信息化項(xiàng)目評(píng)審存在的問(wèn)題及對(duì)策

（1.廣西軟件管理中心，廣西 南寧 530022；2.廣西電子工程標(biāo)準(zhǔn)定額站，廣西 南寧 530022）

【摘 要】隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主題，信息資源及其管理成為各行各業(yè)提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要課題。由于信息化項(xiàng)目評(píng)審的復(fù)雜性和其獨(dú)特的特點(diǎn)，項(xiàng)目信息化評(píng)審還存在一些問(wèn)題。文章結(jié)合廣西電子定額站信息化項(xiàng)目評(píng)審的主要做法及經(jīng)驗(yàn)，分析了信息化項(xiàng)目評(píng)審存在的主要問(wèn)題，提出了優(yōu)化信息化項(xiàng)目評(píng)審工作的策略。

【關(guān)鍵詞】信息化項(xiàng)目；項(xiàng)目評(píng)審；方案編制；軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用

【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）06-0190-03

1 主要做法及經(jīng)驗(yàn)

廣西電子工程標(biāo)準(zhǔn)定額站對(duì)信息化項(xiàng)目實(shí)行三級(jí)審核制，注重具體的評(píng)審方式和方法。一是對(duì)比詢價(jià)，確定硬件設(shè)備單價(jià)。采取向計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)、廣西總代理商或產(chǎn)品渠道供應(yīng)商、直接通過(guò)廠家3種詢價(jià)方式，通過(guò)比較確定硬件設(shè)備單價(jià)。二是綜合分析，確定軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用。第一，分析軟件功能點(diǎn)，計(jì)算每個(gè)功能點(diǎn)單價(jià)，再匯總為整個(gè)軟件的開(kāi)發(fā)費(fèi)用。第二，計(jì)算軟件開(kāi)發(fā)的工作量，根據(jù)廣西軟件行業(yè)的工資水平確定軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用。第三，邀請(qǐng)獲得計(jì)算機(jī)“雙軟”認(rèn)定（軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品認(rèn)定）的軟件企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立報(bào)價(jià)，并根據(jù)軟件的應(yīng)用領(lǐng)域、系統(tǒng)規(guī)模、功能繁雜程度、數(shù)據(jù)類型及來(lái)源、研發(fā)周期、質(zhì)量要求進(jìn)行分解細(xì)化，計(jì)算價(jià)格。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡量使用國(guó)內(nèi)品牌。各建設(shè)單位在設(shè)計(jì)方案時(shí)，追求一步到位，設(shè)備超容量設(shè)計(jì)，追趕最新產(chǎn)品，使用國(guó)際頂級(jí)品牌。為節(jié)約財(cái)政資金，廣西電子工程標(biāo)準(zhǔn)定額站對(duì)常規(guī)設(shè)備，在滿足功能和安全的前提下，統(tǒng)一設(shè)備購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)內(nèi)一線品牌單價(jià)，例如用于視頻會(huì)議系統(tǒng)的拼接屏，無(wú)縫的國(guó)際頂級(jí)品牌單價(jià)是國(guó)內(nèi)有縫一線品牌的10倍，而有縫的國(guó)內(nèi)一線品牌完全可以滿足視頻會(huì)議系統(tǒng)的要求。

2 信息化項(xiàng)目評(píng)審存在的主要問(wèn)題

2.1 方案編制質(zhì)量有待提高

近年來(lái)，盡管報(bào)送的項(xiàng)目支出預(yù)算方案編制質(zhì)量有較大的進(jìn)步，但一些單位項(xiàng)目申報(bào)存在的問(wèn)題依然突出。一是重復(fù)或虛報(bào)項(xiàng)目預(yù)算。例如：某單位申報(bào)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，2013年經(jīng)評(píng)審后的審定金額為320萬(wàn)元，2014年調(diào)整了設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)備參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重新申報(bào)金額為350萬(wàn)元；某單位申報(bào)的項(xiàng)目中要求機(jī)房重新裝修，經(jīng)審核，該機(jī)房的基礎(chǔ)裝修已經(jīng)與主體結(jié)構(gòu)同時(shí)完成。二是項(xiàng)目方案沒(méi)有細(xì)化。例如：某單位申報(bào)的機(jī)房維護(hù)改造費(fèi)為200萬(wàn)元，并沒(méi)有落實(shí)到具體設(shè)備。三是項(xiàng)目支出預(yù)算不實(shí)不準(zhǔn)。例如，2014年完成評(píng)審的41個(gè)信息化項(xiàng)目，平均核減率高達(dá)18.52%，最高的達(dá)到50%。凈核減率30%以上的項(xiàng)目有6個(gè)，占評(píng)審項(xiàng)目的15%；凈核減率在20%～30%的項(xiàng)目有6個(gè)，占評(píng)審項(xiàng)目的15%。

