“民告官”不再難于上青天

舒小鈴

二十多年前，講述農(nóng)婦秋菊找村長討說法的電影《秋菊打官司》，讓“民告官”成為大家熱議的話題。劇中女主角的艱辛經(jīng)歷，印證了“民告官，難于上青天”這句廣為流傳的俗話。

其實(shí)，這部電影有當(dāng)時《行政訴訟法》的頒布施行這個背景在里面。如今二十多年過去了，隨著新《行政訴訟法》的實(shí)施，一個個不同歷程的“民告官”案件，展示著我國法治進(jìn)程從“民告官、立案難”到“民告官、不怕難”，再到“民告官、可勝訴”的前進(jìn)腳步。

立案不再難

去年5月4日早上，成都市武侯區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長李春緒，作為一樁行政訴訟案被告單位法人代表，坐上了被告席。這是新修訂的《行政訴訟法》實(shí)施后，成都市首例行政官員出庭應(yīng)訴的“民告官”案。

為方便老百姓訴訟，新《行政訴訟法》明確可以口頭起訴， 實(shí)行登記立案制度，方便當(dāng)事人起訴。這樣的新規(guī)定，使過去一年各地的行政訴訟案件都出現(xiàn)了大幅上升的情況。

在新《行政訴訟法》實(shí)施一周年這個節(jié)點(diǎn)前后，多地法院陸續(xù)公布了2015年行政案件審判工作相關(guān)情況。如重慶市，全市法院2015年新收一審行政訴訟案件9273件，同比增長85.2%。從去年5月1日到今年4月20日，北京全市法院共受理各類“民告官”案件16281件，同比上升99%。

自去年5月1日新《行政訴訟法》實(shí)施以來，四川省以省政府為被告的行政訴訟案件共計(jì)132件，而在2013年和2014年，這一數(shù)字為“零”。而據(jù)來自省法院的數(shù)據(jù)顯示，去年全省法院受理一審行政案件達(dá)到10929件，同比上升82.09%，達(dá)到歷年最高。

全國數(shù)據(jù)也相應(yīng)增加。最高人民法院公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年5月1日至2016年3月31日，全國法院受理一審行政案件22萬余件，同比上升59.23%。預(yù)計(jì)2016年行政案件收案量，將在2015年基礎(chǔ)上繼續(xù)快速增長。

在法律界人士看來，“民告官”案件數(shù)量的增加，體現(xiàn)了群眾維權(quán)意識的提高和法治環(huán)境的改善，同時也意味著行政案件立案難問題得到基本解決。新《行政訴訟法》對于推進(jìn)全面依法治國，促進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)行政審判工作，保障人民群眾合法權(quán)益都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

案件多涉及民生領(lǐng)域

前不久，四川省人民法院公布“民告官”十大案例，包括四川省川糧米業(yè)股份有限公司訴德陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定案、四川天虎保安服務(wù)有限公司訴成都市人力資源和社會保障局勞動和社會保障行政確認(rèn)案、陳啟明等13人訴峨眉山市交通運(yùn)輸局交通行政行為案等，其中4件涉及房屋拆遷。

包括拆遷等在內(nèi)的民生領(lǐng)域是各地行政訴訟案件的集中領(lǐng)域。如北京有近五成的一審行政案件相對集中于公安、城建、工商、稅務(wù)、教育、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、社會保障等相關(guān)領(lǐng)域。

同時，隨著大眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，各地涉及此領(lǐng)域的行政訴訟案件也在增多。今年3月底，最高人民法院曾公布人民法院環(huán)境保護(hù)行政案件十大典型案例，案例中的被告包括縣環(huán)保局、國家環(huán)保部等各級環(huán)保行政部門。其中，住在江蘇沿江高速公路周邊的吳某，因不堪噪聲污染，將江蘇省環(huán)保廳告上法庭，要求其履行對噪聲的管理和監(jiān)督義務(wù)，南京中院審理后判決吳某勝訴，此案被列為典型案例之首。

我省涉及環(huán)境保護(hù)的案例同樣大幅上升。四川省人民法院6月6日發(fā)布數(shù)據(jù)，我省2015年共受理環(huán)境資源類行政案件1612件，相較于2014年增長93.28%。

此外，在各地公布的典型案例中，涉及政府信息公開的案件也較為普遍。如山東省高級人民法院發(fā)布的2015年全省10件典型行政案例，全都是原告訴訟政府未依法履行信息公開職責(zé)。

讓“民告官”步入良性循環(huán)

“這起行政訴訟案件影響這么大，為什么縣政府只派了一名律師出庭應(yīng)訴？”6月13日，全國首例市民狀告政府信息不公開案，8年重啟訴訟后在湖南省郴州市中級人民法院第十三審判庭公開開庭審理?？烧麄€庭審下來，作為被告方的汝城縣人民政府，除了委托一位代理律師參與出庭應(yīng)訴之外，被告席上沒見任何政府人員的身影。作為原告之一的鄧柏松非常失望：“民告官為何庭上見官員這么難？”

在新修改的《行政訴訟法》實(shí)施一年多的時間里，各地立案難問題得到有效解決，但官員不出庭等問題依然存在。在實(shí)踐中，許多行政機(jī)關(guān)都以委托律師出庭的形式應(yīng)訴，引發(fā)民眾“民告官但難見官”的感慨。

除了官員難見外，在審理結(jié)束后，有的行政機(jī)關(guān)對生效的判決置若罔聞，不落實(shí)判決，是民告官案件的又一難題。

因此，將“民告官”案件置于陽光之下，對于行政訴訟的各個環(huán)節(jié)，從登記立案，到庭審、判決，再到執(zhí)行情況，都全部向社會公開，才能使民告官步入良性循環(huán)，維護(hù)群眾利益。

責(zé)編：陳暉