“委托管理”辦學(xué)模式實(shí)證分析

宋慶永 曹然彬 任志新 孟凡林

摘 要：在推進(jìn)教育領(lǐng)域全面改革的大背景下，齊齊哈爾工程學(xué)院致力于改革創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展“委托管理”辦學(xué)模式，不僅實(shí)現(xiàn)了從“托管”中小學(xué)到“托管”民辦大學(xué)，而且積極探索從本地區(qū)“托管”到跨省“托管”的實(shí)踐。本文從委托管理的背景入手，論述了委托管理的實(shí)踐和成效，期待對高等教育領(lǐng)域委托管理辦學(xué)模式發(fā)揮引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：教育改革；委托管理；辦學(xué)模式；實(shí)證研究

我國民辦教育從總體上看，規(guī)模不大，層次較低，質(zhì)量不高，影響尚小。民辦教育的發(fā)展在地區(qū)間、學(xué)校間的差異很大、很不平衡；由于政策或自身的原因，有些地區(qū)的民辦學(xué)校已經(jīng)倒閉或陷入難以維系的困境。民辦教育初期靠少量資金流動(dòng)，后來靠學(xué)費(fèi)滾動(dòng)發(fā)展是我國民辦學(xué)校存在的主流模式。在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，一些民辦學(xué)校被“邊緣化”現(xiàn)象嚴(yán)重，并且存在片面追求在校生和畢業(yè)生數(shù)量，專業(yè)、課程設(shè)置缺少特色，政府對民辦的學(xué)校資助力度不夠，卻存在管的過多、卡的過死的問題，這嚴(yán)重影響和干擾其健康發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第42條提出：“各地可從實(shí)際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索多種形式，提高辦學(xué)水平。”可見，委托管理在教育領(lǐng)域可以作為一種新型的辦學(xué)機(jī)制，解決民辦高等教育領(lǐng)域的突出問題為大勢所趨。走“委托管理”之路，在探索中前進(jìn)，在總結(jié)中提高，是促進(jìn)資源整合，切實(shí)提升教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平的有效途徑。

一、“委托管理”的具體實(shí)踐

三亞城市職業(yè)學(xué)院的前身是三亞卓達(dá)旅游職業(yè)學(xué)院，2001年經(jīng)海南省人民政府批準(zhǔn)，教育部備案的全日制綜合性普通高等職業(yè)院校。作為三亞市第一所高校，海南省第一所旅游性質(zhì)的學(xué)院，雖然起步很早，但辦學(xué)之路曲折，頻繁更換領(lǐng)導(dǎo)班子，致使學(xué)院管理水平落后，核心競爭力不強(qiáng)，凝聚力較弱。2008年冬，學(xué)院由明道集團(tuán)接手舉辦。

明道集團(tuán)董事長劉曉鋒先生在辦學(xué)之初，就明確“不以贏利為目的，終身不圖回報(bào)，辦人民滿意的大學(xué)”的辦學(xué)宗旨。集團(tuán)重視學(xué)院建設(shè)，投入大，起點(diǎn)高，校園環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善、設(shè)備精良，又因種種原因錯(cuò)失高職發(fā)展黃金時(shí)期致使學(xué)院的發(fā)展著實(shí)存在阻礙。由于現(xiàn)階段職業(yè)教育快速發(fā)展，百花齊放，百家爭鳴的現(xiàn)狀日益凸顯，三亞城市職業(yè)學(xué)院作為高職教育中的一支隊(duì)伍，面對著生源競爭激烈，教育質(zhì)量沒有明顯提高，以及學(xué)院特色并不凸顯，再加上本科生從精英化，到大眾化，即將發(fā)展到普及化的多重壓力，學(xué)院發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)過多次研討，上下求索，先后赴臺灣和瑞士兩地知名院校考察，邀請國內(nèi)專家來校指導(dǎo)工作和發(fā)展方向，也準(zhǔn)備與省內(nèi)某高校聯(lián)辦，但這些做法均沒從根本上解決問題，在三亞城市職業(yè)學(xué)院面臨巨大的發(fā)展困境時(shí)期，探索全新的辦學(xué)模式則具有實(shí)屬必要。