2.2 部分硬件設(shè)備單價(jià)難以確定

一是硬件銷售商和廠家壟斷價(jià)格，形成價(jià)格堡壘。硬件銷售商和廠家為了維護(hù)自己的高額利潤(rùn)，詢價(jià)時(shí)就會(huì)虛報(bào)設(shè)備單價(jià)，同時(shí)把單價(jià)輸入銷售系統(tǒng)，此后所有銷售商和廠家的報(bào)價(jià)均相同，以達(dá)到鎖定單價(jià)目的。二是壟斷設(shè)備單價(jià)偏高。有些部門由于業(yè)務(wù)需要，需配置特定廠家的高端服務(wù)器和存儲(chǔ)器，而這些設(shè)備單價(jià)往往較高；有些設(shè)備生產(chǎn)廠家較少，其單價(jià)比相同配置的計(jì)算機(jī)要高，如彩票銷售終端機(jī)。

2.3 軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用計(jì)算困難

一是軟件開(kāi)發(fā)的工作量難以確定。由于目前沒(méi)有軟件開(kāi)發(fā)的人工消耗量定額，而軟件開(kāi)發(fā)人員水平各異，編寫(xiě)同樣的源代碼所用時(shí)間相差較大。二是軟件功能點(diǎn)單價(jià)難以確定。雖然不同的軟件開(kāi)發(fā)公司都能開(kāi)發(fā)出相同功能點(diǎn)的軟件，但是程序的架構(gòu)、算法、數(shù)據(jù)處理方式不同，會(huì)造成該軟件的運(yùn)行效率、出錯(cuò)率、可擴(kuò)展性都有區(qū)別。軟件質(zhì)量不同，相應(yīng)軟件開(kāi)發(fā)成本就有差別。

3 優(yōu)化信息化項(xiàng)目評(píng)審工作的策略

為做好信息化項(xiàng)目評(píng)審工作，針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

3.1 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性和方案的審核

通過(guò)匯總，了解各部門當(dāng)前信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)以后申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性提供決策建議。而對(duì)方案的審核是保證項(xiàng)目實(shí)施效果和節(jié)約財(cái)政資金最重要、最直接的手段。

3.2 建立統(tǒng)一的價(jià)格信息庫(kù)

信息技術(shù)日新月異，設(shè)備價(jià)格波動(dòng)很大，通過(guò)建立統(tǒng)一的價(jià)格信息庫(kù)，能很好地收集政府采購(gòu)、設(shè)備供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商等的價(jià)格信息，保證每個(gè)項(xiàng)目在評(píng)審部門、專家等不同的條件下保持價(jià)格一致，評(píng)審結(jié)果科學(xué)、合理，符合市場(chǎng)實(shí)際水平。

3.3 制定一整套的軟件開(kāi)發(fā)評(píng)審規(guī)范體系

根據(jù)項(xiàng)目的分類不同來(lái)選擇哪些系統(tǒng)適用于用工作量測(cè)算方式計(jì)算開(kāi)發(fā)成本，哪些系統(tǒng)適用于用功能點(diǎn)方式計(jì)算開(kāi)發(fā)成本，以降低評(píng)審結(jié)論的爭(zhēng)議性，在評(píng)審時(shí)做到有據(jù)可依。

某系統(tǒng)開(kāi)發(fā)通過(guò)《信息系統(tǒng)工程造價(jià)指導(dǎo)》對(duì)軟件功能點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算出軟件開(kāi)發(fā)的工作量后，結(jié)合廣西具體實(shí)際情況計(jì)算出軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用。計(jì)算公式如下。

