電視問政：提升地方政府治理能力的有效途徑

黃美思 張涌凱

【摘 要】黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這對(duì)于政府創(chuàng)新行政管理方式和增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力提出了更高要求。為此，地方政府要完善公民參與機(jī)制，不斷提高公民的參政議政能力，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同參與治理。而“電視問政”就是強(qiáng)調(diào)通過電視這一大眾傳播媒介來強(qiáng)化“問政”的公共效應(yīng)，增加公眾政治參與的平臺(tái)，向公眾提供一種參政議政渠道，督促職能部門提高回應(yīng)能力和行政效率，進(jìn)而提升地方政府的治理能力。

【關(guān)鍵詞】電視問政；地方政府；治理能力

【中圖分類號(hào)】D625；G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）08-0111-03

1 問題的提出

由多元合作能力、制度創(chuàng)新能力、資源整合能力和民主與法治建設(shè)能力構(gòu)成了現(xiàn)代政府治理能力。政府治理能力是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心和主導(dǎo)因素，責(zé)任、法治、回應(yīng)和高效四大要素是地方和基層政府治理能力的核心要素。地方政府由于受自身存在的缺陷和復(fù)雜的公共事務(wù)等因素的影響，僅靠政府單方面的力量已經(jīng)難以制定出科學(xué)合理的治理措施，因此造成地方政府的治理能力不斷下降。

隨著社會(huì)生活的變革與發(fā)展，社會(huì)群體希望能夠更多地參與到公共事務(wù)的管理中來，為了適應(yīng)日益變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府一直在努力提升群眾和媒體的政治參與和監(jiān)督權(quán)利。在“網(wǎng)絡(luò)問政”“微博問政”之后，電視問政因具有參與的多方化、面臨問題的復(fù)雜性和其解決機(jī)制的多樣化的特點(diǎn)，也逐步走入群眾的視野當(dāng)中。電視問政不僅是簡(jiǎn)單的媒體輿論監(jiān)督，也被視為政府治理的一種方式。作為地方治理的電視問政，其目標(biāo)就是讓當(dāng)?shù)攸h政系統(tǒng)保持為民服務(wù)做主的精神，防止其怠惰，目的就是“治庸問責(zé)”。

2 電視問政的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

電視問政節(jié)目主要是指政府部門通過電視這一媒介平臺(tái)，就政府在公共事務(wù)管理中出現(xiàn)的問題與社會(huì)公眾面對(duì)面地進(jìn)行協(xié)商和解決。它以短片的形式曝光問題，質(zhì)問相關(guān)部門“一把手”，督促其解答和處理，群眾媒體對(duì)其答復(fù)進(jìn)行監(jiān)督，責(zé)任人給出相關(guān)承諾和處理時(shí)間?？梢哉f，電視問政問的是政更是責(zé)，讓被問政的干部臉紅流汗只是表象，目的是讓政府能夠“馬上辦”，同時(shí)也讓沒有被問政的黨員干部常懷敬畏之心，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成自己的本職工作。全國(guó)各地電視問政節(jié)目播出以來，也的確收到了“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的良好效果。

2.1 直接、迅速和廣泛地到達(dá)受眾

電視問政具有針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，從官員在“網(wǎng)絡(luò)問政”中直面公眾提問、解決公眾問題以來，“問政”這種社會(huì)治理模式就受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，使得這種形式本身就具備了一定的針對(duì)性。電視問政在制定“問政”主題時(shí)，一般選取的都是與百姓生活息息相關(guān)并且在長(zhǎng)期的社會(huì)治理中沒有及時(shí)得到解決的問題，這樣就使得電視問政的內(nèi)容更具有針對(duì)性，群眾能夠?qū)Υ吮３置芮械母叨汝P(guān)注。在“問政”的現(xiàn)場(chǎng)，群眾的提問都帶有比較強(qiáng)的針對(duì)性，都是人民群眾內(nèi)心的真實(shí)想法，因此能夠引起人民群眾的共鳴，使民意能夠得到有效、有序的表達(dá)。