2013年初，在三亞城市職業(yè)學(xué)院迫切需要改革的時(shí)候，齊齊哈爾工程學(xué)院曹勇安院長派出副院長曹然彬?yàn)槭椎恼{(diào)研小組赴三亞進(jìn)行調(diào)研，先對該學(xué)院存在的問題進(jìn)行診斷與剖析，再提出合理的應(yīng)對模式。調(diào)研小組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研與討論，理順出學(xué)院在發(fā)展中在如下方面存在突出問題：①管理體制方面；②運(yùn)行機(jī)制方面；③隊(duì)伍建設(shè)方面；④招生工作方面；⑤專業(yè)建設(shè)方面；⑥學(xué)生服務(wù)方面。但教職員工關(guān)心學(xué)院發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子改革愿望迫切，憑借產(chǎn)業(yè)支撐、地理環(huán)境優(yōu)越及區(qū)域政策支持等方面優(yōu)勢，探索委托管理辦學(xué)模式是使學(xué)院發(fā)揮后來者居上的發(fā)展?jié)摿σ约敖鉀Q突出問題的理想路徑。而在這方面齊齊哈爾工程學(xué)院有成功經(jīng)驗(yàn)：1998年曾委托管理了陷入困境的8所國企舉辦的學(xué)校，使“困難學(xué)?！背晒ψ呱献灾鬓k學(xué)、自擔(dān)費(fèi)用、自我完善、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

為支持三亞城市職業(yè)學(xué)院管理改革，短時(shí)間內(nèi)齊齊哈爾工程學(xué)院先后派出副院長張振筍以及常務(wù)副院長曹然彬加入管理改革隊(duì)伍，將三亞城市職業(yè)學(xué)院的教育教學(xué)改革切實(shí)推進(jìn)。2013年11月5日，雙方簽訂了“委托管理”協(xié)議，明道集團(tuán)正式委托齊齊哈爾工程學(xué)院全面管理三亞城市職業(yè)學(xué)院，學(xué)院實(shí)行“三分開辦學(xué)”政策，即“學(xué)院所有權(quán)與學(xué)院辦學(xué)權(quán)分開，學(xué)院產(chǎn)權(quán)與學(xué)院經(jīng)營權(quán)分開，學(xué)院舉辦者與學(xué)院辦學(xué)者分開”，充分發(fā)揮齊齊哈爾工程學(xué)院的管理優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢、利用明道集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)和資金優(yōu)勢及學(xué)院地處三亞的區(qū)域優(yōu)勢，探索符合時(shí)代發(fā)展要求和民辦高校特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)制度。

二、“委托管理”取得的成效

在委托齊齊哈爾工程學(xué)院管理過程中，三亞城市職業(yè)學(xué)院從辦學(xué)目標(biāo)到頂層設(shè)計(jì)，從人才培養(yǎng)工作到教師隊(duì)伍建設(shè)，均開創(chuàng)了新局面，釋放出更大能量。截至2016年9月，三年委托管理期間，齊齊哈爾工程學(xué)院通過干部輸出、學(xué)長輸出、課程輸出等方式，充分利用自身的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合三亞當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)，積極探索，促使三亞城市職業(yè)學(xué)院這所瀕臨倒閉的高職院校起死回生。使這所被教育部門亮過黃牌的高校，順利通過教育部人才培養(yǎng)工作評估；實(shí)現(xiàn)從600余名學(xué)生到近2000名學(xué)生的規(guī)模突破，年收入從2013年托管時(shí)的515萬元增長到2016年的2100余萬元，從需要集團(tuán)每年補(bǔ)貼890余萬元到托管結(jié)束時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理并有盈余；該學(xué)院還成為全國百所現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)院校之一，學(xué)院的酒店管理、旅游管理等專業(yè)成為海南省特色骨干專業(yè)，學(xué)院承擔(dān)省級重大科研項(xiàng)目，在思想政治教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面被樹立為典型。學(xué)院立足三亞，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，首創(chuàng)“旺工淡學(xué)、工學(xué)交替、學(xué)做一體”人才培養(yǎng)模式，被海南省政府作為典型經(jīng)驗(yàn)向全省高校推廣。

