民族傳統(tǒng)管理對(duì)民族地方行政管理的影響

王怡

【摘要】中華民族擁有上下五千年文明，形成了多民族統(tǒng)一的國(guó)家形態(tài)。自改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家加大了對(duì)個(gè)民族地方行政管理力度?？紤]到不同民族的特色，我黨采取民族區(qū)域自治管理模式，以此來(lái)提高民族地方行政管理有效性。但是民族傳統(tǒng)管理在各民族地方已經(jīng)根深蒂固，且對(duì)地方行政管理產(chǎn)生了不可忽視的影響，如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系成為我國(guó)行政管理的重難點(diǎn)。文章從民族傳統(tǒng)管理具體表現(xiàn)入手，深入分析其對(duì)民族地方行政管理產(chǎn)生的深刻影響，最后探討民族地方行政管理措施，旨在為我國(guó)地方行政管理提供更多參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】民族傳統(tǒng)管理；少數(shù)民族；地方行政管理；影響

一、前言

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，少數(shù)民族享有了規(guī)定的自治權(quán)利，使得政治生活兼顧統(tǒng)一與自治雙重屬性。少數(shù)民族人民不僅生活在統(tǒng)一政治體制下，且在一定程度上享有本民族的政治生活。作為統(tǒng)一的行政管理，勢(shì)必會(huì)受到民族傳統(tǒng)管理的影響。因此加強(qiáng)對(duì)民族傳統(tǒng)管理對(duì)民族地方行政產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅是國(guó)家均衡發(fā)展的必然要求，且能夠在一定程度上提高國(guó)家內(nèi)部統(tǒng)一性，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力。

二、民族傳統(tǒng)管理概述

民族傳統(tǒng)管理是在漫長(zhǎng)的歷史中逐漸積累下來(lái)的，是少數(shù)民族人民認(rèn)同的管理模式。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）傳統(tǒng)思想根深蒂固

我國(guó)多數(shù)少數(shù)民族在很大程度上保留著原始民主政治元素，與原始公社所有制存在較大的相似之處，如民主議事選舉等都是具體表現(xiàn)形式。經(jīng)過(guò)了民主改革后，他們逐漸參與到國(guó)家政治生活當(dāng)中，但是民主政治卻保留下來(lái)，成為本民族不可磨滅的管理模式，進(jìn)而影響到民族政治生活。如按照血統(tǒng)為原則劃分的登記制度依舊存在并被執(zhí)行，存在較為明顯的種姓性質(zhì)。

（二）政教合一體制

我國(guó)少數(shù)民族普遍擁有屬于自己的信仰，不同的民族信仰也存在差別，如巫教、薩滿教等。宗教生活在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，會(huì)形成多元的格局，并對(duì)少數(shù)民族的政治生活產(chǎn)生不同程度的影響。如藏族、傣族等地區(qū)采取政教合一的政治制度，二者之間相互重合，無(wú)論是世俗、還是宗教都集中在宗教上層，且宗教的道德會(huì)支配全民族的思想，過(guò)于極端化。

（三）習(xí)慣法

我國(guó)幾乎所有少數(shù)民族當(dāng)中都具有自己的習(xí)慣法體系，但不同民族中，習(xí)慣法勢(shì)力大小存在一定差別。某些情況下，國(guó)家法律實(shí)施會(huì)在少數(shù)民族地區(qū)大打折扣。究其根本是受到習(xí)慣法的影響。民族傳統(tǒng)管理模式的形成與少數(shù)民族發(fā)展歷史存在非常密切的聯(lián)系，因此我們不能夠略過(guò)傳統(tǒng)管理開展地方行政管理，務(wù)必要考慮該方面因素，以免引發(fā)更多矛盾。

三、民族傳統(tǒng)管理對(duì)民族地方行政管理的影響分析

民族傳統(tǒng)管理建立在少數(shù)民族文化、意識(shí)形態(tài)等多元因素基礎(chǔ)之上，在多年發(fā)展中，對(duì)少數(shù)民族各個(gè)方面都產(chǎn)生了影響。因此我們需要深入看待民族傳統(tǒng)管理對(duì)地方行政管理產(chǎn)生的影響。