2.2 相較于“網(wǎng)絡(luò)問政”“微博問政”更有權(quán)威性

電視問政的主辦方為政府部門，問政的對(duì)象層級(jí)高、涵蓋面廣，電視問政的參與方也比較多，特別是除了地方黨政官員外，還有人大代表、政協(xié)委員等各種政治代理人，形成了黨內(nèi)、行政、群眾、媒體和專家等各方的合力監(jiān)督，為傳統(tǒng)媒體監(jiān)督增加了新的創(chuàng)新方式，為公民監(jiān)督問責(zé)和官民互動(dòng)提供了一個(gè)新的渠道，它集合了黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等眾多的監(jiān)督機(jī)制與效能?！半娨晢栒钡奶攸c(diǎn)就是雙方平等交流，所有的問政參與者均在對(duì)等的平臺(tái)上表達(dá)自己的意見，群眾可以直接通過電視問政向主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)問，質(zhì)問“一把手”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)做出承諾和解決問題，民眾直接可以得到權(quán)威解釋和解決方案。

3 南寧市電視問政的興起及實(shí)踐

南寧市委、市政府在2014年3月主辦的《向人民承諾——電視問政》節(jié)目通過南寧電視臺(tái)向公眾進(jìn)行直播，其目的就是要發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，強(qiáng)化各部門的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)部門改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)南寧市各項(xiàng)重大決策部署落到實(shí)處。電視問政在2014年反映曝光了建設(shè)、交通、規(guī)劃、食品藥品、環(huán)保、教育等領(lǐng)域存在的100多個(gè)問題，每期都是直面圍繞群眾關(guān)切的話題，敢于動(dòng)真碰硬，得到了廣大干部群眾的廣泛贊賞。3年來，南寧市經(jīng)過不斷探索，節(jié)目形式不斷得到創(chuàng)新，節(jié)目涉及的問題已全部得到回應(yīng)或整改落實(shí)，對(duì)于各部門存在違法違紀(jì)情況的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)跟蹤督辦并對(duì)相關(guān)責(zé)任人問責(zé)問效。

3.1 問政前后參與方式多樣化

南寧市“電視問政”現(xiàn)場(chǎng)由“政府一把手參與、媒體督導(dǎo)問政、專家進(jìn)行評(píng)論、群眾反映及提議”組成，為保證群眾的參與性，南寧市推出一個(gè)叫做“南寧問政”的APP手機(jī)客戶端應(yīng)用，這款應(yīng)用不僅可以觀看每一期的節(jié)目，群眾還可以投訴相關(guān)問題，參加各種各樣的反饋和民意調(diào)查。網(wǎng)民參與節(jié)目的方式主要有3種：一是關(guān)注南寧電視臺(tái)新浪官方微博，二是關(guān)注電視問政的新浪微博，三是通過南寧電視臺(tái)的公眾微信服務(wù)號(hào)可以參與到節(jié)目的投票及各種互動(dòng)中。2014年電視問政網(wǎng)絡(luò)瀏覽點(diǎn)擊量與參與人次從最初的6萬多人次上升到最高峰的232萬人次。通過手機(jī)觀看直播的觀眾最高達(dá)到46 110人次。南寧電視臺(tái)開辟《南寧周刊》的訪談版塊，請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)電視問政節(jié)目中反映的問題和成效開展熱議和評(píng)論。通過老友網(wǎng)、南寧政務(wù)信息網(wǎng)、南寧新聞網(wǎng)刊登電視問政過程中的視頻、網(wǎng)絡(luò)文字和節(jié)目預(yù)告，還通過整合老友網(wǎng)、電視臺(tái)官方微博及新聞中心主要欄目（《南寧新聞》《新聞夜班》《幫得行動(dòng)》）的微博、微信等進(jìn)行節(jié)目全程同步直播。南寧市電視問政通過以上方式，保證了群眾參與方式的多樣化，有利于群眾參與到問政中來。

3.2 問政方陣由多方組成

南寧市電視問政是由市委市政府主辦的，每期節(jié)目的問政方陣由人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、學(xué)者代表和社區(qū)代表，以及通過電話、網(wǎng)絡(luò)報(bào)名來到現(xiàn)場(chǎng)的群眾組成。在問政過程中，通過觀看相關(guān)短片反映出的問題，部門責(zé)任人給出答復(fù)，相關(guān)單位“一把手”作為應(yīng)考者，向問政現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)本單位所負(fù)責(zé)的工作在開展過程中的得失，并承諾今后的整改工作時(shí)間安排；群眾對(duì)其答復(fù)進(jìn)行評(píng)議及投票給分，同時(shí)在電視問政節(jié)目中，還會(huì)讓請(qǐng)來的專家對(duì)問政中暴露出的問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，為更好地促進(jìn)問題的解決提供思路與方案。