（一）學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置更加合理

學(xué)科專業(yè)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和載體，是高等學(xué)校與社會(huì)結(jié)合的橋梁和紐帶，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)專門人才，在很大程度上取決于高校學(xué)科專業(yè)的結(jié)構(gòu)合理與否。三亞城市職業(yè)學(xué)院依據(jù)三亞城市發(fā)展現(xiàn)狀和地處旅游城市的區(qū)位優(yōu)勢，始終堅(jiān)持“依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的辦學(xué)方針。在齊齊哈爾工程學(xué)院介入管理后，曹勇安院長親力親為的深入教研室?guī)椭處熯M(jìn)行專業(yè)剖析，并融入“開一個(gè)專業(yè)，辦一個(gè)實(shí)體，搭一個(gè)平臺，創(chuàng)一個(gè)品牌”的專業(yè)建設(shè)原則，此舉大力的促進(jìn)合理的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置的問題的合理解決。學(xué)院現(xiàn)設(shè)酒店管理系、旅游管理系、經(jīng)濟(jì)管理系、信息管理系、城市管理系，開設(shè)建筑類、管理類、電子信息類、語言文化類、藝術(shù)設(shè)計(jì)類等實(shí)用型、專業(yè)型專業(yè)， 2013年，學(xué)院酒店管理專業(yè)被評為省級特色專業(yè)，學(xué)院積極探索“駐店教學(xué)”，實(shí)施“旺工淡學(xué)”，在“工學(xué)交替，學(xué)做合一”人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，變寒假為實(shí)踐學(xué)期，帶領(lǐng)學(xué)生們在三亞旅游、休閑、越冬度假的黃金時(shí)期內(nèi)，走進(jìn)真實(shí)的工作環(huán)境中歷練，為學(xué)生和企業(yè)進(jìn)行無縫對接建立良好基礎(chǔ)，也發(fā)揮了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）教師隊(duì)伍建設(shè)多元化

教學(xué)是學(xué)校工作的中心，而多元化的教師隊(duì)伍是完成教學(xué)工作的基本保證，也是促進(jìn)教學(xué)改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的支撐點(diǎn)，更是學(xué)校發(fā)展與壯大的組織保證和源動(dòng)力。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第53條提出：“以‘雙師型教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)?！笨梢娊處熽?duì)伍建設(shè)是教育改革不斷深入新形勢下的要求，也是每一所職業(yè)學(xué)校必須常抓不懈的工作。三亞城市職業(yè)學(xué)院在發(fā)展中重視師資隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對青年教師的培養(yǎng)，同時(shí)引進(jìn)一批具有先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才。孫德全老師，現(xiàn)任學(xué)院公共教學(xué)部主任，曾在中俄邊境貿(mào)易公司做過翻譯，市一級國際旅行社當(dāng)過導(dǎo)游，副總經(jīng)理，具有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，是一名“雙師型”的骨干教師。陳卉現(xiàn)任旅游管理系教師，畢業(yè)于哈師大，碩士學(xué)位，教過《現(xiàn)代酒店管理》和《旅游服務(wù)禮儀》兩門課，并帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)辦了“城市之星”茶藝咖啡廳，組建了模擬導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)室 ，一改以前的課堂教學(xué)以老師為主體，上邊講，下邊聽，填鴨式，無互動(dòng)的教學(xué)局面，通過教改，形成以學(xué)生為主體，老師給予啟發(fā)、引導(dǎo)和評價(jià)的“授人以漁”的教學(xué)模式。在以曹然彬院長（齊齊哈爾工程學(xué)院常務(wù)副院長）為核心的新任領(lǐng)導(dǎo)班子帶動(dòng)下，三亞城市職業(yè)學(xué)院將抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加大力度的引進(jìn)人才，學(xué)院師資力量必然日益壯大，教師隊(duì)伍也必然更加多元化。

（三）人才培養(yǎng)工作切實(shí)提升

齊齊哈爾工程學(xué)院從“托管”中小學(xué)到“托管”民辦大學(xué)，從本地區(qū)“托管”到跨省“托管”。這是國內(nèi)民辦教育的首例，創(chuàng)新的管理體制促進(jìn)三亞城市職業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)方面工作的有序進(jìn)行。2013年12月6日，三亞城市職業(yè)學(xué)院獲得教育部評估專家組給予學(xué)院人才培養(yǎng)工作評估“通過”結(jié)論，這對三亞城市職業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)工作是巨大的肯定。學(xué)院自評自建工作啟動(dòng)以來，堅(jiān)持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針，形成了“人人關(guān)心、人人參與、人人投入、人人有責(zé)”的評建工作機(jī)制，全院上下對照指標(biāo)體系查找不足，齊心協(xié)力尋求突破，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，注重人才培養(yǎng)，學(xué)院還開展了一系列的教育教學(xué)活動(dòng)、校園活動(dòng)，如校園“百家講壇”、“相約星期二”系列活動(dòng)、活力校園系列活動(dòng)。學(xué)院秉持“真心辦學(xué)，明道育人”的理念，在原有的基礎(chǔ)上深刻推進(jìn)了“產(chǎn)學(xué)研一體、教學(xué)做合一”的人才培養(yǎng)模式，切實(shí)的提升人才培養(yǎng)水平。

