2007年國(guó)防部正式啟動(dòng)的服務(wù)團(tuán)試點(diǎn)工作；第三個(gè)階段始于2013年服務(wù)團(tuán)法律地位的確立，時(shí)年美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬簽署《國(guó)防授權(quán)法案》，確立服務(wù)團(tuán)的法律地位（文秋芳 2013）。服務(wù)團(tuán)歷經(jīng)十余年建設(shè)，運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、服務(wù)對(duì)象、團(tuán)員條件、團(tuán)員來(lái)源和招募程序、團(tuán)員待遇和工作時(shí)間等都具有了比較成熟的模式和保障機(jī)制。至今，服務(wù)團(tuán)已有語(yǔ)言志愿者7100多人，分布于世界各地，可提供超過(guò)330種語(yǔ)言的口譯、筆譯、培訓(xùn)、文化咨詢等服務(wù)，服務(wù)對(duì)象包括軍方、政府機(jī)關(guān)、民間機(jī)構(gòu)、商務(wù)團(tuán)體乃至社區(qū)民眾。美國(guó)國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)運(yùn)行方式獨(dú)特，政府投入小，國(guó)家收益大，為維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全和國(guó)家利益提供了多方位的即時(shí)保障。

服務(wù)團(tuán)由民間語(yǔ)言人才志愿者組成，政府對(duì)服務(wù)團(tuán)進(jìn)行集中管理。服務(wù)團(tuán)的主要職責(zé)是招募語(yǔ)言志愿者，在國(guó)家急需時(shí)，能夠提供即時(shí)服務(wù)。服務(wù)團(tuán)的目的在于提供并維持一個(gè)與國(guó)家安全相關(guān)的關(guān)鍵語(yǔ)言團(tuán)隊(duì)，并能為政府的應(yīng)急任務(wù)提供短期服務(wù)。服務(wù)團(tuán)的宣傳口號(hào)是：“語(yǔ)言為大眾服務(wù)”（language for the good of all）。服務(wù)團(tuán)是一個(gè)公共民間組織，由隨時(shí)準(zhǔn)備著用各自不同的語(yǔ)言技能幫助社區(qū)和政府的雙語(yǔ)志愿者組成。服務(wù)團(tuán)的目標(biāo)是提供和保證一支由獲得語(yǔ)言認(rèn)證并立志在國(guó)家安全中起重要作用的個(gè)人組成的召之即來(lái)的民間團(tuán)隊(duì)（NLSC 2013）。

（一）可行性研究和試點(diǎn)工作

服務(wù)團(tuán)建立的基礎(chǔ)是可行性研究和試點(diǎn)工作。2003年《情報(bào)授權(quán)法案》要求國(guó)防部組織專(zhuān)家開(kāi)展可行性研究。可行性研究的主要內(nèi)容包括：構(gòu)建軍事后備人才模式；研究民間語(yǔ)言志愿者后備團(tuán)（Civilian Linguist Reserve Corps，簡(jiǎn)稱(chēng)CLRC）的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；探討對(duì)志愿者語(yǔ)言能力和職責(zé)的等級(jí)要求，以及對(duì)志愿者語(yǔ)言技能維持和訓(xùn)練的要求。具體信息如表1所示。

2006年國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)進(jìn)行了試點(diǎn)工作，計(jì)劃完成時(shí)間是3年。試點(diǎn)工作的重點(diǎn)是：（1）選擇目標(biāo)語(yǔ)言；（2）預(yù)計(jì)未來(lái)服務(wù)團(tuán)規(guī)模；（3）在與國(guó)家安全相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)協(xié)作下，完成試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作主要考慮了以下幾個(gè)要素：管理、語(yǔ)言、服務(wù)團(tuán)的規(guī)模、需求用戶、開(kāi)支與消費(fèi)、團(tuán)員認(rèn)定、安全因素、技能維持與訓(xùn)練。在準(zhǔn)備服務(wù)團(tuán)可行性研究和試點(diǎn)的過(guò)程中，國(guó)防部擬定了與國(guó)家安全相關(guān)的150種語(yǔ)言作為關(guān)鍵語(yǔ)言。國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)在進(jìn)行可行性研究和項(xiàng)目試點(diǎn)時(shí)選取了47種語(yǔ)言為主要語(yǔ)言，將其劃分為高需求、中度需求和低需求三個(gè)層次，其中阿拉伯語(yǔ)及相關(guān)方言、印地語(yǔ)、日語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)、漢語(yǔ)普通話、普什圖語(yǔ)/達(dá)里語(yǔ)、波斯語(yǔ)、俄語(yǔ)、土耳其語(yǔ)和烏爾都語(yǔ)為高需求的重點(diǎn)語(yǔ)言。試點(diǎn)工作選取了9種語(yǔ)言作為招募語(yǔ)種人才工作的試點(diǎn)語(yǔ)種，如高需求的阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)和俄語(yǔ)，中等需求的烏茲別克語(yǔ)、塞爾維亞—克羅地亞語(yǔ)和印度尼西亞語(yǔ)，低需求的維吾爾語(yǔ)、斯瓦希里語(yǔ)和泰米爾語(yǔ)。

