日本非正規(guī)雇傭的變化趨勢、對策及啟示

胡穎 李向東

摘 要：隨著泡沫經(jīng)濟的崩潰，日本的雇傭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，非正規(guī)雇傭的比例開始上升。運用日本總務省統(tǒng)計局和厚生勞動省公布的1989年到2015年的數(shù)據(jù)，對日本非正規(guī)雇傭的發(fā)展趨勢進行了詳細分析，并結(jié)合日本政府近年來的相關(guān)對策，探討如何借鑒日本非正規(guī)雇傭的經(jīng)驗，完善我國的相關(guān)法律和政策，這對我國非正規(guī)雇傭的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：日本；非正規(guī)雇傭；勞動立法；補貼政策；職業(yè)培訓

中圖分類號：F246：DF474 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7394（2016）06-0048-08

1 文獻回顧

20世紀80年代后期到90年代初期，日本陷入泡沫經(jīng)濟時期。這一時期的日本民眾對產(chǎn)品豐富性以及服務便捷性的追求，帶來了制造業(yè)、服務性行業(yè)夜間勞動的常規(guī)化，而對“勞動質(zhì)量”的要求下降使得企業(yè)更傾向于雇傭非正規(guī)雇員。1991年，泡沫經(jīng)濟崩潰后，產(chǎn)生的設(shè)備過剩、內(nèi)需減退、日元升值等一系列問題使日本經(jīng)濟陷入惡性循環(huán)。經(jīng)濟低迷迫使企業(yè)進行一輪又一輪的裁員，并通過增加非正規(guī)雇傭者來代替正規(guī)雇傭者以降低成本。因此，從20世紀90年代初開始，日本非正規(guī)雇傭的比例開始上升。

日本一些學者以非正規(guī)雇傭增加為背景進行了政策研究。阿部正浩（2010）對日本非正規(guī)雇傭的現(xiàn)狀、增加的原因及政策進行了剖析。藤井將王（2010）以日本非正規(guī)雇傭增加帶來的問題為中心，借鑒歐洲諸國的經(jīng)驗，提出日本應采取的對策。島田翔平（2015）認為，隨著非正規(guī)雇傭者的增加，如何解決差距問題是值得研究的重要議題。

國內(nèi)學者大多側(cè)重于研究日本雇傭制度的演變及存在的問題。邢雪艷（2007）分析了終身雇傭制轉(zhuǎn)變的過程及未來趨勢。劉綺霞（2007）剖析了日本雇傭制度轉(zhuǎn)變過程中的政策導向、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌等多種因素。王思慧（2008）認為，雖然企業(yè)通過非正規(guī)雇傭可以節(jié)約大量的成本，同時，實現(xiàn)雇傭的靈活性，但將對企業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。李宏舟（2010）認為，雇傭體制轉(zhuǎn)變過程中的改革成本過多的落在了非正式員工身上，所帶來的一系列社會問題有可能對日本的生產(chǎn)力造成負面影響。田野（2011）從勞動法的角度對日本雇傭制度的發(fā)展進行分析，認為非典型雇傭的發(fā)展，一方面，使雇傭靈活性增強；但另一方面，也威脅到了就業(yè)安全。田思路，賈秀芬（2012）認為，通過法律保障非正式員工的權(quán)益，是實現(xiàn)“社會包容”的有效途徑。

綜上所述，非正規(guī)雇傭的研究是日本學術(shù)界關(guān)注的熱點問題。而我國學者利用長期數(shù)據(jù)對日本非正規(guī)雇傭的變化趨勢進行研究的文獻相對較少，對策研究更少。近年來，我國的非正規(guī)雇傭發(fā)展非常迅速，但帶來的問題也在一定程度上威脅到了社會的安定。因此，探究日本非正規(guī)雇傭的變化趨勢以及日本政府的應對措施，對我國具有重要的借鑒意義。

2 20世紀80年代末以來日本非正規(guī)雇傭的變化趨勢

隨著日本非正規(guī)雇傭的大量增加，出現(xiàn)了雇傭不穩(wěn)定、貧困以及社會保障制度動搖等一系列社會問題。如何解決這些問題？也逐漸引起了日本社會的廣泛關(guān)注。

