關(guān)于可持續(xù)土地整理的理性思考

韓華

【摘要】人口和土地問題一直是困擾我國發(fā)展的重要問題，在我國發(fā)展過程中，不僅需要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要的建設(shè)用地，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，因此需要有效提高土地資源的利用，大力推進(jìn)土地整理，使耕地在數(shù)量和質(zhì)量上達(dá)到占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)性使用。

【關(guān)鍵詞】土地整理；產(chǎn)業(yè)化管理；土地開發(fā)整理規(guī)劃；優(yōu)惠政策；技術(shù)隊(duì)伍

由于我國面臨著嚴(yán)竣的人口和土地問題，因此需要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用觀，通過可持續(xù)土地整理來強(qiáng)化土地資源管理，節(jié)約和集約用地，通過大力保護(hù)土地和加強(qiáng)土地資源再生的社會(huì)生產(chǎn)過程，即加大土地開發(fā)、復(fù)墾及整理的力度，通過擴(kuò)大土地自然供給來更好的增加土地經(jīng)濟(jì)供給量，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)性使用。

一、加快實(shí)行土地整理產(chǎn)業(yè)化管理

在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地整理過程中，需要加快推動(dòng)土地整理產(chǎn)業(yè)化管理。需要對(duì)已經(jīng)利用的土地采取有效的保護(hù)、整治和管理等諸多措施，努力提高土地生產(chǎn)力，擴(kuò)大再生產(chǎn)。通過不斷對(duì)土地質(zhì)量和生產(chǎn)力進(jìn)行改善來增加可利用土地的面積特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，通過實(shí)行土地整理產(chǎn)業(yè)化能夠有效的提高土地整理的效率，轉(zhuǎn)變土地利用方式。特別是在當(dāng)前政府由于資金不足，缺乏完善的投入機(jī)制情況下，更應(yīng)加快推動(dòng)土地整理產(chǎn)業(yè)化，從而確保土地整理過程中資金的良性循環(huán)。當(dāng)前我國土地整理產(chǎn)業(yè)化模式中，以市場運(yùn)作模式、行政指導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合模式、政府立項(xiàng)、企業(yè)運(yùn)作模式等三種模式為主，任何一種模式都不能過多的依賴于政府，需要進(jìn)一步擴(kuò)展資金來源及渠道，實(shí)現(xiàn)土地整理主體的多元化。在土地整理產(chǎn)業(yè)化管理過程中，需要對(duì)土地資源進(jìn)行價(jià)值核算，統(tǒng)一定價(jià)，并定期對(duì)土地資源價(jià)格進(jìn)行重新評(píng)定，以便于更好的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、編制科學(xué)的土地開發(fā)整理規(guī)劃

在可持續(xù)土地整理工作中，需要編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，這是土地整理效益得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體編制過程中，需要以系統(tǒng)工程原理作為重要指導(dǎo)，同時(shí)還要處理好與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。通常情況下，需要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下來編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，并處理好內(nèi)外的各種關(guān)系，使其能夠更好的發(fā)揮出整體效益。同時(shí)還要有效的將土地開發(fā)整理系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有效的結(jié)合在一起，理順其內(nèi)在的聯(lián)系，在規(guī)劃方案擬訂過程中綜合、全面進(jìn)行考慮。對(duì)于具體的規(guī)劃方案，需要做到幾個(gè)供選方案共存，這樣才能從中選擇與規(guī)劃目標(biāo)相符，而且綜合效益最優(yōu)的方案，使規(guī)劃的質(zhì)量能夠得到有效的保障。

在土地整理工作中，需要依托于現(xiàn)勢(shì)性較好的地形圖作為底圖，以其為依據(jù)來進(jìn)行具體的規(guī)劃，準(zhǔn)確劃分權(quán)屬界線，及明確土地面積的位置。同時(shí)還要根據(jù)比例尺地形圖中比例尺來繪制各類地物及地類符號(hào)，做好田地規(guī)劃工作，確保田塊的各種參數(shù)要與其他各種規(guī)劃保持良好的協(xié)調(diào)性，并形成一個(gè)有機(jī)的整體。

在土地開發(fā)整理工作中，需要保護(hù)好周圍的生態(tài)環(huán)境，因此需要對(duì)于溝-渠-路-林-田-村等項(xiàng)目的綜合規(guī)劃方案進(jìn)行深入研究，同時(shí)做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)工作，有效的降低土地開發(fā)整理過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。需要樹立良好的生態(tài)觀點(diǎn)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到土地整理效益的取得不能依靠破壞生態(tài)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)，需要在土地開發(fā)過程中進(jìn)行保護(hù)，在保護(hù)過程中進(jìn)行開發(fā)。另外，還需要做好耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，在具體實(shí)施過程中要樹立科學(xué)開發(fā)觀念，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的改造，確保現(xiàn)有耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力的提升。

三、實(shí)行有利于土地整理產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

在土地整理工作中，需要嚴(yán)格按照土地管理法進(jìn)行，對(duì)土地整理收益分配政策進(jìn)行完善，使企業(yè)能夠更積極、主動(dòng)的參與到土地整理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作中來，合理分配土地整理后產(chǎn)生的土地增值收益，這樣各參與主體由于有相應(yīng)的利益，這就使其參與的積極性提高。同時(shí)還要進(jìn)一步對(duì)各部門及相關(guān)權(quán)利人的關(guān)系進(jìn)行理順，其行為主體能夠有權(quán)對(duì)土地整理匯新增的土地面積進(jìn)行支配，使其對(duì)該項(xiàng)土地使用和受益具有相應(yīng)的權(quán)利。長期以來我國農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度存在一定的缺陷，為了能夠更好的推動(dòng)土地整理工作的順利進(jìn)行，需要對(duì)農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村集體組織所有進(jìn)行明確。

對(duì)于土地整理工作，需要加大支付的力度，對(duì)于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，可以將該項(xiàng)費(fèi)用專項(xiàng)用于耕地開發(fā)工作，為了能夠更好的支持土地整理項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府可以設(shè)立土地整理基金，拓寬渠道，利用多種途徑來籌措土地整理基金，并獲取相應(yīng)的收益。

在土地整理工作中，需要加快觀念的轉(zhuǎn)變，樹立良好的市場觀念，并將其引入到土地開發(fā)整理工作中來，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)土地整理的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行深入分析，加快對(duì)市場的開發(fā)力度，積極調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，從而吸引更多力量加入到土地整理工作中來。

四、建立高素質(zhì)的土地整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍

土地整理工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)具有較高的要求。因此要想提高土地整理工作的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)土地整理的高效益，則需要建立一支高素質(zhì)的土地整理專業(yè)隊(duì)伍。在日常工作中，需要加強(qiáng)土地整理隊(duì)伍建設(shè)工作，強(qiáng)化土地整理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握新技術(shù)和新方法，提高土地整理的先進(jìn)性和科學(xué)性?？梢酝ㄟ^建立土地整理規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度來有效的將土地整理專業(yè)人員與土地整理項(xiàng)目有效的結(jié)合起來，編制出高質(zhì)量的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，并達(dá)到預(yù)期的土地整理效果。

五、結(jié)束語

土地作為一種稀缺資源，人口和土地是我國發(fā)展中需要面臨的嚴(yán)竣問題，特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，土地資源更為短缺，這就使土地資源的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義，因此需要保證土地資源的合理利用。通過可持續(xù)土地整理，不僅能夠有效的增加土地利用面積，提高土地利用率，而且還能夠提高單位面積土地的產(chǎn)量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地總量動(dòng)態(tài)平衡問題得以解決，對(duì)推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

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