（二）架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，服務(wù)團(tuán)已經(jīng)形成了較成熟的架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。服務(wù)團(tuán)的架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制如表2所示。

二、 特點(diǎn)與建設(shè)成效

服務(wù)團(tuán)在宏觀構(gòu)架和微觀建設(shè)等很多方面值得中國(guó)借鑒。本節(jié)主要聚焦于特點(diǎn)和建設(shè)成效兩個(gè)角度，對(duì)服務(wù)團(tuán)的性質(zhì)、使命、特色等進(jìn)行評(píng)析。

（一）國(guó)家主導(dǎo)的公共民間組織

服務(wù)團(tuán)雖然是一個(gè)公共民間組織，但其建設(shè)卻是政府行為，由國(guó)防部主導(dǎo)和管理，由政府財(cái)政資助。服務(wù)團(tuán)的管理自成體系，特別是2012年國(guó)防語(yǔ)言與國(guó)家安全教育辦公室（Defense Language and National Security Education Office）成立后，服務(wù)團(tuán)的管理體系如圖1所示：

服務(wù)團(tuán)歷經(jīng)10年發(fā)展，取得卓越建設(shè)成效與頂層設(shè)計(jì)和政府主導(dǎo)密不可分。國(guó)防部國(guó)防語(yǔ)言與國(guó)家安全教育辦公室強(qiáng)力推動(dòng)服務(wù)團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展，并將其納入國(guó)家安全教育項(xiàng)目中，投入了大量的資金。此外，國(guó)防部還負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)團(tuán)進(jìn)行監(jiān)管，服務(wù)團(tuán)每年都要提交年度報(bào)告，對(duì)服務(wù)團(tuán)的建設(shè)情況、預(yù)期發(fā)展進(jìn)行總結(jié)和規(guī)劃。服務(wù)團(tuán)的管理體系凸顯了美國(guó)較為系統(tǒng)和縝密的國(guó)家語(yǔ)言管理能力。

（二）語(yǔ)種多、質(zhì)量高、凸顯為國(guó)家安全服務(wù)

目前服務(wù)團(tuán)擁有7176名成員，能夠提供330多種語(yǔ)言的服務(wù)。服務(wù)領(lǐng)域包括：語(yǔ)言分析、口譯、筆譯、語(yǔ)言訓(xùn)練和語(yǔ)言教學(xué)等。服務(wù)團(tuán)的建設(shè)以為國(guó)家安全服務(wù)為主要使命，為相關(guān)政府部門(mén)提供語(yǔ)言常規(guī)和應(yīng)急需求服務(wù)。以2013年服務(wù)團(tuán)的建設(shè)成效為例，2013年《國(guó)防授權(quán)法案》的頒布，確立了國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)的法律地位。國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)提升了國(guó)家掌控語(yǔ)言資源的能力。2013年，國(guó)防語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)參與了美國(guó)搜尋美軍海外失蹤人員的行動(dòng)，直接為美國(guó)國(guó)防部戰(zhàn)俘及戰(zhàn)斗失蹤人員聯(lián)合調(diào)查司令部（Joint POW/MIA Accounting Command）、勞工部、美軍中央司令部和太平洋司令部等部門(mén)提供服務(wù)。服務(wù)涉及的區(qū)域既有佛羅里達(dá)州、夏威夷州等國(guó)內(nèi)地區(qū)，也有卡塔爾、德國(guó)、塔吉克斯坦、越南等國(guó)外地區(qū)。例如服務(wù)團(tuán)團(tuán)員曾協(xié)助美軍在越南尋找失蹤的美軍人員和失事飛機(jī)遺骸等。2013年服務(wù)團(tuán)參與了政府各部門(mén)近70次行動(dòng)，為32個(gè)政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)提供了29 000小時(shí)的服務(wù)，如表3所示。