3.3 問政后保證監(jiān)督落實(shí)

為了確保問政效果，南寧市還出臺(tái)了《電視問政群眾反映問題督辦問責(zé)暫行辦法》，明確對(duì)曝光的問題和群眾反映的問題，由節(jié)目組轉(zhuǎn)交市紀(jì)委監(jiān)察局、“市長(zhǎng)熱線”、市“兩重兩問”（南寧市開展重點(diǎn)工作重大項(xiàng)目監(jiān)督檢查問責(zé)問效工作）辦公室進(jìn)行跟蹤督辦，并及時(shí)對(duì)整改落實(shí)的情況進(jìn)行公布，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，造成不良后果的部門和官員進(jìn)行相關(guān)責(zé)任追究。2015年，第二期向《人民承諾——電視問政》節(jié)目反映了對(duì)牛羊屠宰檢疫不到位的問題，有關(guān)部門積極采取行動(dòng)解決問題。針對(duì)一些問題，江南區(qū)立行立改，對(duì)五一路南二里及沙井街道等進(jìn)行檢查，拆除私宰窩點(diǎn)2 000 m2，共清理私宰窩點(diǎn)17個(gè)，取締11個(gè)。根據(jù)有關(guān)部門（市“兩重兩問”辦公室）的統(tǒng)計(jì)，在2015年《電視問政》節(jié)目中，共收到市民反映的2 399個(gè)問題全部得到回應(yīng)或解決，其中涉及的責(zé)任人有50人被問責(zé)。

4 南寧市電視問政提升地方政府治理能力的路徑分析

4.1 提高地方政府公共服務(wù)回應(yīng)能力

政府公共服務(wù)回應(yīng)能力是指，對(duì)于公眾提出的各種各樣的公共服務(wù)需求，政府及國(guó)家公務(wù)員要做出及時(shí)、主動(dòng)的反應(yīng)與回復(fù)的能力。電視問政是一種治庸治懶的輿論倒逼機(jī)制，是錘煉隊(duì)伍、鍛煉干部的“熔爐”。公眾通過電視問政這個(gè)平臺(tái)，提出自己的意見和建議，促使政府圍繞以公眾利益為中心制定相關(guān)的解決措施，使政府制定的決策能最大限度地反映民意，進(jìn)而推進(jìn)民主社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，并提高政府辦公辦事的效率。公眾和媒體通過電視問政，能夠?qū)φ墓ぷ鬟M(jìn)行績(jī)效考核，從而也能不斷地督促政府提高服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。電視問政實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府及其官員日常工作的公開檢驗(yàn)，主要是對(duì)個(gè)別行政部門和官員由于日常工作懶、散、軟，不作為甚至是亂作為的現(xiàn)象，以及工作中存在的問題一味地遮掩拖延以致問題成堆、積重難返等情況，在問政中為公眾進(jìn)行解決和處理，向公眾做出何種承諾，群眾是否認(rèn)可等一系列問題，都通過電視問政這個(gè)平臺(tái)直面公眾。官員在臺(tái)上心驚流汗的同時(shí)，其背后所處的科室也在心驚流汗，這就形成一個(gè)推動(dòng)倒逼機(jī)制，有助于提升地方政府公共服務(wù)能力。

4.2 為群眾提供政治參與平臺(tái)

當(dāng)前，我國(guó)還缺乏完善的制度來支持公民問責(zé)，公民問責(zé)也還沒有合理有效的專門問責(zé)渠道，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的問責(zé)流于形式，沒有能夠發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。政府在公共治理的過程中如果沒有能夠及時(shí)地對(duì)公眾的需求做好回應(yīng)工作，將會(huì)極大地削弱公眾參與公共事務(wù)的熱情和積極性。電視問政的宗旨就是“百姓參與，百姓評(píng)說，百姓監(jiān)督”，政府向社會(huì)公眾提供的一個(gè)政治參與平臺(tái)，為群眾開辟的一條新的問政渠道，它能夠?qū)崿F(xiàn)官民之間雙向、平等的互動(dòng)交流，從而為群眾參政議政提供條件。在電視問政的平臺(tái)上，政府職能部門可以了解民生的訴求與需要，聽取群眾的意見和建議，只有從百姓的切身利益出發(fā)，才能真正做到想群眾之所想，急群眾之所急。公民有序的政治參與，是公眾監(jiān)督的一種體現(xiàn)，能夠讓群眾真正行使自己的監(jiān)督權(quán)，政府部門也在這種公開的監(jiān)督方式下，審視和重視自己的工作，達(dá)到公開、透明的效果。