（一）阻礙國(guó)家政治一體化

少數(shù)民族傳統(tǒng)政治因素的存在難以達(dá)成共識(shí)和統(tǒng)一，在很大程度上阻礙了國(guó)家政治統(tǒng)一進(jìn)程。我國(guó)少數(shù)民族政治生活具有封閉性、落后性等特點(diǎn)，形成了較為獨(dú)立的政治體系，而這一政治體系勢(shì)必是少數(shù)民族首先認(rèn)同的體制。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)威產(chǎn)生消極影響。因此民族習(xí)慣法、宗教教義排斥國(guó)家憲法等現(xiàn)象成為必然。在少數(shù)民族政治生活里，民族自然、宗教等領(lǐng)袖號(hào)召力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于黨和國(guó)家。所以民族傳統(tǒng)管理對(duì)于民族地方行政管理產(chǎn)生了一定的消極影響，受到全球一體化的影響，這些傳統(tǒng)因素極易被分裂勢(shì)力利用。

（二）民族矛盾增加

從根本上來(lái)說(shuō)，民族傳統(tǒng)政治生活具有較強(qiáng)的地域、宗教及宗族色彩，使得民族之間在觀念、習(xí)俗等方面均存在很大差別，進(jìn)而引發(fā)了不同民族間、統(tǒng)一民族的不同支系間出現(xiàn)了很多矛盾、沖突。矛盾愈演愈烈，最終形成了程度更深的民族、宗教及宗族隔閡。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家針對(duì)這些問題采取了諸多措施，在一定程度上緩解了矛盾。但是這些矛盾具有較長(zhǎng)的歷史，加之客觀物質(zhì)條件等因素的影響，矛盾很難在短時(shí)間內(nèi)得以完全消除，無(wú)形中增加了地方行政管理工作難度。如果在日常工作中出現(xiàn)失誤，不能夠及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步惡化民族關(guān)系，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧?？梢姡褡鍌鹘y(tǒng)政治管理存在的弊端延長(zhǎng)了國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程。

（三）影響民主政治建設(shè)

眾所周知，民主政治是人民當(dāng)家做主的政治，也是人們參與政治活動(dòng)表達(dá)自身訴求的重要途徑之一。因此民主政治是政治發(fā)展的根本目標(biāo)，也是解決社會(huì)各類矛盾的有效手段。在政治生活中，我們將民主政治建設(shè)納入到國(guó)家建設(shè)的重中之重，以此來(lái)了解廣大人民群眾的利益要求，同時(shí)兼顧公民之間、群體之間的利益，最終形成和諧的社會(huì)氛圍。但是少數(shù)民族傳統(tǒng)政治發(fā)展過(guò)程中，遺留了一些心理積淀，其中表現(xiàn)最為突出的就是疏離、逃避政治，習(xí)慣被動(dòng)等。正因這些傳統(tǒng)特點(diǎn)、非參與特點(diǎn)的政治，導(dǎo)致少數(shù)民族民主政治發(fā)展非常快，缺乏較為積極的思想驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)而影響我國(guó)民主政治建設(shè)持續(xù)開展。綜上來(lái)看，少數(shù)民族傳統(tǒng)政治管理中存在很多消極因素，對(duì)我國(guó)地方行政管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。要想從根本上解決民族不和諧問題，需要從上述細(xì)節(jié)入手，逐一解決問題，化解矛盾，在行政管理上真正意義上達(dá)成共識(shí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一。

除此之外，少數(shù)民族政治管理具有強(qiáng)烈的民族性，由于不同民族生活方式、語(yǔ)言文字等不盡相同，使得政治管理中會(huì)各具特色，且宗教觀念長(zhǎng)期存在在少數(shù)民族生活中。如果處理不好，會(huì)出現(xiàn)適得其反的結(jié)果。

四、基于民族傳統(tǒng)政治管理，民族地方行政管理優(yōu)化策略

民族傳統(tǒng)政治管理已然存在，我們不能夠視而不見，而是要以一種辯證地態(tài)度看待問題，正確認(rèn)識(shí)民族傳統(tǒng)政治管理對(duì)地方行政管理產(chǎn)生的影響，從細(xì)節(jié)處著手，將二者有機(jī)整合到一起，逐漸探索一條適合我國(guó)地方行政自治道路。根據(jù)上文筆者的分析，對(duì)于民族地方行政管理的優(yōu)化，可以采取如下措施：

