基于教育公平視域的職業(yè)教育改革發(fā)展

姚妮

[摘 要] 由于受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)職業(yè)教育也存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，農(nóng)村職業(yè)教育比較落后，城市職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)較為發(fā)達(dá)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不夠均衡嚴(yán)重制約了我國(guó)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和一體化進(jìn)程，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)存在嚴(yán)重的影響。對(duì)此將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一整體實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，是社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。

[關(guān) 鍵 詞] 教育公平；職業(yè)教育；改革發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化

[中圖分類號(hào)] G718 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）27-0005-01

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)重要的系統(tǒng)性工程，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，不但有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，同時(shí)還對(duì)人們樹立人本主義教育理念十分有利，可以提高我國(guó)民眾的生活質(zhì)量，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

一、積極推進(jìn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)一體化

（一）加快推進(jìn)職業(yè)教育資源在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)

通常教育資源的組成有兩個(gè)部分，一個(gè)是軟性教育資源，其中包含了師資力量、信息資源和信息技術(shù)等；另外一個(gè)是硬性物質(zhì)資源，其中主要有圖書、教學(xué)設(shè)備和校舍等。推進(jìn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)一體化，要軟硬兼施。

對(duì)于城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的軟性資源共享，主要措施是積極建立城鄉(xiāng)職業(yè)院校師生的交流互動(dòng)制度，開展城鄉(xiāng)職業(yè)教育教師的流動(dòng)化教育。城鄉(xiāng)職業(yè)教師在城鄉(xiāng)不同教育崗位上流動(dòng)，不但可以提高農(nóng)村的職業(yè)教育質(zhì)量，還能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教師快速全面成長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)職教信息技術(shù)資源共享，重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)職業(yè)信息交流平臺(tái)，積極探索城鄉(xiāng)職校招生、就業(yè)、技能培養(yǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)信息和資源的共享。并且城鄉(xiāng)教師還要共享硬性資源，城市的職業(yè)教育辦學(xué)條件遠(yuǎn)勝于農(nóng)村，針對(duì)硬件條件分布不均衡的狀況，要切實(shí)開展城市扶持農(nóng)村的職業(yè)教育硬件資源互動(dòng)，共享教學(xué)實(shí)踐基地、教學(xué)設(shè)施，充分利用城市職校的硬件資源。

（二）優(yōu)化和調(diào)整城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，增加對(duì)農(nóng)村及地區(qū)的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)置投入

職業(yè)教育人才通常會(huì)被完善的教育配套設(shè)施吸引。建議政府將農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)還要側(cè)重性地給予農(nóng)村職業(yè)院校一定的優(yōu)惠，增加對(duì)農(nóng)村職教資金的投入，建設(shè)全域性的城鄉(xiāng)職教一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化，重視城鄉(xiāng)平衡的維持。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化并非是同質(zhì)化和等化城鄉(xiāng)職業(yè)教育，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)職業(yè)院校在自身的基礎(chǔ)上和特點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)同等水平的發(fā)展，因此，要密切結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)文化背景及學(xué)生差異，對(duì)不同的職業(yè)教育資源合理配置。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育

（一）構(gòu)建一體化城鄉(xiāng)職教管理制度

城鄉(xiāng)職教的一體化要從管理制度入手，建設(shè)城鄉(xiāng)職教一體化管理制度?，F(xiàn)在我國(guó)職教管理制度核心為縣，具有范圍小和無(wú)法實(shí)行高層次統(tǒng)籌等不足，此外和城鄉(xiāng)職教目標(biāo)差距較大。眾所周知，縣級(jí)政府財(cái)政和資源有限，管理權(quán)限及能力也是有限的。城鄉(xiāng)差距較大不能獲得根本上的緩解，教育更是如此。為此要從政府管理體制內(nèi)找出突破點(diǎn)，將統(tǒng)籌主體管理級(jí)別進(jìn)行提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)職教一體化統(tǒng)籌范圍的擴(kuò)大，提升教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主體至市級(jí)管理，城市范圍的市政府統(tǒng)一管理職教范圍內(nèi)的人、財(cái)、物，并且直接擔(dān)負(fù)城鄉(xiāng)職教投入和師資建設(shè)的責(zé)任等，這樣將會(huì)增加城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化內(nèi)涵的契合度，縮小城鄉(xiāng)教育差別。

（二）城鄉(xiāng)職教投入一體化

教育投入及發(fā)展存在直接聯(lián)系，城鄉(xiāng)職教發(fā)展差距較大的原因是我國(guó)的教育制度偏向城市，城市職業(yè)教育的資源占有量較大。對(duì)此要重點(diǎn)落實(shí)對(duì)農(nóng)村職教的補(bǔ)償政策。（1）建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體的公共財(cái)政制度。從根本上改變農(nóng)村職教的弱勢(shì)局面，提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的撥款額度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的一致統(tǒng)一，并且加大對(duì)農(nóng)村貧困職教學(xué)生的財(cái)政補(bǔ)助，扶持貧困學(xué)生學(xué)業(yè)、建立貧困學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。（2）建立各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育基金的分?jǐn)傊贫?。保證農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入，擴(kuò)展教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立中央政府為主、地方政府為輔的教育財(cái)政制度。（3）健全政府轉(zhuǎn)移支付的職教財(cái)政制度，確保該制度的充分透明和規(guī)范。實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)院校財(cái)務(wù)公開和績(jī)效考核制度的建立和健全，保證對(duì)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的充分利用。

總之，本文針對(duì)教育公平視閾的職業(yè)教育提出了一些改革意見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)教育差距較大，特別是湖南省這一情況更為明顯，為建設(shè)和諧社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距，必須要實(shí)施城鄉(xiāng)職業(yè)教育改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)職業(yè)教育的管理制度，重點(diǎn)扶持、設(shè)立專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育管理機(jī)制等，希望可以為城鄉(xiāng)職業(yè)教育改革提供重要的參考。

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