應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用=工作量×人月費(fèi)用

工作量=項(xiàng)目功能點(diǎn)×開(kāi)發(fā)成本系數(shù)/H/D

上述公式中，H為法定的一天工作時(shí)數(shù)，一般為8個(gè)工作時(shí)；D為法定一個(gè)月的工作天數(shù)，一般為22個(gè)工作日；開(kāi)發(fā)成本系數(shù)是指定完成某個(gè)功能點(diǎn)的規(guī)定活動(dòng)所需要投入的人工時(shí)；功能點(diǎn)是軟件功能和大小的間接度量單位，一般通過(guò)和用戶交互的情況數(shù)目來(lái)測(cè)算程序的工作量大小。

其工作流程如下。

（1）確定計(jì)算范圍：確定功能點(diǎn)的計(jì)算規(guī)范、劃定應(yīng)用程序的邊界。

（2）功能點(diǎn)分析：識(shí)別和估算與軟件數(shù)據(jù)和事務(wù)功能有關(guān)的各種要素及其數(shù)量。要確定功能點(diǎn)的數(shù)目，需要對(duì)軟件的用戶輸入數(shù)、用戶輸出數(shù)、用戶查詢表、內(nèi)部邏輯文件數(shù)、外部邏輯文件數(shù)的數(shù)量進(jìn)行評(píng)估。

（3）功能點(diǎn)計(jì)算（初步）：預(yù)估出5個(gè)要素的數(shù)量后，根據(jù)復(fù)雜度加權(quán)因子，計(jì)算出初步的功能點(diǎn)數(shù)UFC。

（4）確定技術(shù)復(fù)雜度因子：根據(jù)項(xiàng)目具體情況，對(duì)14個(gè)技術(shù)復(fù)雜度參數(shù)進(jìn)行調(diào)整。得出技術(shù)復(fù)雜度調(diào)整參數(shù)TCF。

（5）功能點(diǎn)調(diào)節(jié)：計(jì)算出經(jīng)調(diào)節(jié)后的功能點(diǎn)數(shù)FR=UFC×TCF。

人月費(fèi)用是指軟件企業(yè)的一個(gè)月平均需要的所有成本開(kāi)銷（包括工資、獎(jiǎng)金、福利、辦公成本、各種稅費(fèi)、管理費(fèi)用等）及軟件企業(yè)合理利潤(rùn)的總和，除以工人數(shù)。

應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成本計(jì)算中應(yīng)包括軟件項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中所耗費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用，包括從設(shè)計(jì)階段到測(cè)試完畢交付用戶使用之間所發(fā)生的工資、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、交通費(fèi)、管理費(fèi)等。一般用人月費(fèi)用作為度量指標(biāo)。

人月費(fèi)用中包含的費(fèi)用項(xiàng)如下。

（1）工資：指軟件企業(yè)需要支付給軟件開(kāi)發(fā)人員的工資的平均值，設(shè)該值為B。

（2）國(guó)家規(guī)定的福利：按照國(guó)家政策的繳費(fèi)基數(shù)繳納的職工福利。其中，公積金為8%～20%（此處按8%計(jì)），醫(yī)療保險(xiǎn)金為12%，養(yǎng)老金為22%，失業(yè)金為2%（即通常所說(shuō)的“四金”），此外還有按工資總額計(jì)征的工傷保證金為0.5%，生育保證金為0.5%，殘疾基金為1.6%，工會(huì)基金為1%，累計(jì)為47.6%。因此，該項(xiàng)成本為0.476B。

（3）獎(jiǎng)金及各項(xiàng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：指企業(yè)支付給員工的獎(jiǎng)金及過(guò)年過(guò)節(jié)的一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和基本福利。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)及廣東省軟件行業(yè)情況，該項(xiàng)成本約為0.20B。

（4）辦公成本：包括辦公場(chǎng)地租賃費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、企業(yè)為項(xiàng)目順利運(yùn)作所支付的其他費(fèi)用（如市場(chǎng)營(yíng)銷費(fèi)等）。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)及研究，該項(xiàng)支出約占企業(yè)員工成本的1/3，即該項(xiàng)成本為B/3。

