美國光伏政策研究

【摘要】上世紀(jì)70年，國際能源危機(jī)對世界社會經(jīng)濟(jì)造成了極大的影響。世界各國開始大力開發(fā)可再生能源。太陽能以巨大優(yōu)勢引起關(guān)注，本文通過對美國光伏政策研究，尋找政策兩點(diǎn)，以便為我國政策制定提供參考。

【關(guān)鍵詞】美國能源政策；光伏建筑；能能危機(jī)

能源危機(jī)使美國政府意識到過度依賴石油、煤等傳統(tǒng)能源是制約美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大因素，開發(fā)和利用可再生能源成為美國政府的重要任務(wù)之一。美國政府以及各州政府相繼出臺了一系列的能源法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，以降低可再生能源的開發(fā)利用成本。其中太陽能以無比巨大的優(yōu)勢的到美國政府的極力重視，美國光伏政策經(jīng)過多年的研究，并結(jié)合政策實(shí)施效果不斷改進(jìn)完善，如今已經(jīng)形成了一套完整的政策體系。

1.無正式法案階段

該階段從上世紀(jì)70年代起到1992為止，這時(shí)期沒有明確的太陽能法律法規(guī)政策，這一階段太陽能的使用還處于研究實(shí)驗(yàn)期，技術(shù)還不成熟，因此只是將太陽能作為可再生能源的一種進(jìn)行考慮。該時(shí)期的法律政策也只是針對所有可再生能源的，沒有太陽能的單獨(dú)政策。

為發(fā)展可再生能源電力系統(tǒng)，1978年l1月8日，美國國會通過 《1978年公用事業(yè)管制政策法案》和《1978年能源稅法案》，解除對非公用發(fā)電業(yè)的管制，并制定各種各樣的稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人使用可再生能源，其相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的20%-30%可以用來抵繳個(gè)人所得稅；對使用可再生能源的企業(yè)，其設(shè)備費(fèi)用的25%可以用來抵稅等。該法案為可再生能源發(fā)電技術(shù)和化石燃料發(fā)電技術(shù)的公平競爭創(chuàng)造了條件

1990年為了控制SO2、NOX等污染物的排放，減少大氣污染，美國國會通過《1990年大氣潔凈法案》 （The Clean Air Act of 1990 ），該法案間接促進(jìn)了可再生能源的開發(fā)和利用。

2.《能源政策法案》出現(xiàn)

1992年10月，美國為了重建能源市場通過了《1992年能源政策法案》（The Energy Policy Act of 1992），該法案確立了美國光伏產(chǎn)業(yè)的投資稅收抵免政策（ITC），該法案規(guī)定對于太陽能光電項(xiàng)目永久減稅10%。對于新的符合條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目也給予為期10年的減稅，減稅額度為1.5美分/度。1997年，美國總統(tǒng)克林頓宣布實(shí)施“百萬太陽能屋頂計(jì)劃”，提出采取政府直接補(bǔ)貼投資的財(cái)稅政策在100萬各屋頂上安裝太陽能光伏系統(tǒng)，該計(jì)劃到2010年完成。

3.《2005年能源政策法案》

2005年布什政府為了減少美國對國外能源的依賴、解決國內(nèi)能源價(jià)格高漲等問題，確保美國未來的能源安全對《1992年能源法案》進(jìn)行修產(chǎn)生了《2005年能源法案》。

在法案中提出實(shí)現(xiàn)2010年在20000個(gè)聯(lián)邦大樓太陽能屋頂安裝太陽能設(shè)備的目標(biāo)，并為此目標(biāo)出臺了眾多政策支持。

3.1稅收優(yōu)惠

該法案推出了一個(gè)13億美元的個(gè)人節(jié)能優(yōu)消費(fèi)惠預(yù)算方案，鼓勵(lì)人們使用太陽能等零污染的可再生能源。從2005年到2008年，在私人住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統(tǒng)的，可享受安裝成本30%的稅收優(yōu)惠，其中私人減免額不超過2000美元。居民購買節(jié)能產(chǎn)品的，可獲得最高500美元的抵稅額。