2.1 非正規(guī)雇傭占勞動力人口比例的推移

非正規(guī)雇傭人數(shù)是通過勞動力供給實現(xiàn)的。近年來，日本女性勞動力增加以及老齡化是日本勞動力供給發(fā)展的重要特點。根據(jù)日本國立社會保障-人口問題研究所的統(tǒng)計資料顯示，1970年，日本65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?.1%，超過了7%，這標志著日本進入了老齡化社會。1從20世紀80年代開始，日本人口老齡化進入了快速發(fā)展的階段。20世紀80年代末以來日本勞動力人口變化趨勢，如圖1所示。

從圖1可以看出，1989-2015年間，日本勞動力人口在1998年達到頂峰，此后呈波動下降態(tài)勢。男性勞動力人口從1989年的3 737萬人，上升到1997年的4 027萬人，之后持續(xù)下降到2005年的3 901萬人，2006年至今，基本保持平穩(wěn)。女性勞動力人口呈緩慢增長態(tài)勢，從1989年的2 533萬增加到2015年的2 842萬人，平均每年增加11.4萬人。65歲以上勞動力人口由1989年的339萬人增加到2015年的744萬人，27年間增加了一倍多。值得注意的是從2011年開始，65歲以上勞動力人口增長幅度變大，這是因為二戰(zhàn)后的第一次生育高峰時期出生的這一代人正在步入65歲。

20世紀80年代末以來，非正規(guī)雇傭占勞動力人口比例的變化趨勢，如圖2所示。

雖然日本勞動力人口1998年后總體呈下降趨勢，但從圖2可以看出，非正規(guī)雇傭者在總勞動力人口中的比例卻在不斷擴大，從1989年的13.03%增加到2015的30.01%。值得注意的是，非正規(guī)雇傭從20世紀90年代后期到2008年之間呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，這一時期受經(jīng)濟全球化的影響，一方面，日本企業(yè)不斷擴張海外生產(chǎn)，造成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空洞化；另一方面，與政策的推動有關(guān)。這兩方面都促使日本企業(yè)更多的采用非正規(guī)雇傭形式，這一時期日本勞動市場表現(xiàn)為非正規(guī)雇傭的顯著增加。但2009年，受金融危機的影響非正規(guī)雇傭比例在經(jīng)歷了連續(xù)15年的增長后，出現(xiàn)了短暫下降，從2008年11月起，日本的就業(yè)開始受到影響，到2009年失業(yè)率達到5.1%。1其中非正規(guī)雇傭者就業(yè)形勢惡化最為嚴重，根據(jù)日本厚生勞動省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2008年10月到2009年6月，3 536家企業(yè)中止了非正規(guī)雇傭，216 408人失業(yè)，但是2010年，非正規(guī)雇傭又恢復了增長。這是因為雖然危機時非正規(guī)雇傭者會首當其沖被裁員，但這只是企業(yè)暫時的行為。經(jīng)濟危機后的恢復期，企業(yè)對未來經(jīng)濟形勢很不確定，雇主們更不可能花昂貴的成本雇傭正規(guī)員工，增加非正規(guī)雇傭成為首選，而這對雇傭結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響往往是長期的。

2.2 不同性別非正規(guī)雇傭人數(shù)的推移

如圖3所示，從人數(shù)上來看，1989年日本男性非正規(guī)雇傭人數(shù)為229萬，女性為588萬人，占總?cè)藬?shù)的72%。從1989-2015年27年間，男性非正規(guī)雇傭人數(shù)增加了76.9%，而女性增加了128.7%，但女性所占比例下降到68%。從變化趨勢看來，雖然日本男性勞動力人口從1997年之后開始走下坡，但是1989-2015年間，男性非正規(guī)雇傭人數(shù)卻呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢，說明男性非正規(guī)雇傭的比例是不斷上升的。而女性非正規(guī)雇傭人數(shù)除2009年受金融危機影響有所下降外，其余年份一直保持增長。