服務(wù)團(tuán)的高效服務(wù)，引起了越來(lái)越多相關(guān)政府部門(mén)的注意。一些政府部門(mén)紛紛表示，2014年將加強(qiáng)與服務(wù)團(tuán)的合作，并向服務(wù)團(tuán)提出了自己的潛在需求和預(yù)期行動(dòng)，如表4所示。

（三）兼顧個(gè)人素養(yǎng)的提升

服務(wù)團(tuán)十分重視提升志愿者的個(gè)人素養(yǎng)。志愿者的作用除了提供語(yǔ)言服務(wù)外，還協(xié)助聯(lián)邦、州和地方機(jī)構(gòu)改善跨文化交際。志愿者可以接受額外培訓(xùn)，如赴對(duì)象國(guó)參加相關(guān)語(yǔ)言和文化技能的培訓(xùn)、獲得認(rèn)定證書(shū)等。如果被錄用為正式團(tuán)員，根據(jù)提供服務(wù)的工作量，還能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、 中國(guó)人才庫(kù)的需求與建設(shè)現(xiàn)狀

（一） 建設(shè)需求

在當(dāng)前國(guó)家“一帶一路”和“高鐵走出去”等倡議、方略的實(shí)施和建設(shè)下，國(guó)家和社會(huì)對(duì)高端語(yǔ)言人才的需求更加迫切。有學(xué)者粗略統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”建設(shè)涉及國(guó)家的國(guó)語(yǔ)或國(guó)家通用語(yǔ)有近50余種，再加上這一區(qū)域的民族語(yǔ)言或重要方言，不下200余種（李宇明 2015）。而中國(guó)教育部本科專(zhuān)業(yè)目錄的外語(yǔ)語(yǔ)種目前還不到70種，并且在實(shí)際外語(yǔ)教學(xué)中，教育部擬開(kāi)的若干語(yǔ)種，難以落實(shí)。國(guó)外名校語(yǔ)種開(kāi)設(shè)比較多，如哈佛大學(xué)開(kāi)設(shè)95個(gè)語(yǔ)種，法國(guó)國(guó)立東方語(yǔ)言文化學(xué)院開(kāi)設(shè)93個(gè)語(yǔ)種。但據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，以北京為例，開(kāi)設(shè)語(yǔ)種最多的院校北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)還不到75種，且大部分專(zhuān)業(yè)不能連年招生。北京大學(xué)近五年來(lái)招收語(yǔ)種種類(lèi)不足23種，而其他招收語(yǔ)種相對(duì)較多的院校，如北京師范大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京語(yǔ)言大學(xué)、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、中國(guó)傳媒大學(xué)等招收語(yǔ)種種類(lèi)更少，且存在“小語(yǔ)種稀缺、大語(yǔ)種過(guò)度重復(fù)建設(shè)”等情況。事實(shí)表明，現(xiàn)階段語(yǔ)種建設(shè)不僅難以滿足“一帶一路”方略的需要，更難以滿足與中國(guó)建交的174個(gè)國(guó)家的外交和經(jīng)貿(mào)往來(lái)需要。

