統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)與利用的幾點(diǎn)思考

【摘 要】統(tǒng)萬(wàn)城遺址的保護(hù)工作按照“中央引導(dǎo)、地方配合、確保重點(diǎn)、集中投入”的原則，加強(qiáng)管理，重點(diǎn)突破，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)施了兩項(xiàng)大遺址保護(hù)展示工程，取得了一定成效，也積累了豐富的遺址保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)統(tǒng)萬(wàn)城遺址的全面保護(hù)起到了積極的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)萬(wàn)城；遺址；保護(hù)與利用；思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的壓力和挑戰(zhàn)。如何使遺址保護(hù)突出重圍，跟上時(shí)代發(fā)展步伐，走出一條良性發(fā)展的新路子，是值得我們認(rèn)真思考的重大問(wèn)題。

一、保護(hù)是根本

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后確立了“保護(hù)為主，搶救第一”和“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，始終把“保護(hù)”放在文物工作的第一位，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”是文物工作最重要最基礎(chǔ)的工作。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，文物保護(hù)特別是遺址保護(hù)中，“合理利用”得到了高度重視。強(qiáng)調(diào)要在確保遺址本體和遺址周邊環(huán)境安全的前提下，要把遺址保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平、改善城市環(huán)境結(jié)合起來(lái)，遺址保護(hù)要惠及社會(huì)、惠及民生。在統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)中，對(duì)遺址本體真實(shí)性的保護(hù)、對(duì)遺址完整性的保護(hù)和遺址存續(xù)環(huán)境的保護(hù)仍然是我們必須面對(duì)和解決的首要問(wèn)題，特別是如何避免保護(hù)性破壞、利用性破壞和建設(shè)性破壞，始終堅(jiān)持“保護(hù)是根本”的原則，是文物部門(mén)、各級(jí)政府在統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)利用工作中必須要解決好的根本問(wèn)題。統(tǒng)萬(wàn)城遺址作為匈奴文明和匈奴文化的載體，是極其寶貴的不可再生資源。當(dāng)前在加快工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，加強(qiáng)統(tǒng)萬(wàn)城遺址的保護(hù)刻不容緩。保護(hù)是第一位的，保護(hù)是根本，保護(hù)是做好統(tǒng)萬(wàn)城遺址各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、管理是核心

統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)的管理問(wèn)題，主要涉及法律管理、行政管理、專(zhuān)業(yè)管理等方面。

（一）法規(guī)管理。要求涉及統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)的各個(gè)部門(mén)、遺址區(qū)域內(nèi)的群眾都要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》以及國(guó)家保護(hù)文物的法規(guī)政策。確保文物保護(hù)法律、法規(guī)政策在統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)工作中得到貫徹執(zhí)行，既要確保統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)工作在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，也要確保各方利益訴求在法律范圍內(nèi)得到滿足，任何超越法律的行為都是不允許的。這就要求執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；任何單位和個(gè)人，都要有法必依，依法辦事。

（二）行政管理。目前是靖邊縣統(tǒng)萬(wàn)城文物管理所行使統(tǒng)萬(wàn)城遺址的管理職責(zé)。在當(dāng)前的管理體制下，統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)和其他類(lèi)別的文物保護(hù)一樣，實(shí)行的是政府保護(hù)為主、社會(huì)廣泛參與的管理體制。統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)涉及面廣、涉及部門(mén)多，單單依靠文物行政管理部門(mén)一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，組建一個(gè)包括文物、土地、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)參與的綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌解決統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)所涉及的各個(gè)方面的問(wèn)題。其次是要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。政府在組建遺址管理機(jī)構(gòu)時(shí)，要在法律的框架下，明晰機(jī)構(gòu)職能，界定職權(quán)范圍，規(guī)范辦事程序。減少推諉扯皮，提高辦事效率，提高管理水平。再次就是要配備一支懂專(zhuān)業(yè)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的管理團(tuán)隊(duì)。統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，政策水平要求高，對(duì)管理者的文物考古專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、法律政策素養(yǎng)、管理學(xué)知識(shí)素養(yǎng)等要求較高，在統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)管理人員選配方面要給予充分重視。

（三）專(zhuān)業(yè)管理。主要指考古調(diào)查、考古勘探、考古發(fā)掘、陳列展示以及環(huán)境整治等與文物保護(hù)密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)工作。專(zhuān)業(yè)管理首先是規(guī)劃管理，統(tǒng)萬(wàn)城保護(hù)規(guī)劃是實(shí)施統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)的第一步，保護(hù)規(guī)劃是基礎(chǔ)。統(tǒng)萬(wàn)城遺址的保護(hù)工程、展示工程、利用工程、管理工程等都必須在統(tǒng)萬(wàn)城保護(hù)規(guī)劃的范圍內(nèi)實(shí)施，按照規(guī)劃的要求開(kāi)展大遺址保護(hù)利用工作。二是方案管理，要在統(tǒng)萬(wàn)城保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分項(xiàng)編制保護(hù)利用方案，包括考古調(diào)查勘探方案、考古發(fā)掘方案、遺址展示方案、環(huán)境整治方案等。方案既要符合規(guī)劃，具有科學(xué)性，又要結(jié)合實(shí)際，具有可操作性。三是施工管理，遺址保護(hù)利用工程直接涉及遺址本體，遺址的不可再生性，決定了涉及文物遺址的任何工作都必須慎之又慎，決不能出現(xiàn)任何失誤，否則，將造成無(wú)法挽回的損失。施工管理水平直接決定著規(guī)劃的目標(biāo)、方案的要求、保護(hù)利用目的的實(shí)現(xiàn)。因此，管理是大遺址保護(hù)利用工作最重要、最核心的工作。

三、發(fā)展在創(chuàng)新

（一）保護(hù)主體創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)遺址的保護(hù)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)遺址保護(hù)，使二者相輔相成，相得益彰，實(shí)現(xiàn)遺址保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高等“多贏”局面。

（二）保護(hù)展示方式的創(chuàng)新。由于統(tǒng)萬(wàn)城遺址具有隱性文化遺產(chǎn)的特性，遺址本身保存的原始狀況難以讓非專(zhuān)業(yè)公眾從中獲取更多的歷史信息，可以根據(jù)文化內(nèi)涵，進(jìn)行各類(lèi)文物保護(hù)展示的嘗試。在現(xiàn)有的保護(hù)方式中，統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)展示主要是圍欄保護(hù)這種最傳統(tǒng)的保護(hù)方式，這種保護(hù)方式雖然在一定程度上能滿足遺址保護(hù)的目的，但是在以深層次揭示遺址文化內(nèi)涵，達(dá)到文化宣傳推廣，讓觀眾感受歷史文物帶來(lái)的精神愉悅和文化享受方面還存在較大差距。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，文物保護(hù)理念的不斷提升和保護(hù)技術(shù)手段的進(jìn)步，我們只有不斷提升展示水平，來(lái)滿足觀眾不斷提高的審美標(biāo)準(zhǔn)和文化需求。

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作者簡(jiǎn)介：張梅（1986.05- ），女，陜西靖邊人，靖邊縣統(tǒng)萬(wàn)城文物管理所，本科，文博助理館員，研究方向：文物保護(hù)。