新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的分析

【摘要】基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為環(huán)保工作的基本內(nèi)容，它關(guān)乎著環(huán)保方針政策的貫徹情況，影響著可持續(xù)發(fā)展。然而，現(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法并不理想，制約了環(huán)保工作的正常開(kāi)展。本文首先探討傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，然后著重探究現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，具體分析相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；基層；環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法；轉(zhuǎn)變

一、傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法概述

（一）傳統(tǒng)執(zhí)法理念

在以往的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，堅(jiān)持命令控制理念，具體是指借助環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)自身的行政權(quán)威，利用行政禁令等不同的行政強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法均較為強(qiáng)調(diào)環(huán)境違法事后防控監(jiān)督，排查違法行為是其基本目標(biāo)。主張執(zhí)法獨(dú)立于服務(wù)，執(zhí)法部門(mén)只有樹(shù)立良好的威信，方可贏得監(jiān)管對(duì)象的認(rèn)可與信服，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則要求強(qiáng)制執(zhí)法，忽略服務(wù)；經(jīng)濟(jì)獨(dú)立于環(huán)境，若想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不可避免地要犧牲環(huán)境，相反，若想保護(hù)環(huán)境，則將擱置經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者對(duì)立，成為了一組矛盾體。

（二）傳統(tǒng)執(zhí)法職責(zé)

環(huán)境監(jiān)理工作規(guī)范清晰指出、明確概括了一般執(zhí)法職責(zé)，主要負(fù)責(zé)征收各項(xiàng)超標(biāo)排污費(fèi)用，及時(shí)收取排污水費(fèi)；踐行國(guó)家方針，遵循地方環(huán)境保護(hù)規(guī)范；監(jiān)察執(zhí)法人員還應(yīng)針對(duì)管轄范圍內(nèi)的所有排污單位實(shí)施監(jiān)督巡查；認(rèn)真調(diào)查污染事故，掌控糾紛現(xiàn)場(chǎng)；征收、催繳各項(xiàng)費(fèi)用。

二、理念轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)

隨著社會(huì)的前進(jìn)與技術(shù)的提升，企業(yè)生產(chǎn)工藝以及污染治理工藝賦予基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法崇高的使命。為此，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)及時(shí)更新執(zhí)法理念，填補(bǔ)原執(zhí)法理念的不適應(yīng)性，從自主接受新事物、應(yīng)用新技術(shù)等層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（一）思想轉(zhuǎn)變

1.確定執(zhí)法和服務(wù)之間的關(guān)系。因出現(xiàn)環(huán)境損害問(wèn)題后，一般無(wú)法有效扭轉(zhuǎn)結(jié)果，這要求環(huán)境執(zhí)法一定要具有超前性，能夠在出現(xiàn)環(huán)境損害之前進(jìn)行有效防范。參照預(yù)防為主原則，不允許執(zhí)法人員待出現(xiàn)污染損害后方對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行罰款，相反，應(yīng)在出現(xiàn)環(huán)境損害前期，利用環(huán)境監(jiān)管，借助積極手段進(jìn)行監(jiān)督，將環(huán)境事故扼殺在萌芽之中，降低環(huán)境破壞。2.隊(duì)伍整體素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)可有效提升其執(zhí)法力度，重視監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍改造優(yōu)化建設(shè)，增強(qiáng)政治素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平。在新時(shí)期，應(yīng)切實(shí)提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，構(gòu)建激勵(lì)體系，培養(yǎng)優(yōu)秀的執(zhí)法人員。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展課題研究活動(dòng)，培養(yǎng)執(zhí)法骨干，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，進(jìn)行執(zhí)法比武，組織執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，以此來(lái)提高執(zhí)法水平。

（二）手段轉(zhuǎn)變

近些年，政府職能發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)工作愈發(fā)凸顯，單純依賴(lài)強(qiáng)制行政措施約束企業(yè)違法行為不再可行，且背離新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)大量的環(huán)境監(jiān)察總結(jié)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，仍有一些企業(yè)抵抗環(huán)境監(jiān)管，責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重不足。因此，應(yīng)提出新的執(zhí)法手段，全面監(jiān)管工業(yè)企業(yè)。