（四）校園文化建設(shè)不斷完善

校園文化建設(shè)有利于增強(qiáng)高職院校凝聚力，加強(qiáng)管理和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，是高職院校不斷發(fā)展的不竭動(dòng)力。三亞城市職業(yè)學(xué)院，自齊齊哈爾工程學(xué)院介入管理至正式簽署委托管理協(xié)議不足一年的時(shí)間，校園文化建設(shè)日趨完善。在物質(zhì)文化層面，學(xué)院的校園環(huán)境、校園設(shè)施、教育設(shè)施、校園標(biāo)識等都凸顯了企業(yè)和學(xué)校相互融合的文化色彩，學(xué)院還建設(shè)了各專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生實(shí)踐提供了物質(zhì)保障。在制度文化層面，此次“委托管理”，將過去學(xué)院尋求“自然人”團(tuán)伙式的治校模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槲小胺ㄈ恕眻F(tuán)隊(duì)式的辦學(xué)模式，即由“托管方”派出“管理團(tuán)隊(duì)”，雙方組成新的董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。構(gòu)建了以“三分開辦學(xué)”為特征的“法人治理”結(jié)構(gòu)，為學(xué)院組織轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的人才與制度的支撐，學(xué)校還進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，健全了學(xué)生管理制度和合理的薪酬制度。在精神文化層面，學(xué)院始終堅(jiān)持“真心辦學(xué)，明道育人”的理念，將“明道、明德、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新”的明道集團(tuán)的企業(yè)文化，與“為融入社會(huì)走進(jìn)來，為服務(wù)社會(huì)走出去”的校園文化有機(jī)融合在一起，發(fā)揮了精神文化的內(nèi)在主導(dǎo)性力量，為人才培養(yǎng)提供了職業(yè)和教育的雙重保障。

三、關(guān)于“委托管理”辦學(xué)模式的啟示

三亞城市職業(yè)學(xué)院在齊齊哈爾工程學(xué)院的“托管”下，順應(yīng)高等教育改革潮流，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，取得了令人矚目的成就。此次委托管理實(shí)踐對高等教育探索委托管理辦學(xué)模式具有重要的啟示意義。

（一）“文化育人”推動(dòng)委托管理實(shí)踐

在探究委托管理辦學(xué)模式實(shí)踐中，文化育人的觀念應(yīng)貫穿各項(xiàng)工作始終。依靠委托方和托管方的校園文化有機(jī)融合，攻克區(qū)域文化沖突和校企文化沖突，發(fā)揮文化育人的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，增強(qiáng)凝聚力和核心競爭力，進(jìn)而帶動(dòng)管理工作有序開展，教育教學(xué)質(zhì)量的提高，以及學(xué)生服務(wù)社會(huì)能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）“團(tuán)隊(duì)力量”推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

形成民辦、企辦、公辦教育共同發(fā)展的新格局，僅靠聯(lián)合辦學(xué)的力量是不夠的。一些被“邊緣化”的問題院校需探索新的路徑促進(jìn)資源整合，形成學(xué)生團(tuán)隊(duì)、教師團(tuán)隊(duì)、管理團(tuán)隊(duì)，依靠團(tuán)隊(duì)力量對院校進(jìn)行“換血”。在對問題院校原有的管理水平、教育質(zhì)量進(jìn)行分析與提升的基礎(chǔ)上，促使學(xué)校形成共同的價(jià)值觀和積極向上的學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（三）“委托管理”推動(dòng)事業(yè)單位改革

黨的十八屆三中全會(huì)提出“政事分開”的要求。我們可以借鑒齊齊哈爾工程學(xué)院探索的成功經(jīng)驗(yàn)，本著“建一所學(xué)校不如買一所學(xué)校，買一所學(xué)校不如通過管理改造一所學(xué)校”的發(fā)展思路，利用學(xué)院體制和機(jī)制優(yōu)勢，遵循教育和市場規(guī)律，搭建三亞市事業(yè)單位改革平臺，憑借學(xué)院合理化、科學(xué)化的法人治理結(jié)構(gòu)，以混合所有制為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合資源，推動(dòng)公益類事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：本文系黑龍江省高等教育學(xué)會(huì)高等教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題——“民辦高校委托管理辦學(xué)模式實(shí)證研究”（16G416）成果之一。

（作者單位：齊齊哈爾工程學(xué)院）