3.2津貼補(bǔ)助與強(qiáng)制上網(wǎng)政策

商業(yè)建筑物安裝燃料電池與光伏系統(tǒng)的將給予30%購買價(jià)格的補(bǔ)貼。新建建筑物符合節(jié)能建筑節(jié)能目標(biāo)的可獲得19.4美元/m2補(bǔ)助；強(qiáng)制電力公司收購居民或企業(yè)的余電，用以抵消從電力公司購買相同度數(shù)的電力，該政策可以保證分布式光伏發(fā)電獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3配額制度

為了推廣光伏太陽能的利用，美國政府出臺了配額制度，其中發(fā)電配額制度為到2010年7.5%的電力由太陽能等可再生能源資源供應(yīng)；用電配額制使要求聯(lián)邦政府各部門，每年消耗可再生能源占總電力能源的最小百分比是：2007 ～2009年3%；2010～2012年5%；2013年以后7.5%。

4.2009年新能源政策

2009年奧巴馬上任后，致力于發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，希望能帶動美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此政府制定了投資額為1500億美元的可再生能源十年發(fā)展計(jì)劃，逐步減少對是有的依賴，并出臺了一些刺激政策以推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中有提供200～300億美元用于直接退稅或者補(bǔ)貼的稅收優(yōu)惠政策；提供300～400億美元用于向太陽能等可再生能源項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保的信貸政策；劃撥1.176億美元的獎(jiǎng)勵(lì)津貼用于太陽能項(xiàng)目的開發(fā)以及向太陽能部署提供4050萬美元的資金用于攻克非技術(shù)障礙的獎(jiǎng)勵(lì)津貼政策；以及到2012年太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電的10%，2025年達(dá)到25%的發(fā)電配額制度。

2010年7月21日，美國又宣布實(shí)施“千萬太陽能屋頂”的提案，該提案計(jì)劃在2012到2021年的十年時(shí)間，在千萬個(gè)屋頂上安裝總裝機(jī)容量達(dá)到35GW的太陽能光伏系統(tǒng)，每年投專項(xiàng)資金（2012投入2.5億美元，2013-2020每年投入不少于2.5億美元）用于補(bǔ)貼在建筑上安裝太陽能系統(tǒng)，補(bǔ)貼方式為太陽能系統(tǒng)投資成本的50%，具體是不超過凈安裝成本的50%（剔除州政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等），初始階段大概1.75美元/W，2018年大概0.5美元/W。

5.總結(jié)

除此之外，美國各州政府為了配合聯(lián)邦的可再生能源政策的實(shí)施，也出臺了相關(guān)政策以及配套措施，主要包括：稅收優(yōu)惠政策（包括個(gè)人所得稅減免3%～5%、企業(yè)所得稅10%～15%、視情況可直接減免不動產(chǎn)稅、購買節(jié)能設(shè)備時(shí)直接銷售稅等）、可再生能源發(fā)電配額政策、綠色電價(jià)政策、可再生能源津貼政策、系統(tǒng)效益收費(fèi)政策、設(shè)備認(rèn)證政策以及“凈電表制度1”等。

綜合以上分析可以看出，美國對光伏產(chǎn)業(yè)能夠快速發(fā)展主要是通過國家立法，為光伏建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，不斷完善光伏法律法規(guī)，形成一套完整光伏專項(xiàng)政策體系，并結(jié)合進(jìn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段推動光伏發(fā)電的開發(fā)和使用，這使得美國在太陽能利用方面處于世界領(lǐng)先水平，有效地推動了光伏太陽能系統(tǒng)的應(yīng)用。

注釋

1凈電表制度：在光伏用戶與電網(wǎng)之間安裝雙向的電流表，在用戶光伏系統(tǒng)發(fā)電充足向電網(wǎng)供電時(shí)，電表倒轉(zhuǎn)；反之，在電網(wǎng)向家庭用戶供電時(shí)，電表正轉(zhuǎn)，用戶每月只需交“凈電費(fèi)”。

作者簡介

李賀龍（1990-）男，漢族，河南省漯河市，碩士研究生，西安建筑科技大學(xué) 工程經(jīng)濟(jì)與管理。