2.3 各年齡段非正規(guī)雇傭人數(shù)和比例的推移

為了增強圖形的可讀性，我們選擇1989-2015年間6個年份的數(shù)據(jù)進行展示，1990-2015年，各年齡段非正規(guī)雇傭人數(shù)和比例的變化趨勢，如圖4所示。

從圖4可以看出，1990-2000年，非正規(guī)雇傭人數(shù)主要集中在35～54歲，其中35～44歲非正規(guī)雇傭人數(shù)1990年為246萬，占當年非正規(guī)雇傭總?cè)藬?shù)的27.9%，是人數(shù)最多、比例最大的年齡段，但在1995-2005年間被45～54歲超過，2005年后又反超。從其他年齡段人數(shù)的發(fā)展趨勢來看，受到20世紀90年代初日就業(yè)冰河期影響，年輕人就業(yè)困難，造成15～34歲非正規(guī)雇傭比例和人數(shù)開始上升，為了解決年輕就業(yè)問題，日本政府2003年制定了“年輕人自立·挑戰(zhàn)計劃”，包含年輕人從教育階段到工作落實期間的能力提升、就職的支援等方面的具體政策。2005年后，15～34歲非正規(guī)雇傭人數(shù)才開始下降。55～64歲的非正規(guī)雇傭人數(shù)1990年為139萬，2015年，人數(shù)上升到412萬人，增幅達273萬，是所有年齡段增幅最大的。65歲以上非正規(guī)雇傭人數(shù)雖然基數(shù)小，但增長非常迅速，從1990年的41萬到2015年的267萬，增長了84.6%，是所有年齡段增長最快的。

2.4 各年齡段不同性別非正規(guī)雇傭人數(shù)的推移

不同年齡段，男性和女性非正規(guī)雇傭人數(shù)有很大的差別，如圖5所示。

從圖5可以看出，非正規(guī)雇傭男性當中，1990年，人數(shù)前兩位的年齡段是55～64歲（73萬人）及15～24歲（66萬人），2015年，前兩位變成了55～64歲（152萬人）及65歲以上（148萬人），65歲以上也是男性所有年齡段中人數(shù)唯一能夠超越女性的。女性前兩位的年齡段始終都是35～44歲及45～54歲，且人數(shù)逐漸增加。相反，這兩個年齡段的男性非正規(guī)雇傭人數(shù)卻是最少的。從圖4的分析我們得出，非正規(guī)雇傭主要集中在35～54歲，由此可知35～54歲的女性對非正規(guī)雇傭的發(fā)展貢獻是很大的。因為這個年齡段的女性正好處在結(jié)婚生子以及孩子長大后的階段，相當一部分人會選擇重新就業(yè)，但還要兼顧家庭，所以通常會從事時間靈活的兼職或臨時工等非正規(guī)雇傭形式的工作。從其他年齡段看，25～54歲的非正規(guī)雇傭男性人數(shù)呈逐漸增加態(tài)勢。15～34歲的女性在2005年之前呈增加態(tài)勢，2005年后逐漸減少。而女性55～64歲及65歲以上兩個年齡段人數(shù)增加非常迅速，1990-2015年，分別增加了288%和750%。

2.5 正規(guī)、非正規(guī)雇傭者工資水平的推移

首先，正規(guī)、非正規(guī)雇傭工資情況如何？單位時間內(nèi)的勞動報酬是評價人力資本價格最具說服力的指標，我們以2015年為例進行分析，如圖6所示。其次，非正規(guī)雇傭者的工資水平變化趨勢如何？由于長期數(shù)據(jù)無法準確獲得，因此，選用了現(xiàn)有的2005年和2014年兩年的數(shù)據(jù)進行對比，如圖7所示。