“其勢(shì)已成，其時(shí)已至”，中國(guó)語(yǔ)言志愿者人才庫(kù)的建設(shè)將能滿足部分高端人才需求，主要表現(xiàn)在以下方面。一是國(guó)家安全方面的需求。人才庫(kù)建設(shè)有利于中國(guó)軍方及外交部門(mén)及時(shí)調(diào)用中國(guó)現(xiàn)有的語(yǔ)言人才資源，為國(guó)家安全提供全方位的語(yǔ)言服務(wù)。在涉及國(guó)家安全的各類(lèi)國(guó)際事務(wù)中，語(yǔ)言人才資源特別是稀缺語(yǔ)種和復(fù)語(yǔ)人才資源，常常會(huì)直接影響到中國(guó)外交戰(zhàn)略和政策的實(shí)施。這一問(wèn)題在突發(fā)事件中表現(xiàn)得尤為突出，例如索馬里海盜事件、利比亞撤僑、中國(guó)公民在蘇丹和菲律賓被綁架等。二是公共服務(wù)領(lǐng)域的需求。人才庫(kù)有利于各級(jí)政府機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)用中國(guó)現(xiàn)有的語(yǔ)言人才資源，為各類(lèi)大型國(guó)際活動(dòng)提供全方位的語(yǔ)言服務(wù)，提升中國(guó)政府機(jī)關(guān)的國(guó)際形象。如在2010年上海世博會(huì)中，共有各類(lèi)志愿者約上百萬(wàn)人，對(duì)這些志愿者所進(jìn)行的外語(yǔ)培訓(xùn)花費(fèi)了大量的人力和物力，人才庫(kù)建設(shè)可以解決這些耗時(shí)、費(fèi)財(cái)、費(fèi)力等問(wèn)題。三是社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的需求。人才庫(kù)可為各地民間機(jī)構(gòu)、商務(wù)團(tuán)體等有效開(kāi)展國(guó)際合作提供及時(shí)的語(yǔ)言服務(wù)。隨著中國(guó)改革開(kāi)放政策的推進(jìn)，各地民間機(jī)構(gòu)、商務(wù)團(tuán)體對(duì)外交流越發(fā)頻繁和深化，對(duì)語(yǔ)言人才的需求成為日益突出的問(wèn)題。特別是一些中小型企業(yè)或民間機(jī)構(gòu)，無(wú)力長(zhǎng)期雇用專(zhuān)職語(yǔ)言人才，卻又階段性地需要語(yǔ)言人才。人才庫(kù)可為各地民間機(jī)構(gòu)和商務(wù)團(tuán)體提供短期的外語(yǔ)人才服務(wù)，為中國(guó)企事業(yè)單位的國(guó)際利益和國(guó)際形象提供保障。

（二）建設(shè)現(xiàn)狀

《規(guī)劃綱要》中明確提出，要“建立國(guó)家語(yǔ)言應(yīng)急服務(wù)和援助機(jī)制。建設(shè)國(guó)家多語(yǔ)言能力人才資源庫(kù)；推動(dòng)社會(huì)建立應(yīng)急和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)語(yǔ)言人才的招募儲(chǔ)備機(jī)制，提供突發(fā)條件下的語(yǔ)言應(yīng)急服務(wù)；及時(shí)為國(guó)家有關(guān)部門(mén)就中國(guó)海域、疆域等相關(guān)地名和天體命名提供語(yǔ)言文字方面的支持和服務(wù)；發(fā)揮語(yǔ)言社團(tuán)作用，建立語(yǔ)言志愿者人才庫(kù)，廣泛吸納雙語(yǔ)、多語(yǔ)人才，為社會(huì)提供語(yǔ)言援助”（國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì) 2012）。國(guó)家語(yǔ)委將“國(guó)家語(yǔ)言志愿者人才庫(kù)建設(shè)”列為2013年度重大招標(biāo)項(xiàng)目，并明確了項(xiàng)目研究的主要內(nèi)容：研究建設(shè)“國(guó)家語(yǔ)言志愿者人才庫(kù)”的可行性，包括該人才庫(kù)的運(yùn)行和管理模式，以及語(yǔ)言志愿者的招募和篩選方法，提交高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告；根據(jù)可行性研究結(jié)果，提出該人才庫(kù)結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想，設(shè)計(jì)能夠顯示該人才庫(kù)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的網(wǎng)站方案，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家匿名評(píng)審和會(huì)議答辯評(píng)審，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中國(guó)外語(yǔ)教育研究中心梁茂成教授競(jìng)標(biāo)成功。課題主要研究?jī)?nèi)容如表5所示。

2014年4月24日，課題組在北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)召開(kāi)了課題的開(kāi)題會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家們?yōu)檎n題建設(shè)紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)課題預(yù)期進(jìn)展中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行了探討。這些問(wèn)題包括：建庫(kù)涵蓋類(lèi)別問(wèn)題、人才入選標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、人才庫(kù)的服務(wù)對(duì)象問(wèn)題、人才庫(kù)的服務(wù)內(nèi)容和如何整合資源等。此外，在第七批“中國(guó)外語(yǔ)教育基金”課題目錄中設(shè)立了高校外語(yǔ)志愿者調(diào)查的子課題，將作為本課題研究的個(gè)案之一。目前，人才庫(kù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和平臺(tái)設(shè)計(jì)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，志愿者人才招募工作擬在外語(yǔ)類(lèi)高校初步試點(diǎn)。

