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    深圳市公交行業(yè)定額補貼政策研究及措施建議

    2016-05-30 17:44:17劉凱鋒
    決策與信息·中旬刊 2016年8期
    關鍵詞:措施建議城市公交

    劉凱鋒

    【摘要】十三五規(guī)劃中明確提出“推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展,實行公共交通優(yōu)先”,2016年深圳市重點提出“東進戰(zhàn)略”堅持交通先行,可見交通促進城市發(fā)展得到重視。在新的形勢下,為更好推進公交低碳、優(yōu)先發(fā)展,充分發(fā)揮公交引領作用,本文對深圳市公交定額補貼政策進行分析與研究,以供參考。

    【關鍵詞】城市公交;補貼政策;措施建議

    一、引言

    2007年深圳市公交行業(yè)實行低票價的補貼制度,公交行業(yè)由全行業(yè)盈利向政策性虧損轉(zhuǎn)變。為保障公交行業(yè)持續(xù)發(fā)展,深圳市從2008年起實施公交財政成本規(guī)制政策,2013年6月1日起原成本規(guī)制政策過渡為財政定額補貼政策,充分體現(xiàn)了政府購買公交服務的理念,符合市場發(fā)展規(guī)律,是公交可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

    二、財政定額補貼政策的四個優(yōu)勢

    (一)契約化管理,明確政府與企業(yè)責權利。

    政府與企業(yè)簽訂補貼協(xié)議,約定服務標準及規(guī)模,明確政府與企業(yè)雙方之間的責任、權利及義務。通過簽訂契約,履行契約,嚴格按契約辦事,把行政命令式的管理變成契約化管理,變成法律經(jīng)濟手段的管理。

    (二)強化日常監(jiān)管,確保公交服務的“量”與“質(zhì)”。

    補貼政策制定了日常公交運營指標考核辦法及服務質(zhì)量考核辦法,考核結果直接與定額補貼掛鉤。運營指標考核確保公交服務供給“量的滿足”,服務質(zhì)量考核要求公交企業(yè)“質(zhì)的提升”,兩個考核辦法配合實施發(fā)揮各自長處,對公交企業(yè)的全面發(fā)展產(chǎn)生巨大作用。

    (三)平行實施專項補貼,解決定額補貼外的專項成本增長問題。

    定額補貼基于2012年成本規(guī)制財政補貼數(shù)據(jù)基礎上,結合單項補貼及企業(yè)營運收入,確定的規(guī)制成本虧損補貼及成本利潤補貼作為財政定額補貼額度。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,公交線網(wǎng)覆蓋率提升及新能源公交車大幅推廣,企業(yè)運營成本勢必增加,通過并行實施專項補貼辦法有效解決此問題。

    (四)設定定額補貼調(diào)整辦法,解決企業(yè)綜合成本增長問題。

    定額補貼政策考慮深圳市居民收入水平、居民消費價格指數(shù)、銀行貸款利率及公交行業(yè)勞動生產(chǎn)力等因素,制定財政定額補貼調(diào)整公式。當上述因素綜合指標系數(shù)變動達到一定幅度可啟動財政定額調(diào)整程序,使財政定額補貼額度能夠客觀反映公交企業(yè)實際運營情況。

    三、財政定額補貼政策存在制約企業(yè)發(fā)展的三個方面

    (一)補貼政策對公交發(fā)展僅限于資金的補貼,扶持形式單一。

    城市公交的發(fā)展受資金、場站、道路等多方面因素的制約,深圳市土地資源匱乏及企業(yè)自有場站不足,公交場站問題嚴重制約公交行業(yè)發(fā)展,深圳市政府通過財政資金補貼保障公交企業(yè)持續(xù)發(fā)展,但在土地資源有限情況下,資金不一定能解決問題。通過調(diào)研,在全面推廣純電動公交車趨勢下,公交場站需求矛盾將進一步突出,場站資源缺口共計約90萬平米。

    (二)補貼資金預撥額度偏低及結算機制復雜,造成部分補貼不能及時到位,企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

    近年來深圳市公交企業(yè)受到軌道成網(wǎng)沖擊,常規(guī)公交客流逐年下降,直接影響企業(yè)營業(yè)收入,加上2015年-2016年人均約800元漲工資成本需企業(yè)自行承擔,企業(yè)在收入減少和付出成本增大的情況下,收入與成本嚴重背離。同時政府對公交補貼結算嚴重滯后,致使企業(yè)可周轉(zhuǎn)現(xiàn)金大幅減少,資金周轉(zhuǎn)困難。

    (三)定額補貼調(diào)整辦法設定綜合系數(shù)K變化幅度環(huán)比達到5.5%時啟動調(diào)整程序,造成未達到啟動條件的年度增長成本全部由企業(yè)承擔。

    雖然定額補貼政策設定了補貼額度調(diào)整辦法,但調(diào)整辦法明確規(guī)定當深圳市居民收入水平、居民消費價格指數(shù)、銀行貸款利率及公交勞動生產(chǎn)力變化等綜合指數(shù)變動環(huán)比達到5.5%時啟動公交財政定額補貼調(diào)整程序,一旦公交行業(yè)根據(jù)上述因素測算綜合指數(shù)變化幅度環(huán)比未達到5.5%,則不能啟動調(diào)整程序,且當年成本增長影響不納入下一年度累計,導致公交企業(yè)須承擔全部上漲成本。