（一）完善自治與政治體制

自治制度作為黨和國(guó)家根據(jù)我國(guó)少數(shù)民族特點(diǎn)而制定的一項(xiàng)體制，為少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了諸多幫助。但是時(shí)代在發(fā)展，改革開放程度的深化，使得制度中的很多內(nèi)容及細(xì)節(jié)之處都無(wú)法滿足我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的需求，存在較為明顯的之后性。因此我們需要努力完善自治制度，加強(qiáng)行政管理體制改革，將經(jīng)濟(jì)、政治等體制在改革過(guò)程中，逐漸協(xié)調(diào)好各方因素，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。同時(shí)，民族自治地方行政管理體制改革自身是由多元素構(gòu)成。所以在實(shí)際工作中，對(duì)于自治制度的改革應(yīng)強(qiáng)調(diào)綜合性，充分考慮經(jīng)濟(jì)、政治及教育等多項(xiàng)因素，開展配套改革。歷史實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)設(shè)置與政府職能在提高民族自治方面具有積極的推動(dòng)作用?；诖?，加強(qiáng)行政改革，應(yīng)當(dāng)促使民族自治地方行政管理結(jié)構(gòu)的層次、部門之間更加透明、清晰，逐漸構(gòu)建溝通和交流通道，互相配合和幫助，形成一個(gè)整體。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線政策

前文所述，受到傳統(tǒng)政治管理的影響，少數(shù)民族中從原始社會(huì)延續(xù)至今的一些政策依舊影響著少數(shù)民族人民。面對(duì)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，我們應(yīng)積極、努力整合少數(shù)民族上層愛國(guó)人士，建立一套統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，適當(dāng)增加投入，培養(yǎng)并選拔出一些優(yōu)秀的干部，促使其能夠在工作中與日常生活中滲透更多統(tǒng)一的思想、觀念，消除少數(shù)民族政治管理中存在的一些錯(cuò)誤、分離的想法。新時(shí)期下，少數(shù)民族中的愛國(guó)人士已經(jīng)是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)不可獲取的力量。他們?cè)诠ぷ髦?，為?guó)家、為民族地區(qū)發(fā)展都做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此在此過(guò)程中，吸引更多愛國(guó)人士參與到行政管理，能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族管理目標(biāo)，為祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）樹立新觀念

要想促使民族地方行政管理改革取得更好的成效，在改革中，應(yīng)遵循科學(xué)、法制及現(xiàn)代化等原則。而遵循上述原則的前提和基礎(chǔ)是人們思想、觀念的調(diào)整。觀念是人們行為的主要驅(qū)動(dòng)力。從觀念層面上來(lái)說(shuō)，民族自治行政管理人員要解放思想，從根本上克服工作中的隨意性，徹底消除故步自封、墨守成規(guī)的意識(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。此外，還需要在管理思想、設(shè)備及手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高行政管理有效性。

（四）提高行政人員素質(zhì)

行政人員是行政管理的核心，面對(duì)復(fù)雜的少數(shù)民族情況，提升行政人員綜合素質(zhì)非常必要，如思維能力、調(diào)查研究能力及分析、解決問題的能力等。行政人員具備上述素質(zhì)，在實(shí)踐工作中，能夠借助自身超前思維吸取公眾的訴求，制定出科學(xué)、合理的發(fā)展目標(biāo)，并將方案落實(shí)到實(shí)處，以此來(lái)推進(jìn)地方發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的距離，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。一般而言，民族自治地方的行政領(lǐng)導(dǎo)可以由中央選派，將先進(jìn)的行政理念帶入到少數(shù)民族地區(qū)，改革工作作風(fēng)等，從根本上提高行政工作效率及質(zhì)量，為少數(shù)民族人民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。與此同時(shí)，還需要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度，定期安排他們到高校等進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)決策能力，讓少數(shù)民族人民能夠真正感受到來(lái)自黨和國(guó)家對(duì)他們的關(guān)心和愛護(hù)。長(zhǎng)此以往，在少數(shù)民族地方會(huì)形成學(xué)習(xí)型組織，每個(gè)人都樹立終身學(xué)習(xí)理念，逐漸消除少數(shù)民族之間的矛盾，構(gòu)建和諧、統(tǒng)一的社會(huì)主義和諧社會(huì)，避免分裂分子趁虛而入。

五、結(jié)論

根據(jù)上文所述，民族傳統(tǒng)管理延續(xù)至今，對(duì)地方行政管理工作產(chǎn)生了很大的影響，不利于我國(guó)社會(huì)和諧社會(huì)建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)民族區(qū)域自治制度改革需要不斷完善，才能夠促進(jìn)民族自治、地方行政管理體制朝著科學(xué)、現(xiàn)代方向發(fā)展，并在思想、觀念上加以轉(zhuǎn)變。同時(shí)，少數(shù)民族政治管理還需要與當(dāng)前行政管理體制相契合，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，找到最佳契合點(diǎn)，促使體制在實(shí)際工作中充分發(fā)揮積極作用，指導(dǎo)民族地方行政管理工作順利開展，加快政治一體化進(jìn)程。

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