貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的路徑探析

李邦邦 陳柯

摘 要：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨重要的制度籠子，體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐的創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨的重要利器。文中重點(diǎn)分析了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布實(shí)施的重大意義及內(nèi)涵特質(zhì)，探討了當(dāng)前形勢下如何貫徹落實(shí)問責(zé)條例，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例；全面從嚴(yán)治黨；現(xiàn)實(shí)路徑

中圖分類號(hào)：D 26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7312（2016）06-0702-03

0 引 言

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）是規(guī)范和強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的問責(zé)工作，進(jìn)一步夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度遵循，向全黨釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了制度依據(jù)，是管黨治黨的重要利器，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，具有十分重要的意義。

1 《問責(zé)條例》是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要利器

1.1 《問責(zé)條例》是加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設(shè)的新局面。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。然而，與全面從嚴(yán)治黨要求相比，當(dāng)前形勢依然不容樂觀，

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等問題突出，侵蝕著黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響著黨的公信力，制約著黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！秵栘?zé)條例》直指有些黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等6種情形，通過實(shí)施強(qiáng)有力的問責(zé)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)，把黨的凝聚力煥發(fā)出來，把黨的戰(zhàn)斗力彰顯出來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，確保實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。

1.2 《問責(zé)條例》是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的內(nèi)在要求

為了加強(qiáng)黨的建設(shè)，避免權(quán)力濫用和腐敗滋生，必須建立科學(xué)的問責(zé)條例和問責(zé)機(jī)制，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使其朝著科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。黨的十八大以來，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，為健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建立和完善發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。《問責(zé)條例》作為首部規(guī)范黨內(nèi)問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接，重點(diǎn)突出對黨的建設(shè)缺失、落實(shí)黨中央決策部署不力等問題的問責(zé)，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全了黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

1.3 《問責(zé)條例》是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨員干部不遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩的問題依然存在，“四風(fēng)”問題仍未絕跡，損害群眾利益的腐敗問題多發(fā)頻發(fā)。如果不除惡務(wù)盡，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)死灰復(fù)燃、卷土重來，不僅惡化政治生態(tài)，而且嚴(yán)重?fù)p害著黨心民心。反腐敗任務(wù)依然艱巨，必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢?！秵栘?zé)條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，通過加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，確保權(quán)力的正確行使，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，保證黨內(nèi)民主清正廉潔氛圍的形成，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

2 準(zhǔn)確把握《問責(zé)條例》的內(nèi)涵特質(zhì)

2.1 《問責(zé)條例》明確問責(zé)內(nèi)容，突出政治責(zé)任

《問責(zé)條例》以黨章為根本遵循，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題?！秵栘?zé)條例》明確規(guī)定了黨組織和黨員干部失職失責(zé)的6種情形，無論是追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任還追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這些都是黨組織和黨的干部失職失責(zé)的政治責(zé)任，事關(guān)完成黨執(zhí)政使命和厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治責(zé)任。《問責(zé)條例》就是要以嚴(yán)肅問責(zé)喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)起管黨治黨責(zé)任，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

2.2 《問責(zé)條例》拓展了問責(zé)主體，突出關(guān)鍵少數(shù)

問責(zé)不是紀(jì)檢部門的“專責(zé)”，而是各級(jí)黨組織的共同責(zé)任。《問責(zé)條例》明確規(guī)定，問責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，對黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及黨的工作部門的問責(zé)責(zé)任作出了明確規(guī)定，使責(zé)任不僅落到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），還賦予組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門一定的問責(zé)權(quán)限，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門對失職失責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有通報(bào)、誡勉的決定權(quán)，以及提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)。同時(shí)，《問責(zé)條例》還強(qiáng)調(diào)問責(zé)的對象是各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是對于一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更有利于督促各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

2.3 《問責(zé)條例》明確問責(zé)方式，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致

《問責(zé)條例》堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，突出黨規(guī)特色，注重簡便易行、務(wù)實(shí)管用。按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、直接主管的班子成員以及參與決策和工作的班子其他成員的責(zé)任，將對黨的組織的問責(zé)方式規(guī)范為檢查、通報(bào)、改組3種，將黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的方式規(guī)范為通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等4種，并明確問責(zé)方式可以單獨(dú)使用也可以合并使用，改變了之前問責(zé)方式種類多，區(qū)分難的問題，使問責(zé)方式更加科學(xué)有效。特別是有關(guān)實(shí)行終身問責(zé)的規(guī)定，體現(xiàn)了有責(zé)必查、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的原則，徹底打消了一些人的幻想，讓擔(dān)責(zé)者沒有退路，彰顯了我們黨決不搞下不為例、網(wǎng)開一面的鮮明態(tài)度。

