論城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接

賈貴舉

【摘 要】隨著時代的飛速發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展也越來越快，國民的生活水平越來越高，人們越來越重視生活舒適度，也更看重城市規(guī)劃這一問題。為了實現(xiàn)城市合理規(guī)劃，必須加強土地規(guī)劃力度，加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的聯(lián)系，從而促進我國城市化進程的全面推進，這對于我國城市化水平的提高具有至關(guān)重要的作用。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；銜接

我國近年來城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市人口增多經(jīng)濟活動更加頻繁，給城市原有的交通、住房和公共設(shè)施帶來了巨大的壓力，加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃，是促進社會發(fā)展和城市經(jīng)濟有更好的前景的重要手段之一。文章將對城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接進行分析研究，分別從：城市規(guī)劃的意義、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的差異、如何促進城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接三部分闡述。

一、城市規(guī)劃的意義

為了實現(xiàn)定期內(nèi)對于規(guī)劃城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展目標，確定城市的發(fā)展規(guī)模以及方向，協(xié)調(diào)城市空間合理布局，合理利用土地對各項建設(shè)所做部署和具體安排。城市的規(guī)劃工作，是以相關(guān)城市科學規(guī)劃工作為基本準則，以我國現(xiàn)行的各項行政法和城市管理法作為基礎(chǔ)依據(jù)，政府與科學規(guī)劃有機結(jié)合，進行統(tǒng)一規(guī)劃管理和審批管理，需要城市生活環(huán)境的改善、交通建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和一系列公共事業(yè)等來順利搭建。在城市規(guī)劃設(shè)計中，需要結(jié)合城市的實際發(fā)展，由全局出發(fā)，進行合理的規(guī)劃設(shè)計，以達到社會和居民對于城市功能性的需求，在城市規(guī)劃過程中，科學合理的劃分城市空間和土地資源，推動城市的經(jīng)濟發(fā)展，帶著前瞻性的目光把遠近利益相結(jié)合，以生態(tài)健康和社會和諧健康發(fā)展為目標，及時找出城市建設(shè)中存在的問題，不斷的總結(jié)問題，完善改進方法，必要時進行修整。

二、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃在本質(zhì)上具有一定區(qū)別，兩者之間的差異主要表現(xiàn)在：編制時間不同、用地規(guī)模不同、發(fā)展方向不同、建設(shè)項目用地性質(zhì)不同等方面。

（一）編制時間不同。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的顯著差異表現(xiàn)在編制歷史方面，舉個例子：某市已經(jīng)完成了2016年～2022年期間的城市總規(guī)劃，且規(guī)劃方案已著手編制，準備在短時間內(nèi)上報。然而在這個時期，該市的土地規(guī)劃項目卻未正式啟動，從中可以看出，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的編制時間明顯不同，這也導致兩者在用地規(guī)模等方面無法銜接。

（二）用地規(guī)模不相同。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃用地規(guī)模不同，例如：某市2001～2013年城市總規(guī)劃中的用地規(guī)模為65平方公里，然而，土地規(guī)劃確定的用地規(guī)模卻是51平方公里，換言之，土地規(guī)模所確定的用地面積難以滿足城市規(guī)劃，無法達到城市發(fā)展實際需求。

（三）發(fā)展方向不同。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃兩者的發(fā)展方向不同，例如：某市2011年～2022年的城市總規(guī)劃中將城市發(fā)展方向確定為泉北大街以北到營頭崗，然而該市土地規(guī)劃中的拓展方向尚未明確。

（四）建設(shè)項目用地性質(zhì)不同。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃在建設(shè)項目用地性質(zhì)方面也呈現(xiàn)不同，從而導致城市總規(guī)劃確定的項目建設(shè)位置無法根據(jù)規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)，導致結(jié)構(gòu)布局不合理。

三、如何促進城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接

（一）合理規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。任何城市都有著自身的文化底蘊和特有的地勢形態(tài)，在進行城市規(guī)劃時，需要根據(jù)城市特點，以及建筑用地情況合理的安排用地面積，必須把城市特點凹凸區(qū)分，從城市的另一面找尋優(yōu)勢，突出城市特色，對具體問題進行分析，因地制宜。同時，任何城市都有其特有的發(fā)展空間，就比如有些城市歷史底蘊豐厚，而有些森林覆蓋率高，構(gòu)建“文化古都”、“文化城市”等方向，在規(guī)劃過程中，就可以將這些特色元素融入到規(guī)劃方案中，不僅要根據(jù)城市具有代表性的功能區(qū)域建設(shè)來體現(xiàn)人文特點和城市特色，還要考慮到當代社會著重強調(diào)的“人性化”設(shè)計元素和理念，使城市布局功能達到全方位的興建需求，城市功能的布局還需要配合城市的整體特點，給市民視覺等感官的全方位感受，構(gòu)建出社會和諧有魅力的特色城市。

（二）合理布局人口密度。由于經(jīng)濟的大跨度發(fā)展、城市體量的日漸增加，群眾的生活節(jié)奏也大幅度提高。但是除了便利的生活，城市的快速發(fā)展給交通、環(huán)境、城市公共設(shè)施布局、公共設(shè)施配備、城市職能區(qū)間協(xié)作、統(tǒng)一規(guī)劃等帶來了很多問題。對于城市資源的人均分配以及城市資源的合理部署，考慮到在綠化、公共空間擁有量、水、用地面積等城市資源不可大幅度更改的情況下，人口密度直接影響了城市資源的人均擁有量的分配，城市各職能區(qū)域的布局和區(qū)域性人口密度是我們需要思考的最基本問題。所以，控制區(qū)域人口密度，合理布局空間功能是加快城市發(fā)展速度和保持發(fā)展可持續(xù)性的基本條件。

（三）建立長效合作機制。為促進城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的銜接，必須加強兩者間的聯(lián)系，建立長效的合作機制，從用地規(guī)模、用地布局等各個方面采取相應的技術(shù)手段，保證兩個規(guī)劃相互銜接。城市規(guī)劃部門應與土地管理部門協(xié)定城市用地發(fā)展方向和規(guī)劃區(qū)范圍。土地管理部門作為國家統(tǒng)一管理土地的職能部門，應對各用途、各專業(yè)用地提出一系列總體用地規(guī)劃指標，其中包括城市人均用地指標。在編制土地利用總體規(guī)劃、確定土地利用指標時，應充分考慮我國的城市化進程，土地政策應當與城市化進程協(xié)調(diào)一致，應給城市總體規(guī)劃、城市用地留有一定的彈性，用地指標不要限制過死，要為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進城市與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結(jié)語

通過對城市規(guī)劃的重要意義，以及城市規(guī)劃與土地規(guī)劃兩者間的差異進行探討可以發(fā)現(xiàn)，為了促進城市規(guī)劃的合理性，就必須加強對土地規(guī)劃之間的有效銜接，這對于我國城市化建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。

參考文獻

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