駐貧困村“第一書記”政策長效實施策略研究

胡桂彬

【摘要】在當(dāng)前全國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧背景下，“第一書記”政策須從規(guī)范第一書記選拔，“量身定制”扶貧領(lǐng)頭雁；結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以黨建促扶貧能力提升；繼續(xù)做好各項保障工作，確保扶貧投入持續(xù)長效；整合“第一書記”合力，爭得新的更大成績等方面著力，推動“第一書記”政策的優(yōu)化落實。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；貧困村“第一書記”；長效實施；策略研究

自2010年，中組部推動實施“第一書記”政策以來，各地先后已派出“第一書記”數(shù)萬名，在派出單位和當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，認(rèn)真開展各項幫扶工作，取得了一定成績。到2020年，全國要完成整體脫貧的總目標(biāo)，在這一全面脫貧大背景下，貧困村“第一書記”政策在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，如何謀劃新的發(fā)展、實現(xiàn)新的作為，為全面建成小康社會做出新的貢獻(xiàn)，應(yīng)主要從以下幾個方面著力：

一、規(guī)范第一書記選拔工作，“量身定制”扶貧領(lǐng)頭雁

“看單下菜、按需配餐”在精準(zhǔn)脫貧工作中，顯得尤為重要。一直以來，貧困地區(qū)積極謀求改變，消除貧困，改善民生，但往往是東挖一鎬，西刨一犁，缺乏科學(xué)規(guī)劃，不能對癥下藥，尋求致富之路茫無頭緒，脫貧成效甚微。十八大以后，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一創(chuàng)新性概念，使我國扶貧工作徹底告別了大水漫灌的局面。各地開始認(rèn)識到，要堅持精準(zhǔn)扶貧，不能“榴彈炸跳蚤”。逐漸嘗試結(jié)合自身具體實際，為貧困地區(qū)“量身定制”扶貧套餐；根據(jù)不同地區(qū)的致貧原因，開展有針對性的脫貧項目引進(jìn)、脫貧對策制定等，可以說取得了較為明顯的效果。

作為各貧困村扶貧政策的實施者，貧困村“第一書記”的選拔、任用也應(yīng)做到“精準(zhǔn)”，做到人盡其才、才盡其用，以此精確制導(dǎo)、因地制宜破解貧困地區(qū)發(fā)展困局?！肮芾碇?，唯在用人?！敝挥凶龅搅酥松朴?、人崗相適，才能在全面脫貧工作中戰(zhàn)無不勝。把最合適的“第一書記”委派到最合適的地區(qū)就要把握精確制導(dǎo)這一關(guān)鍵因素，前期深入實地考察，了解致貧真正原因，然后根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點或者區(qū)位優(yōu)勢選派合適的人選。各幫扶單位所派出的“第一書記”有著不同的工作背景，有著不一樣的專業(yè)特長，有懂黨建的、有搞教育的、有農(nóng)業(yè)專家、有網(wǎng)絡(luò)高手、有旅游管理行家，因地制宜選對了人，既可以發(fā)揮“第一書記”的管理協(xié)調(diào)才能，又可以發(fā)揮專業(yè)知識，有助于建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、提升治理水平，為當(dāng)?shù)卣业揭粭l能脫貧致富的路子。

二、結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以黨建促扶貧能力提升

在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的主要實踐。貧困村黨組織“第一書記”工作在基層、服務(wù)在一線，直接與基層黨員和普通群眾打交道，在提升貧困地區(qū)黨員素質(zhì)、改善黨組織弱化現(xiàn)象、帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)脫貧致富等方面，既是落實者，也是組織者。脫貧攻堅，也因此成為了考驗駐貧困村“第一書記”素質(zhì)和能力的主戰(zhàn)場，檢驗“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效的實踐課堂。具體學(xué)習(xí)實踐過程中，要著力做到：