從圖6可以看出，從變化趨勢看，四種形式的雇傭者最初的工資水平差別非常小，但全日制正規(guī)雇傭者的工資水平隨著年齡的增加有了大幅的提高，但54歲以后下降的幅度也很大。非全日制正規(guī)雇傭者工資水平在35～39歲之間達到頂峰，此后呈下降趨勢，54歲以后又有所回升。相比較正規(guī)雇傭，全日制和短時間非正規(guī)雇傭者的工資水平的提升空間非常有限。前者隨著年齡增長總體上呈緩慢上升趨勢；后者29歲以后就基本保持不變。從平均工資水平數(shù)額看，全日制和短時間非正規(guī)雇傭者的平均工資水平分別只占全日制正規(guī)雇傭者的64%和53%，也比短時間正規(guī)雇傭者低。

從圖7可以看出，相比于2005年，2014年，300～850日元工資水平段非正規(guī)雇傭者比例是明顯下降的，而850～1550日元工資水平段比例是明顯上升的。說明2005-2014年中等以下工資水平段呈現(xiàn)出向高額移動的趨勢，而極低和中等以上工資水平段基本沒有變化。

綜上所述，80年代末以來，隨著日本勞動力人口的減少，非正規(guī)雇傭所占比例卻在增加，2015年，超過了30%。其中，女性非正規(guī)雇傭占全體非正規(guī)雇傭的70%左右。從各個年齡段看，目前男性集中在55歲以上，而女性集中在35～54歲。值得注意的是，65歲以上非正規(guī)雇傭人數(shù)增加非常迅速，特別是女性。工資水平方面，2005年以后，雖然中等以下工資水平段呈現(xiàn)出向高額移動的趨勢，但與正規(guī)雇傭者的工資水平還存在較大差距。

3 日本政府關(guān)于非正規(guī)雇傭問題的對策

3.1 通過全面細化的立法對非正規(guī)雇傭勞動關(guān)系進行規(guī)范

日本對非正規(guī)雇傭立法的基本精神是破除舊制限制、放松管制強度、加強就業(yè)安全保護。為企業(yè)進行非正規(guī)雇傭消除障礙，保障非正規(guī)雇傭者的就業(yè)安全。1966年，日本制定了《雇傭?qū)Σ叻ā?，將非正?guī)雇傭作為一項基本政策通過立法予以確定。此后，日本又通過一系列的全面細化的法律制定與修正，對非正規(guī)雇傭勞動關(guān)系進行規(guī)范。

第一，對勞動基本法的修正。1987年修正的《勞動基準法》（日本勞動三法之一）中規(guī)定，對短時間勞動者實行特殊的休假制度。2003年6月，日本再次對《勞動基準法》作出修正，延長了短期合同工和勞務派遣的最長合同期限，并將可使用派遣工人的行業(yè)范圍擴大到制造業(yè)。為非正規(guī)雇傭者提供更多的就業(yè)機會并且在相對長的時間內(nèi)保持工作穩(wěn)定。

第二，對勞動基本法從屬法律的修正。1989年，對《雇傭保險法》進行了修正，將周勞動時間達到20～30小時、連續(xù)雇用一年以上且年收入高于90萬日元的短時間勞動者納入到了雇傭保險的范圍。2009年，又將雇傭期限縮短到6個月以上。為了讓更多短時間勞動者參保，2010年，又將雇傭期限縮短到31日以上。1950年，日本頒布了《生活保護法》，但申請對象的范圍較窄。隨著年輕人貧困的增加，工作不穩(wěn)定且收入少的非正規(guī)雇傭者的增加，2013年，又頒布了《生活窮困者自立支援法》，把目前達不到申請生活保護條件但將來有可能達到的人都包括在內(nèi)。隨著65歲以上非正規(guī)雇傭人數(shù)的增加，為了保障老年人雇傭的穩(wěn)定性，1971年，頒布了《高齡者雇傭穩(wěn)定法》。為了保護女性的合法權(quán)益，1985年頒布了《男女雇傭機會均等法》，對女性參與就業(yè)活動起到了一定的促進作用。