四、 人才庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題與啟示

人才庫(kù)建設(shè)不是一蹴而就的事，需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中，也會(huì)面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，一是語(yǔ)言志愿者的語(yǔ)種來(lái)源，除了高端通用外語(yǔ)人才、稀缺非通用外語(yǔ)人才外，還要包括少數(shù)民族語(yǔ)言人才和個(gè)別漢語(yǔ)方言人才等。不同語(yǔ)種的人才如何細(xì)化分類(lèi)并分步招募？采用何種標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試志愿者的語(yǔ)言能力？二是志愿者的招募范圍，除了來(lái)自高校外，還要吸納社會(huì)的語(yǔ)言資源，如華裔僑民、在華留學(xué)生、中國(guó)大都市外國(guó)人聚居區(qū)的外國(guó)人等。在涉及國(guó)家安全等問(wèn)題時(shí)，如何保證社會(huì)語(yǔ)言人才的忠誠(chéng)度？三是數(shù)據(jù)庫(kù)的持續(xù)維護(hù)和志愿者團(tuán)隊(duì)管理，需要大量財(cái)力投入和專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。此外，如何建立人才庫(kù)的長(zhǎng)效化、常態(tài)化機(jī)制，如何建立集招募、篩選、崗前培訓(xùn)、技能維持、服務(wù)認(rèn)定和監(jiān)督考核為一體的模式，如何完善人才庫(kù)管理體系，都是需要研究和亟待解決的問(wèn)題。

（一）開(kāi)展可行性研究和試點(diǎn)工作

借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，人才庫(kù)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)是可行性研究和試點(diǎn)工作。可行性研究要論證建設(shè)人才庫(kù)的可行性，包括人才庫(kù)的運(yùn)行和管理模式、語(yǔ)言志愿者的招募和篩選方法、人才庫(kù)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)等?；诳尚行哉撟C，提出數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想，完成高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告。研究中重點(diǎn)對(duì)美國(guó)國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)的運(yùn)行和管理模式進(jìn)行分析，為中國(guó)語(yǔ)言志愿者人才庫(kù)建設(shè)提供借鑒；根據(jù)可行性研究報(bào)告中提出的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)想，設(shè)計(jì)網(wǎng)站，服務(wù)于人才信息的提交、存儲(chǔ)、查詢和報(bào)表生成。鑒于數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，本研究擬在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，建成初步可用的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。試點(diǎn)工作可分批分期進(jìn)行，先在北京市高校范圍內(nèi)試點(diǎn)，一期工程可依托北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、中央民族大學(xué)等高校資源，重點(diǎn)建設(shè)外語(yǔ)志愿者和少數(shù)民族志愿者子庫(kù)。可行性研究和試點(diǎn)工作的關(guān)鍵不僅僅是建庫(kù)問(wèn)題，還有人才選拔問(wèn)題。在共青團(tuán)系統(tǒng)青年志愿者工作部等部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下，做好人才庫(kù)的招募宣傳工作。例如可以向社會(huì)發(fā)布公告，鼓勵(lì)大家踴躍報(bào)名，突出高校和科研院所等重點(diǎn)人群；嚴(yán)格制訂招募標(biāo)準(zhǔn)和程序；對(duì)志愿者的選拔、管理、監(jiān)督和生活保障等建立制度，出臺(tái)政策，為后續(xù)工作的深入開(kāi)展提供制度保障和政策依據(jù)。

（二）結(jié)合國(guó)情建設(shè)人才庫(kù)

中國(guó)國(guó)情與美國(guó)存在差異。中國(guó)不是一個(gè)移民國(guó)家，不像美國(guó)一樣擁有豐富的移民語(yǔ)言資源，可以實(shí)施祖籍語(yǔ)者英語(yǔ)提升項(xiàng)目（English for heritage language speakers）等（張?zhí)靷?2014），但擁有跨境語(yǔ)言、少數(shù)民族語(yǔ)言和諸多漢語(yǔ)方言資源。人才庫(kù)的建設(shè)應(yīng)該結(jié)合中國(guó)國(guó)情，具體問(wèn)題具體分析。首先，加大對(duì)中國(guó)外語(yǔ)人才的培養(yǎng)，對(duì)外語(yǔ)教育進(jìn)行合理規(guī)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)非通用語(yǔ)種人才；其次，對(duì)中國(guó)的跨境語(yǔ)言進(jìn)行全面摸查，盡快建立跨境語(yǔ)言人才子庫(kù)，避免與非通用語(yǔ)種人才的重復(fù)建設(shè)；再次，在已有少數(shù)民族語(yǔ)言資源和方言資源的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的人才子庫(kù)；最后，人才庫(kù)的建設(shè)要滿足國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在建庫(kù)的同時(shí)，要與國(guó)家戰(zhàn)略，如與關(guān)鍵語(yǔ)言戰(zhàn)略和“一帶一路”發(fā)展方略相契合，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快確定中國(guó)的關(guān)鍵語(yǔ)言種類(lèi)，并制定關(guān)鍵語(yǔ)言的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家語(yǔ)言能力的基本要素之一是語(yǔ)言資源的種類(lèi)和質(zhì)量（文秋芳等 2011），人才庫(kù)的建設(shè)要圍繞兩要素展開(kāi)和推進(jìn)。