    四、相關經(jīng)驗借鑒

    (一)政府對公交扶持可以有多種方式,不僅限于資金。

    政府對公交企業(yè)的財政扶持分為財政投資和財政補貼兩大類。財政投資主要是對城市公共交通基礎設施的投入,主要包括交通樞紐、重點場站等基礎設施建設。財政補貼可分為顯性補貼和隱性補貼。顯性補貼主要指直接給予資金補助的補貼,用于填補公交企業(yè)在運營中所有收入和成本之間缺口。隱性補貼指從土地、稅收、路權、法律、政策、規(guī)劃等其他諸多方面改善公交企業(yè)經(jīng)營環(huán)境而給予支持。

    (二)建立票價與成本科學有效聯(lián)動機制,解決公交企業(yè)成本增長問題。

    北京市在2014年制定了公交票價調(diào)整方案,根據(jù)人工成本、燃油費用、CPI等因素,制定調(diào)價系數(shù)及調(diào)價公式,當年度平均票價漲幅大于或等于0.1時,啟動年度調(diào)價,當年度未達到啟動條件,當年不作調(diào)整,但當年成本增長納入下一年累計。北京市通過適當調(diào)整公交票制票價,逐步建立科學合理的公交票價機制,在保持政府對公交行業(yè)的適度補貼情況下,可以充分發(fā)揮公共交通的價格優(yōu)勢,有效解決公交企業(yè)成本增長問題。

    五、對公交行業(yè)政策的措施建議

    (一)從政策、稅費和資金來源等多方面進一步加大公交補貼扶持力度。

    加大對城市公交補貼的支持力度,是實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施之一。由于城市公交運營具有明顯的公益性,企業(yè)不可能完全依靠市場來實現(xiàn)良性發(fā)展。因此,政府加大對公交的補貼力度是實現(xiàn)公交社會效應,保證公交企業(yè)正常運行的重要保障。一是可以通過制定、修改及完善與城市公交相關的政策法規(guī),制定相應的優(yōu)惠政策,允許企業(yè)搞多種經(jīng)營,以副補主;二是通過多種方式加大對公交企業(yè)扶持力度,改善公交企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,提高公交企業(yè)的運營收入。

    (二)建立公交企業(yè)成本增長與補貼、票價及時有效聯(lián)動機制。

    自2007年深圳市公交票價通過政府主導全面降價后,票價政策已多年未變,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及受軌道成網(wǎng)的沖擊,公交公司的收入逐年下降,運營成本逐年增長,需要的財政補貼資金逐漸攀升,過渡依賴政府補貼資金來維持日常企業(yè)營運生產(chǎn)已嚴重影響了公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此建立成本、票價和補貼聯(lián)動機制,充分考慮公交公司的生存性,制定政府、公交企業(yè)和市民都能夠接受的公共交通票價才能有效解決企業(yè)成本增長問題。

    (三)優(yōu)化公交行業(yè)資金預撥及結算工作流程,解決企業(yè)資金困難問題。

    自財政定額補貼政策以來,由于財政資金結算延遲,預撥額度偏低或部分補貼預撥政策不明確,致使公交企業(yè)資金困難,不利于企業(yè)正常生產(chǎn)發(fā)展,甚至影響企業(yè)穩(wěn)定。目前深圳市公交財政補貼資金撥付主體由市財政委向市交委轉(zhuǎn)變,借此契機,在確保財政資金安全撥付的前提下,充分考慮公交行業(yè)實際情況,優(yōu)化公交財政資金流程,解決企業(yè)資金困難,提高資金使用效率。

    (四)“互聯(lián)網(wǎng)+”助推傳統(tǒng)公交變革,政策須結合新業(yè)態(tài)進行突破及完善。

    解決城市擁堵問題必須依靠大力發(fā)展公共交通,一個發(fā)達完善的公共交通體系,既方便人們出行,又將極大地緩解交通擁堵,同時還能節(jié)約能源,這已經(jīng)是社會的共識?;ヂ?lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)公交,其最大的優(yōu)點就是市民可以個性化地發(fā)起定制公交線路、訂購已有線路座位、在線支付等,企業(yè)能夠有效地、及時地了解需求信息,從而能夠使需求和供給最有效率地對接。但“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的公交資源必須根據(jù)市場需求配置,需求引導公交資源優(yōu)化配置致使公交資源變動頻繁,傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已不適用新業(yè)態(tài),主管部門亟需制定完善監(jiān)管及補貼等相關政策,使新業(yè)態(tài)下公交運營得到有效歸管。

    六、結束語

    通過對深圳市公交補貼政策的必要性、存在問題的分析及相關經(jīng)驗的借鑒,提出一些完善公交補貼政策機制的措施建議。公交補貼政策是城市公交發(fā)展的重要保障,優(yōu)化完善補貼政策可改善企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境,進一步促進公交企業(yè)改善經(jīng)營管理,提高服務質(zhì)量。

    參考文獻

    [1]《深圳市財政定額補貼政策實施方案》及其配套文件(深財建[2014]221號).

    [2]姚蓮芳.城市公共交通企業(yè)財政補貼機制探討.交通財會,2011(04).

    [3]陳汀.城市公交財政補貼機制研究.西南交通大學,2013.

    [4]盧宇,柳學信,范合君.北京公交企業(yè)補貼機制研究.武漢理工大學學報(社會科學版), 2014(05).

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