1.實(shí)施監(jiān)督員體制 監(jiān)督員體制關(guān)乎著內(nèi)部環(huán)境管理成效，制度要求企業(yè)構(gòu)建完整的管理組織體系，編制保護(hù)規(guī)范，堅(jiān)守總負(fù)責(zé)人的集中領(lǐng)導(dǎo)，讓環(huán)保監(jiān)督員落實(shí)污染防治、日常監(jiān)督、綜合檢查等工作，并依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的環(huán)保法規(guī)改進(jìn)環(huán)保工作計(jì)劃，嚴(yán)格檢查污染生成，有效落實(shí)資料收集工作，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提升業(yè)務(wù)技能，優(yōu)化監(jiān)管行為。另外，新環(huán)保法中新增了公益訴訟這一概念，對(duì)損壞消費(fèi)者根本權(quán)益、污染環(huán)境等不良行為，相關(guān)部門(mén)能夠申請(qǐng)?jiān)V訟。這一規(guī)范無(wú)疑會(huì)促進(jìn)檢查執(zhí)法工作的開(kāi)展。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督體系還要求從媒體、制度與公眾著手，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督；

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)控污染源 污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)控是一個(gè)新鮮、先進(jìn)的監(jiān)控手段。將圍繞環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)、總量減排工作于排污收費(fèi)引入在線(xiàn)數(shù)據(jù)，要求所有企業(yè)內(nèi)部的在線(xiàn)設(shè)備可穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)、有效傳輸?，F(xiàn)階段，該項(xiàng)技術(shù)仍然存在不足，發(fā)展尚不成熟，致使數(shù)據(jù)傳輸不規(guī)范，在線(xiàn)比對(duì)存在不合格等問(wèn)題，制約了排污監(jiān)管，干擾了減排監(jiān)測(cè)考核，然而，在環(huán)境監(jiān)察層面，污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)控已有所提升；

3.夜查、假日查、飛檢等動(dòng)態(tài)抽查制度 采用多樣化抽查，合理運(yùn)用夜查、假日查、飛檢等動(dòng)態(tài)抽查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象，全面消除負(fù)面影響；4.轉(zhuǎn)變懲處方式 建立企業(yè)信用紅黑榜，并將這一結(jié)果公布于眾，同時(shí)與檢查頻次相結(jié)合；與證監(jiān)銀監(jiān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，禁止違法企業(yè)一定期限內(nèi)貸款融資上市；違法企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人記入個(gè)人誠(chéng)信體系等等。

（三）范圍轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作大多強(qiáng)調(diào)污染源現(xiàn)場(chǎng)管控、監(jiān)督，主要面向工業(yè)企業(yè)，圍繞工況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、安全排污隱患監(jiān)察、規(guī)范或不規(guī)范定期檢查等實(shí)施執(zhí)法檢查，其本質(zhì)為局部監(jiān)察執(zhí)法。在新時(shí)期，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法除面向工業(yè)企業(yè)實(shí)施理性監(jiān)管外，還應(yīng)面向生態(tài)環(huán)境社會(huì)生活、農(nóng)村環(huán)境等開(kāi)展例行監(jiān)察工作。監(jiān)察執(zhí)法范圍有所拓展，延伸至環(huán)境保護(hù)的每一個(gè)方面，這要求環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)施全面、系統(tǒng)的監(jiān)察監(jiān)管，及時(shí)更新執(zhí)法理念，進(jìn)而全程監(jiān)管轄區(qū)所屬的企業(yè)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（四）模式轉(zhuǎn)變

在新時(shí)期下，監(jiān)察執(zhí)法范圍逐步拓展，同時(shí)，在執(zhí)法環(huán)節(jié)還會(huì)遇到其它不同類(lèi)型的環(huán)境問(wèn)題，在此種情形中，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)若單純依賴(lài)自身力量，則無(wú)法有效解決，這要求環(huán)境監(jiān)察部門(mén)應(yīng)充分利用外力，協(xié)同其他部門(mén)，一起開(kāi)展執(zhí)法工作，構(gòu)建齊抓共管新氣象，也可引入城市管理綜合執(zhí)法，將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)自身的行政處罰權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，賦予綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，讓其全權(quán)行使。綜合來(lái)說(shuō)，只有在踐行新模式的基礎(chǔ)上，更新執(zhí)法理念，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，方可實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)步，規(guī)范開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法工作。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)察可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、長(zhǎng)久發(fā)展。在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，通過(guò)現(xiàn)代科技手段，利用最新的執(zhí)法理念解決新時(shí)期環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)發(fā)展必然，這要求執(zhí)法人員切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新監(jiān)察手段、拓展監(jiān)察范圍，為基層環(huán)保提供堅(jiān)實(shí)的保障，全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]李海波.新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的探討[J].科教導(dǎo)刊-電子版（中旬），2015，（8）：138.

作者簡(jiǎn)介

孫偉（1984—11），男，工程師，本科，目前主要從事基層環(huán)境監(jiān)察與環(huán)保管理工作。