（三）利用人才庫(kù)進(jìn)行理論探索

人才庫(kù)建設(shè)不僅具有實(shí)踐價(jià)值，還可以服務(wù)于學(xué)術(shù)研究，進(jìn)行理論性思考。首先，有利于中國(guó)政府建立和完善國(guó)家語(yǔ)言能力的有效管理體系。目前中國(guó)對(duì)國(guó)家語(yǔ)言能力的理論研究還處于起步階段，尚不成熟。文秋芳（2016）認(rèn)為衡量國(guó)家語(yǔ)言能力的一級(jí)指標(biāo)包括國(guó)家對(duì)涉及國(guó)家戰(zhàn)略利益的語(yǔ)言事務(wù)管理能力、國(guó)家對(duì)語(yǔ)言人才資源的掌控能力、國(guó)家對(duì)語(yǔ)言人才資源的創(chuàng)造能力、國(guó)家對(duì)語(yǔ)言處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)能力和國(guó)家對(duì)增強(qiáng)中文國(guó)際影響的拓展能力，其中國(guó)家語(yǔ)言管理能力是核心，管理能力又具體表現(xiàn)為組織力、規(guī)劃力、執(zhí)行力和應(yīng)急力。美國(guó)對(duì)語(yǔ)言資源的管理表現(xiàn)為系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性，通過(guò)美國(guó)國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)的個(gè)案管理模式可見(jiàn)一斑。這種管理模式也值得中國(guó)政府借鑒和思考，以便形成中國(guó)國(guó)家語(yǔ)言能力的有效管理體系。其次，對(duì)國(guó)家語(yǔ)言志愿者人才庫(kù)的建設(shè)與個(gè)案研究，將進(jìn)一步完善國(guó)家語(yǔ)言能力的理論體系，檢驗(yàn)國(guó)家語(yǔ)言能力的理論框架并彌補(bǔ)其不足，有利于對(duì)國(guó)家語(yǔ)言能力理論的內(nèi)涵和外延進(jìn)行更深入的研討，對(duì)其各組成要素之間的關(guān)系進(jìn)行更清晰的界定與闡述。最后，為制定中國(guó)的語(yǔ)言政策，特別是“關(guān)鍵語(yǔ)言”戰(zhàn)略服務(wù)。通過(guò)人才庫(kù)的前期調(diào)研和試運(yùn)行，探析中國(guó)實(shí)際需要的“關(guān)鍵語(yǔ)言”，并結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、綜合國(guó)力、教育、信息安全、地理位置、語(yǔ)言自身特點(diǎn)等因素加以分析，最終確定中國(guó)急需的“關(guān)鍵語(yǔ)言”種類(lèi)，為政府部門(mén)調(diào)整中國(guó)現(xiàn)有的語(yǔ)言政策提供決策依據(jù)。

五、 結(jié) 語(yǔ)

目前中國(guó)急需建設(shè)語(yǔ)言應(yīng)急服務(wù)和援助服務(wù)機(jī)制，大力提升國(guó)家語(yǔ)言能力。國(guó)家語(yǔ)言志愿者人才庫(kù)的建設(shè)利國(guó)利民，美國(guó)語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)提供了諸多啟示。對(duì)于美國(guó)服務(wù)團(tuán)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)該適當(dāng)借鑒，其中美國(guó)服務(wù)團(tuán)建設(shè)的方法、措施、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)估手段值得中國(guó)學(xué)習(xí)。人才庫(kù)的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要“政府主導(dǎo)、學(xué)界參與、社會(huì)支持”，在政府的頂層設(shè)計(jì)下，委托專(zhuān)門(mén)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)，廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)，汲取專(zhuān)家智慧，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分期分批逐步建立起來(lái)。

注 釋

① 本段部分觀點(diǎn)承蒙梅仁毅、李宇明、王建勤教授在2014年11月16日中國(guó)外語(yǔ)教育研究中心博士論文開(kāi)題答辯會(huì)上的點(diǎn)評(píng)啟發(fā)，謹(jǐn)致謝忱。

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