3 貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的路徑分析

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次?！秵栘?zé)條例》的制定出臺(tái)，向全黨釋放了強(qiáng)烈的政治信號(hào)，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)將成為常態(tài)。如何充分發(fā)揮好問責(zé)這一管黨治黨利器作用，還需要做好以下幾方面工作：

3.1 強(qiáng)化政治意識(shí)，向中央基準(zhǔn)看齊

全面從嚴(yán)治黨，貴在馳而不息。各級(jí)黨組織和黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央頒布《問責(zé)條例》的意圖，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把學(xué)習(xí)宣傳《問責(zé)條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要的政治任務(wù)，納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，與學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來。一是要通過中心組學(xué)習(xí)、專題研討、黨課培訓(xùn)等形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、務(wù)求實(shí)效。二是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙廣播、短信微信、網(wǎng)頁微博、宣傳欄等方式，加大宣傳力度，為《問責(zé)條例》的貫徹落實(shí)營造良好氛圍。

3.2 抓牢主體責(zé)任，壓實(shí)管黨治黨責(zé)任

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，一定要把握關(guān)鍵，牽住主體責(zé)任的“牛鼻子”。習(xí)近平總書記指出：“我們要求各級(jí)黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲?！盵1]各級(jí)黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，把貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，層層傳導(dǎo)壓力，引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨要求得到有效落實(shí)。要進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持民主集中制，開展批評(píng)與自我批評(píng)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重日常教育管理，抓早抓小，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，把管黨治黨的責(zé)任真正擔(dān)當(dāng)起來。

3.3 層層落實(shí)責(zé)任，激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。有多大的擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委尤其是主要負(fù)責(zé)人要聯(lián)系實(shí)際、從自身做起，以身作則、以上率下，手電筒對著自己照，不能只對著下級(jí)說事?！盵2]黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺向黨中央看齊，牢記政治責(zé)任，把自己的職責(zé)擺進(jìn)去，把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)統(tǒng)一起來，言行一致，不折不扣執(zhí)行黨的路線方針政策，樹立“有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究”的權(quán)責(zé)意識(shí)，正確把握權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)霓q證關(guān)系，站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向，發(fā)現(xiàn)問題、對癥下藥，發(fā)揮模范帶頭作用，用擔(dān)當(dāng)行動(dòng)詮釋對黨和人民的忠誠。

3.4 制定實(shí)施細(xì)則，形成完整問責(zé)制度體系

制度的生命在于執(zhí)行，好的制度如果不抓落實(shí)就會(huì)成為稻草人、紙老虎。習(xí)近平總書記明確要求，“要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。”[3]《問責(zé)條例》是管全黨、治全黨的，各單位各部門情況有所差別，抓好問責(zé)條例的貫徹執(zhí)行，要以問題為導(dǎo)向，細(xì)化問責(zé)具體規(guī)定，建立科學(xué)、客觀、有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立問責(zé)工作臺(tái)賬、問責(zé)情況報(bào)告、問責(zé)通報(bào)等制度，完善問責(zé)結(jié)果的運(yùn)用，不斷建立健全科學(xué)、規(guī)范、管用的問責(zé)制度體系。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)揮震懾效應(yīng)

責(zé)任重于泰山，擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真、‘叫板，發(fā)揮震懾效應(yīng)?！盵4]各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把自己的職責(zé)擺進(jìn)去，發(fā)揮好黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，充分運(yùn)用紀(jì)律審查和問責(zé)相結(jié)合的方式，嚴(yán)格查處各種不履行職責(zé)的問題；同時(shí)更要以刮骨療毒的勇氣，強(qiáng)化自我監(jiān)督，守住底線，擰緊“發(fā)條”，拉長耳朵、瞪大眼睛，堅(jiān)決清理門戶，嚴(yán)防“燈下黑”。加強(qiáng)對不敢問責(zé)、不會(huì)問責(zé)行為的監(jiān)督檢查，“對紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任缺失、‘探頭作用沒有發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告處置、該去問責(zé)而不問責(zé)的；對紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)、造成惡劣影響的，就要問紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）的責(zé)?！盵5]讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，充分發(fā)揮問責(zé)的“撒手锏”作用和威力，真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

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