先行先試“18條” 成都探索農(nóng)村黨建特色路

舒小鈴

近年來，成都市在農(nóng)村基層黨建工作中進(jìn)行了諸多探索，取得了良好效果，其中如村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建、在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中建立黨組織等工作都走在了全國前列。

最近，為貫徹落實中央、省委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的總體部署，成都市將近年來的實踐經(jīng)驗進(jìn)行全面總結(jié)，形成《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），為統(tǒng)籌謀劃具有成都特色的農(nóng)村基層黨建工作格局，探索出了一條新路。

對彭州市寶山村而言，這是一組非常亮眼的數(shù)字：2015年，寶山村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60億元，人均純收入53925元，上繳稅收6052萬元。

從一個山高路又險的窮山村，發(fā)展成家家住別墅的富裕村，寶山村發(fā)展致富的秘訣是：堅持基層黨組織引領(lǐng)，統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村各項工作，凝聚發(fā)展合力。

這個秘訣，也是貫穿成都市加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作18條中的重要精神。

系統(tǒng)謀劃：

農(nóng)村黨建工作的全面回顧

一直以來，農(nóng)村黨建工作都是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，支脈眾多，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作成為一個宏大的命題。

成都市此次在對農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村黨建工作分為六個重要方面，體現(xiàn)在《意見》中。

這六個方面分別為：始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖、創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置、深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機(jī)制、大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在此基礎(chǔ)上，成都又結(jié)合六大方面各自成系統(tǒng)的實際，將每個方面的工作分別進(jìn)行細(xì)化，總共包括18個小項，即為 “18條”。

如將第一方面堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖細(xì)化為強(qiáng)化政治引領(lǐng)、提升服務(wù)群眾能力水平和加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)；第二方面創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，細(xì)化為探索區(qū)域聯(lián)合黨組織建設(shè)、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨組織建設(shè)和推進(jìn)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織建設(shè)；第四方面大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)細(xì)化為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理；第五方面全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)包括選優(yōu)書記配強(qiáng)班子、堅持從嚴(yán)管理與關(guān)愛激勵相結(jié)合、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。

探索創(chuàng)新：

對首創(chuàng)經(jīng)驗的總結(jié)提升

前不久，邛崍市桑園鎮(zhèn)黑虎村黨支部將涉及e分田農(nóng)莊修路的幾位村民召集起來，開了一次關(guān)于工程進(jìn)展的議事會。這幾位村民本不是村議事會成員，但因為修路涉及他們的切身利益，村里遂召集了這樣一次開放性議事會。會結(jié)事了，針對性強(qiáng)，會后成員就解散。“以前是議事會，現(xiàn)在根據(jù)實際情況我們相應(yīng)召開開放性議事會，解決實際問題?！焙诨⒋濉暗谝粫洝睏钕冀榻B道。

從議事會到開放性議事會，成都市在村級治理機(jī)制方面探索不斷。

2008年，成都市鑒于在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中矛盾重重、糾紛不斷，基層干部調(diào)解乏力，于是決定鼓勵一些縣、區(qū)自行探索村級社會管理的新模式，建立“兩委”（村黨組織、村民委員會）加“一會”（村民議事會）的管理辦法，在所有村和涉農(nóng)社區(qū)由村民直選成立“議事會”，構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會決策、村委會執(zhí)行、其它經(jīng)濟(jì)社會組織廣泛參與的新型村級社會治理模式，成為全國性的首創(chuàng)經(jīng)驗。

在對農(nóng)村黨建工作進(jìn)行總結(jié)時，成都市將這條首創(chuàng)經(jīng)驗和近年來村級治理的其他經(jīng)驗進(jìn)行結(jié)合提升，成為《意見》中的第三方面：深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機(jī)制。該方面細(xì)化為健全村級依法治理體系、健全村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制、健全村級民主協(xié)商機(jī)制3條。

在這3條具體內(nèi)容中，明確了深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機(jī)制實現(xiàn)路徑，包括全面深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民（代表）會議或議事會決策、村委會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、其他經(jīng)濟(jì)社會組織廣泛參與的“一核多元、合作共治”新型村級治理機(jī)制，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)體系等。

據(jù)統(tǒng)計，成都全市現(xiàn)有村民議事會成員近9萬人、村民小組議事會成員17萬余人、村務(wù)監(jiān)督委員會成員1.5萬人，共治力量強(qiáng)大。近5年來已順利實施各類項目96597個，充分發(fā)揮了共治力量的作用。

提檔升級：

夯實基層基礎(chǔ)的重要保障

“現(xiàn)在村上掛的牌子少了，上面雜七雜八的考核少了。老百姓辦事直接進(jìn)接待中心，都按照流程來，越來越規(guī)范、有效率。黨組織搞個什么活動也有場地，還建起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，感覺越來越有活力了。”金堂縣官倉鎮(zhèn)雙新村黨支部書記邱景平深有感觸。

僅2015年，金堂縣采取以獎代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等方式，統(tǒng)籌200余萬元工作經(jīng)費(fèi)、盤活資金520余萬元，完成示范點(diǎn)活動陣地提檔升級5個，建設(shè)“兩新”黨組織活動陣地5個。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。對黨建工作來說，基層基礎(chǔ)的作用不言而喻。因此《意見》對基層各項基礎(chǔ)工作作出進(jìn)一步明確，成為夯實基礎(chǔ)的重要保障。

如《意見》明確了基層基礎(chǔ)持續(xù)提檔升級，健全以財政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，保持村級組織辦公經(jīng)費(fèi)、村級公共服務(wù)和社會管理專項資金逐步增長；建立完善村干部報酬正常增長機(jī)制，推行“基本報酬+績效報酬”制度；按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行村干部養(yǎng)老保險補(bǔ)助。

事實上，村級組織活動場所提檔升級計劃，自2015年開始就已經(jīng)在成都市推行。2015年以來，成都市財政投入6.4億元，帶動區(qū)（市）縣財政資金共計25.5億元，力爭到2017年，實現(xiàn)村、社區(qū)組織活動場所面積分別不低于400平方米、300平方米。

“2016年，按照基層黨建‘18條，市級財政將投入專項資金3400萬元，專門用于開展社會組織培育發(fā)展、社區(qū)公益創(chuàng)投、社工人才隊伍建設(shè)等工作，引導(dǎo)社會組織有效參與社會治理。”成都市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。