（5）人力資源儲(chǔ)備費(fèi)：企業(yè)人員流動(dòng)、人員儲(chǔ)備及人員的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、知識(shí)更新，不能創(chuàng)造價(jià)值但需要支付成本，該項(xiàng)成本為0.2B。

（6）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備的購(gòu)置、折舊費(fèi)，各項(xiàng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)工具的購(gòu)買等，該項(xiàng)成本約0.15B。

（7）國(guó)家稅收和企業(yè)利潤(rùn)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，約占企業(yè)員工成本的1/3，故該項(xiàng)成本約B/3。

（8）管理費(fèi)用：包括公司管理層、部門管理層、人力資源、行政、財(cái)務(wù)等人員的費(fèi)用分?jǐn)偂８鶕?jù)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)通常計(jì)算方法，每10個(gè)軟件人員配備2個(gè)管理人員，則管理費(fèi)用計(jì)取的比例為前面7項(xiàng)總和的20%。

綜合各因素，可得出軟件人員的人月成本如下。

人月費(fèi)用=（工資+福利+獎(jiǎng)金+辦公成本+資源儲(chǔ)備+基礎(chǔ)建設(shè)+稅收利潤(rùn)）×（1+管理費(fèi)率）

=（B+0.476B+0.20B+B/3+0.20B+0.15B+B/3）×1.20

=3.23×B

式中，平均工資B根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軟件行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r每年會(huì)有所變化，不同的地區(qū)工資水平也會(huì)有所差異。平均工資的取值應(yīng)以項(xiàng)目所在地的工資水平為準(zhǔn)。

3.4 加強(qiáng)進(jìn)程管理

為保障信息化項(xiàng)目投資落到實(shí)處，真正發(fā)揮其作用，應(yīng)針對(duì)其階段性、周期性等特點(diǎn)，建立信息化項(xiàng)目投資管理和項(xiàng)目進(jìn)度管理，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照實(shí)施階段不同和施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)事后評(píng)價(jià)或是績(jī)效考評(píng)體系，保障此類項(xiàng)目投資的實(shí)際效益。

3.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

隨著信息化項(xiàng)目評(píng)審的業(yè)務(wù)量不斷加大，時(shí)間緊、任務(wù)重的問(wèn)題更加凸顯，而且項(xiàng)目涉及的行業(yè)愈來(lái)愈廣，需要了解的知識(shí)愈來(lái)愈多，這就需要大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一方面對(duì)現(xiàn)有人員加大培訓(xùn)力度，使其不斷更新知識(shí)；另一方面要吸納更多的專業(yè)型人才，以保障評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語(yǔ)

信息化項(xiàng)目評(píng)審工作尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，實(shí)踐中還有很多問(wèn)題需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、去解決。只有始終堅(jiān)持科學(xué)、公正、求實(shí)、創(chuàng)新的原則，準(zhǔn)確把握評(píng)審工作規(guī)律，不斷提高評(píng)審的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，才能有效節(jié)約支出，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李鵬.基于COCOMOII模型的軟件評(píng)估軟件——系統(tǒng)設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)[D]：[碩士學(xué)位論文].濟(jì)南：山東大學(xué)，2004.

[2]李文.通信軟件開(kāi)發(fā)成本評(píng)估系統(tǒng)研究[D]：[碩士學(xué)位論文].成都：電子科技大學(xué)，2004.

[3]李幟，林立新，曹亞波.軟件工程項(xiàng)目管理——功能點(diǎn)分析方法與實(shí)踐[M].北京：清華大學(xué)出版社.

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[5]楊文龍，姚淑珍，吳蕓.軟件工程[M].北京：電子工業(yè)出版社，1999.

[7]馬龍、翟荔洋.IT企業(yè)投標(biāo)指南[M].北京：電子工業(yè)出版社，2005.

[8]萬(wàn)江平，楊建梅.軟件過(guò)程改進(jìn)的復(fù)雜性工作程序研究[M].北京：科學(xué)出版社，2006.

[責(zé)任編輯：高海明]

【作者簡(jiǎn)介】李嘉，男，廣西桂林人，本科，廣西軟件管理中心（廣西電子工程標(biāo)準(zhǔn)定額站）電子工程造價(jià)管理科副科長(zhǎng)，從事信息化項(xiàng)目評(píng)審審核工作。