4.3 減少官民之間的信息不對(duì)稱

現(xiàn)代政府強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理，就是要發(fā)揮多方主體共同參與到社會(huì)治理中，政府注重放權(quán)和各方監(jiān)督。電視問政正是通過對(duì)社會(huì)治理過程中存在的問題發(fā)起整改和監(jiān)督，主動(dòng)接受媒體和群眾的監(jiān)督和反饋，以督促政府相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查和整治，改變了以往工作中的不透明或者出現(xiàn)問題不公開的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中公眾可以通過許多渠道向政府有關(guān)部門反映情況和問題，但是這些渠道在中間經(jīng)過幾輪轉(zhuǎn)手，有時(shí)候信息就會(huì)缺失或者不完整，甚至有的問題無法到達(dá)主要職能部門的領(lǐng)導(dǎo)人手中，有的甚至被推諉忽視掉。隨著改革的進(jìn)一步發(fā)展，地方政府在面對(duì)越來越復(fù)雜的公共事務(wù)問題上，若還是靠以往強(qiáng)硬的政治手段來解決問題，不僅化解不了矛盾，反而會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，讓各種小道消息瘋傳，損害政府的公信力。電視問政讓群眾有了了解事情真相的渠道，還能與職能部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面的溝通和交流，咨詢相關(guān)的政策和法律法規(guī)，并且公開監(jiān)督政府部門工作中出現(xiàn)的漏洞和問題。這種相互之間的溝通消除了政府與群眾之間的隔閡，有利于政府做好社會(huì)治理工作，進(jìn)一步改善政府的職能運(yùn)行方式。

4.4 強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)

責(zé)任政府就是要求政府在治理公共事務(wù)中要做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。但地方政府在履行行政職能的過程中還有許多不完善的地方：行政效能低下、政務(wù)信息沒有公開透明、辦事推諉拖拉等，沒有能夠真正做到使人民群眾的合理訴求和權(quán)力得到保障，究其原因都是因?yàn)檎呢?zé)任意識(shí)還相對(duì)缺乏。電視問政這種問政形式，就是讓公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，使公眾與政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)平等交流，讓職能部門的“一把手”直面群眾，接受媒體和群眾的監(jiān)督和考評(píng)。通過記者的暗訪短片，反映出的問題和情況都是地方政府部門所不能預(yù)見和掌控的，通過這種方式給予官員強(qiáng)大的輿論壓力，政府的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)理念在輿論壓力和媒體監(jiān)督下必然會(huì)得到強(qiáng)化，從而有助于提高政府部門的公共服務(wù)質(zhì)量，提高行政效率，促使政府部門的工作人員積極主動(dòng)地履行行政職責(zé)，真正建立一個(gè)責(zé)任型和服務(wù)型政府。

5 結(jié)語

電視問政作為官民直接面對(duì)面溝通和交流的一種問政方式，喚醒了公民監(jiān)督的權(quán)利意識(shí)，增加了公民參政議政的政治平臺(tái)，提高了民眾的參政熱情，有利于公民參政議政常態(tài)化機(jī)制的建設(shè)，從而有效地促進(jìn)地方政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高政府的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。民眾在電視問政過程中對(duì)政府的問責(zé)上，也必須遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)治理規(guī)律，實(shí)現(xiàn)官民互助、治庸問責(zé)的目的。“問政”是基礎(chǔ)，“議政”才是方向。結(jié)合南寧電視問政節(jié)目的形式與效果分析可知，地方政府必須提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，真正做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，做好權(quán)力清單工作。因此，在進(jìn)一步推進(jìn)電視問政的同時(shí)，地方政府還應(yīng)開辟多種渠道，開展多種形式的“群眾問政”，只有用群眾的標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己的執(zhí)政功績(jī)，才能建立倒逼問責(zé)機(jī)制，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到執(zhí)政為民，提高政府部門行政職能效率，進(jìn)而提升地方政府的治理能力。

參 考 文 獻(xiàn)

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