現(xiàn)階段我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題與對策

袁華根　傅饒　劉小更　耿重　徐亞亞　奚照壽

[摘 要] 新型職業(yè)農(nóng)民是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的人力資源支撐，培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然戰(zhàn)略選擇，更是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重。從現(xiàn)階段我國新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題出發(fā)，提出促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育效果提升的主要思路與對策。

[關(guān) 鍵 詞] 新型職業(yè)農(nóng)民；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；問題；對策

[中圖分類號(hào)] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）27-0180-02

2005年，我國農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見》中首次提出培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”；2006年，中央1號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》首次正式提出培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，其中職業(yè)農(nóng)民是主體；2012年，中央一號(hào)文件連續(xù)四年提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，這是中央立足全局與長遠(yuǎn)，著力解決“誰來種地”“如何種好地”的關(guān)鍵問題，為突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的明智之舉，可謂內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。雖然國家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，每年有近20萬人經(jīng)過各種形式的培育，經(jīng)過認(rèn)定成為新型職業(yè)農(nóng)民，但是，由于起步晚，傳統(tǒng)觀念禁錮，培育政策、模式和運(yùn)行機(jī)制等不完善，缺乏系統(tǒng)研究等因素，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍然存在諸多問題，筆者從現(xiàn)階段我國新型職業(yè)農(nóng)民存在的問題入手，探索促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思路和對策，以加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的概念

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定的專業(yè)技能、生產(chǎn)經(jīng)營管理能力和從事農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，收入主要來自農(nóng)業(yè)的從業(yè)者。可分為三大類型。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營型

是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)生產(chǎn)技能、資金投入能力，收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等。

（二）專業(yè)技能型

是指在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，并以此為主要收入來源，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，主要是農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。

（三）社會(huì)服務(wù)型

是指在社會(huì)化服務(wù)組織中或個(gè)體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來源，具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，主要是農(nóng)村信息員、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、植保員、動(dòng)物防疫員等。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

（一）培育對象受傳統(tǒng)觀念禁錮，綜合素質(zhì)堪憂

我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但由于從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者受幾千年傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的禁錮、科技發(fā)展水平落后和農(nóng)民工大潮興起的影響，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國農(nóng)民主要是留守老人和留守婦女。這個(gè)群體主要有三大問題：一是文化程度偏低。平均每100個(gè)農(nóng)民，有小學(xué)、初中學(xué)歷的占到70%以上。二是科技素質(zhì)較低。以農(nóng)用拖拉機(jī)保有量為例，意大利、韓國、英國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)用拖拉

機(jī)保有量為2，667.7臺(tái)/100km2，1，525.7臺(tái)/100km2和728.0臺(tái)/100km2，而我國僅為146.7臺(tái)/100km2，落后于主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。三是主體觀念和法制意識(shí)缺乏。當(dāng)前，我國農(nóng)民不同程度地存在政策觀念淡薄、封閉保守、理想信念淡化、價(jià)值觀失衡等現(xiàn)象，且對國家頒布的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)率不足5%，甚至對《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》等也缺乏基本了解。

（二）培育模式傳統(tǒng)單一，培訓(xùn)方法陳舊

目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育主要采取專家講座、集中授課的模式。該模式存在以下四方面問題：一是不管培育對象產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和知識(shí)需求，一律進(jìn)行相同的培訓(xùn)課程和內(nèi)容，所教授的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)難以有效傳遞；二是以教師以理論講解為主，即使有實(shí)踐操作，也只能是“蜻蜓點(diǎn)水”，沒有達(dá)到傳遞農(nóng)業(yè)科研成果的實(shí)際效用；三是培育的農(nóng)業(yè)技術(shù)種類和內(nèi)容不是農(nóng)民所急需的，且缺乏田間演示，農(nóng)民難以消化理解。四是大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要以完成任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，只要完成規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時(shí)，就算培訓(xùn)任務(wù)完成了，至于受訓(xùn)農(nóng)民到底學(xué)到多少東西，是不是能學(xué)以致用，都不去了解，更缺少對參訓(xùn)者在后期的生產(chǎn)經(jīng)營過程中進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)。

（三）農(nóng)民培育項(xiàng)目缺乏有效整合，相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目很多，且較分散。各部門都有自己的農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金，相互之間缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃和銜接，項(xiàng)目的隨意性比較大，持續(xù)性也比較差，造成了培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，使培訓(xùn)效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)國家缺乏對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、培訓(xùn)情況的審核和調(diào)查，未建立一套行之有效的考核機(jī)制，加之地域之間的差異，缺乏可行的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民無法有效參與對培訓(xùn)工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)。當(dāng)前我國還沒有一部專門的農(nóng)民教育培訓(xùn)法律法規(guī)，長期的農(nóng)民培育立法缺位導(dǎo)致我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作無法可依，無章可循。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議

（一）加大農(nóng)村文化教育投入，促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，消除“農(nóng)民”是一種身份的烙印，將農(nóng)民作為一種職業(yè)，與工人、教師等并列起來，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的前提，對培育工作具有十分重要的意義。農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體，國家需在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)加大農(nóng)村成人學(xué)校、農(nóng)村文化站等設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的農(nóng)村文化生活，鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)走進(jìn)教室、走入農(nóng)村文化室，提升文化修養(yǎng)和科技素質(zhì)，學(xué)習(xí)新知識(shí)新文化，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、保守的思想觀念束縛，加快融入信息社會(huì)。

（二）加快培訓(xùn)資源整合，擬定農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃

各地方需就國家開展的涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)情況擬定本地的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方案，將各種涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目整合到新型職業(yè)農(nóng)民的培育中來。目前，從中央到地方，已對培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性形成了共識(shí)。農(nóng)業(yè)部2012年啟動(dòng)并實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，選擇100個(gè)試點(diǎn)縣，每個(gè)縣根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布選擇2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共培育了新型職業(yè)農(nóng)民10萬人，推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新多元培訓(xùn)模式，注重實(shí)踐教學(xué)

目前我國新型農(nóng)業(yè)農(nóng)民培育的機(jī)構(gòu)主要集中在公立機(jī)構(gòu)（職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和高等農(nóng)業(yè)院校），總體表現(xiàn)為培訓(xùn)成本高、監(jiān)督難、效果不明顯。創(chuàng)新多元培訓(xùn)模式，注重實(shí)踐教學(xué)是增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提升培訓(xùn)活力的根本途徑。一是要開展校企合作，由農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高培育的針對性和實(shí)踐性。二是要建立培訓(xùn)計(jì)劃和跟蹤服務(wù)的長效機(jī)制，大力實(shí)施“終身學(xué)習(xí)與服務(wù)計(jì)劃”；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)培育師資庫、跟蹤服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)課程資源、孵化基地等培育資源建設(shè)；四是要充分發(fā)揮示范作用和輻射效應(yīng)，總結(jié)培育典型，加大宣傳力度，以點(diǎn)帶面激發(fā)農(nóng)民積極性；五是要積極引導(dǎo)涉農(nóng)大學(xué)生成為未來職業(yè)農(nóng)民。

（四）完善立法保障，適時(shí)出臺(tái)培育新型職業(yè)農(nóng)民的法律法規(guī)

歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)十分重視通過立法來保障職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作。我國現(xiàn)行的一些法律只對農(nóng)民教育培訓(xùn)作了一些原則性的規(guī)定，缺少可操作性。在我國大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，適時(shí)出臺(tái)關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)，使新型職業(yè)農(nóng)民的培育制度化、法制化。具體來說，一是要進(jìn)一步健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系；二是要建立職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度； 三是要加大土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施投入、金融信貸等方面的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)的吸引力。

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