第三，對非正規(guī)雇傭形態(tài)的單獨立法和修正。③1985年，制定了《勞動派遣法》，2012年的修正案明確提出要加強派遣勞動者的保護，促進雇傭安定。內(nèi)容包括禁止日雇、促進無期雇傭化和待遇的改善等。1993年，制定了《部分工時勞動法》，2007年的修正案關(guān)鍵在于導入了有限度的均等待遇原則，雇主不得對符合條件的短時間勞動者，在工資水平待遇、教育培訓等方面實施歧視”。2014年，又將符合條件放寬，將均等待遇原則擴大到簽無期勞動合同之外的短時間勞動者。2012年為了加強雇傭的穩(wěn)定性，對2007年制定的《勞動契約法》進行了修正，規(guī)定有期勞動超過5年，續(xù)簽勞動契約時，勞動者有權(quán)提出申請，將有期勞動契約改成無期勞動契約，但遵循原先有期勞動契約的勞動條件。此外，日本在立法時會設(shè)定限制雇主權(quán)利的條款，增強法律的可操作性，保障非正規(guī)雇傭者權(quán)益。以2015年的《勞動派遣法》修正案為例，其中明確規(guī)定：對派遣勞動者制定教育訓練計劃和對希望者的指導等是派遣公司的義務，如果不履行義務，將受到包含吊銷許可在內(nèi)的嚴厲處罰。另外增加了研討規(guī)定：政策實施三年后為了確保勞動派遣者均等待遇的落實，將采取調(diào)查研究等必要的措施。

第四，今年3月，對年金制度進行了修正。根據(jù)目前的要求，一般情況下，周工作時間超過30小時的短時間勞動者才能加入厚生年金保險和健康保險（統(tǒng)稱社會保險），而相當一部分短時間勞動者是達不到的，而從今年10月開始，只要滿足在501人以上的企業(yè)工作且周工作時間達到20小時以上就可以加入。相當于通過擴大社會保險的適用范圍，把更多的短時間勞動者納入到社會保障體系中來。

3.2 制定各項補貼政策，使非正規(guī)雇傭者受益

日本政府制定了多樣化的補貼政策，比如求職者補貼以及促進就業(yè)補貼等。求職者補貼的對象包括四類人，其中短時間雇用特例被保險者以及日雇補貼被保險者都是專門針對非正規(guī)雇傭者設(shè)立的。促進就業(yè)補貼包括再就業(yè)補貼、常用就業(yè)準備金、搬遷費和遠距離求職活動費等，為工作缺乏穩(wěn)定性、容易失業(yè)的非正規(guī)雇傭者的再就業(yè)提供了保障。

3.3 為非正規(guī)雇傭者提供職業(yè)培訓的機會

企業(yè)進行非正規(guī)雇傭的目的之一就是降低人事成本，所以非正規(guī)雇傭者想通過在職培訓提升技能很困難，日本政府不僅免費提供職業(yè)培訓機會并且還給予“培訓、生活補貼”。值得一提的是，日本非常重視老年人的職業(yè)能力培訓，通過公共職業(yè)安定所、銀發(fā)人才中心等機構(gòu)為老年人提供職業(yè)培訓機會和就業(yè)機會。

4 對我國解決非正規(guī)雇傭問題的啟示

近年來，我國為了解決下崗工人、農(nóng)民工以及大學生就業(yè)難的問題，積極推動靈活就業(yè)，非正規(guī)雇傭發(fā)展非常迅速，但同時，也出現(xiàn)了雇傭不穩(wěn)定、待遇不公平、勞動條件差以及社會保障缺乏等問題。而與之相配套的法律制度建設(shè)還相對落后，日本的經(jīng)驗值得我們借鑒。

第一，堅持勞資雙方平衡的立法原則。我國在鼓勵靈活就業(yè)的同時，要加強對雇傭者權(quán)益的保護，但同時也要兼顧到企業(yè)的利益。關(guān)于2008年1月1日開始實施的《勞動合同法》是否過度偏袒勞動者一直存在爭議，修法的呼聲日漸高漲。財政部部長樓繼偉認為對于企業(yè)和雇員，《勞動合同法》的保護程度是不平衡的。本意是保護勞動者，但可能最終損害了一些勞動者的利益。④因此，如何在保護勞動者權(quán)益和不損害企業(yè)利益之間尋找平衡是我國針對非正規(guī)雇傭立法應堅持的基本原則。

第二，重視對非正規(guī)雇傭形態(tài)的單獨立法。我國《勞動合同法》特別規(guī)定中分別對集體合同、勞務派遣和非全日制用工做了相關(guān)規(guī)定。但是，有些條款存在不完善及操作性不強的問題。如勞務派遣第六十二條，規(guī)定了用工單位應當履行的義務，但沒有對不履行義務所受處罰作出規(guī)定，使法律效力大打折扣。第六十六條規(guī)定勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。但沒有對“三性”作出具體說明。此外，樓繼偉認為，此版《勞動合同法》所構(gòu)建的用工的基本模式，是那些標準工時的模式，不太適合于靈活用工的模式。⑤此外，勞動派遣法、部分工時勞動法等還沒有正式出臺，應盡快對非正規(guī)雇傭形態(tài)進行單獨立法。

第三，加強社會保障法律法規(guī)建設(shè)。近年來，非正規(guī)雇傭者參加社會保障的有關(guān)政策不斷出臺，但多是以部門規(guī)章形式、以地區(qū)為統(tǒng)籌層次出臺的有關(guān)實施細則，地區(qū)差異化、立法層次低給非正規(guī)雇傭者參保增加了難度，而高層次的立法建設(shè)還相對滯后。值得一提的是，我國對非正規(guī)雇傭的統(tǒng)計還處于起步階段，目前還沒有統(tǒng)一的調(diào)查數(shù)據(jù)，相關(guān)部門和部分學者對非正規(guī)雇傭人口的規(guī)模估算結(jié)果差別較大，這給學術(shù)研究和政策制定帶來了不便。因此，將非正規(guī)雇傭納入到統(tǒng)計體系是社會保障立法工作的首要前提。

第四，積極落實補貼政策。2009年，國務院頒布的《國務院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》中明確規(guī)定了非正規(guī)就業(yè)人員社會保險的補貼辦法。但該項政策并沒有很好的落實，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，資金缺口問題突出，地方補貼無法到位。因此，國家應根據(jù)各地區(qū)的實際情況，不斷加大中央財政的專項基金支持以及積極落實地方財政補貼政策。

綜上所述，隨著我國非正規(guī)雇傭人數(shù)的不斷增加，問題也不斷涌現(xiàn)，應該加強相關(guān)理論和實證研究，借鑒日本以及其他先進國家的經(jīng)驗，通過相關(guān)法律政策的制定與修正，使非正規(guī)雇傭者的權(quán)益得到充分保障，與其他社會成員一起共享改革發(fā)展的成果。

注釋：

①國際上公認的老齡化標準是指65歲及以上老年人口的比重達到或超過7%。

②數(shù)據(jù)來源：日本總務省統(tǒng)計局（2016）就業(yè)狀態(tài)類別15歲以上人口-全國[勞動力調(diào)查 長期系列表2]。

③日本非正規(guī)雇傭形態(tài)主要包括短時間勞動者、業(yè)余打工者、契約社員和派遣社員等。

④⑤引自2016年十二屆全國人大四次會議，財政部部長樓繼偉答記者問講話。

參考文獻：

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Trends of Japanese Informal Employment and its Countermeasures and Inspiration

HU Ying， LI Xiang-dong

（School of Business， Jiangsu University of Technology， Changzhou 213001， China）

Abstract： With the collapse of the bubble economy， the employment structure of Japan has greatly changed. The proportion of atypical employment began to rise. In this paper， the development trend of atypical employment in Japan was analyzed with the data from 1989 to 2015 released by Statistics Bureau and the Ministry of Health， Labour and Welfare. Combined the relevant countermeasures of Japanese government in recent years. The paper discussed how to draw on the experience of atypical employment in Japan， improve the relevant laws and policies of our country， which has important meaning to the development of atypical employment in our country.

Key words： Japan； informal employment； labor legislation；subsidy policy；vocational training

責任編輯 祁秀春