一要學(xué)黨章黨規(guī)。始終牢記黨員責(zé)任和義務(wù)，不忘黨員身份，牢固樹立為人民服務(wù)宗旨意識，深刻認(rèn)識當(dāng)前所在貧困村的扶貧工作任務(wù)和要求，如在駐村扶貧工作中，作為派駐第一書記如何站位、定位，聽策、施政；在精準(zhǔn)識別過程中，要慎重對待自己手中的“投票權(quán)”，做到不徇私、不瞞報、不漏報，確保每個貧困戶都能做到應(yīng)報盡報等。

二要學(xué)習(xí)近平系列講話。十八大以來，習(xí)近平總書記在治國理政等方面提出了諸多創(chuàng)新性的思想，“第一書記”要始終堅持學(xué)“習(xí)”在路上，以習(xí)近平總書記系列講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。學(xué)習(xí)過程中，要把習(xí)近平系列扶貧思想學(xué)習(xí)好、宣傳好、運(yùn)用好，把廣大群眾特別是貧困戶發(fā)動起來，做到黨帶群、強(qiáng)帶弱、富帶貧，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力；要注重把“兩學(xué)一做”與精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，讓“第一書記”在幫助群眾脫貧中接受教育、接受鍛煉，使我們的黨員隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力得到一次提升。

三要爭做合格黨員?！皟蓪W(xué)一做”關(guān)鍵在做。貧困村“第一書記”要沖鋒在精準(zhǔn)扶貧第一線，深入貧困對象家中，開展幫學(xué)、幫扶，做到以學(xué)促干、模范帶頭、爭先創(chuàng)優(yōu)，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，帶動和幫助更多貧困群眾脫貧致富奔小康。

三、繼續(xù)做好各項保障工作，確保扶貧投入持續(xù)長效

首先是政府支持不松勁。到2020年實現(xiàn)全面脫貧，是以習(xí)近平總書記為代表的黨和國家向人民做出的莊嚴(yán)承諾。用習(xí)總書記的話來說，現(xiàn)在已經(jīng)到了攻堅拔寨、啃硬骨頭的時候，各級政府能否保持“不摘帽不松勁，不脫貧不脫鉤”的毅力和定力，持之以恒給力精準(zhǔn)扶貧工作至關(guān)重要。全面脫貧是一項長期工作，脫貧對策、致貧原因，因地區(qū)不同而有著不同的具體實際，其有效解決重在久久為功。各級政府唯有咬定目標(biāo)不動搖，圍繞中心不偏離，抓牢重點不松勁，創(chuàng)新機(jī)制不止步，以更高要求、更實舉措、更大力度做好扶貧開發(fā)工作，才能確保打贏脫貧奔小康工程這場攻堅戰(zhàn)。然而，以某省為例，在“第一書記”選拔政策上，由最初的先提拔再實際入駐，到第二批的優(yōu)先提拔，發(fā)展到了現(xiàn)在第三批的不再提及，體現(xiàn)了其中細(xì)微的變化，是否會在一定程度上影響“第一書記”的選拔及工作積極性，值得考量。

其次是“第一書記”換人不斷線。眾所周知，貧困村“第一書記”都有一定的任期，多為兩年至三年。貧困村“第一書記”派駐期間，為貧困村所做工作較多，在項目爭取、支部建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面制定有規(guī)劃、落實有舉措。但是，由于“第一書記”回原單位，新任第一書記專業(yè)背景不同、派出單位不同、工作方式不同等，在某種程度上會造成工作的斷線、脫鉤，影響了工作持續(xù)開展，甚至需要重新做起，現(xiàn)有的政策中還未能對該問題予以有效解決。確保貧困村“第一書記”工作的換人不斷線，是貧困村扶貧工作有序開展的必要條件，必須引起重視。

再次是全面脫貧后不放松。到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的7000多萬貧困人口全部脫貧，“把貧困帽子扔到太平洋去”，在全國人民的共同努力下是完全可以實現(xiàn)的。但是，必須認(rèn)識到的是，貧困是動態(tài)的，今年脫貧了，明年突然一場大病有可能返貧，原來不算很貧困的變成新的貧困人口，現(xiàn)有的脫貧標(biāo)準(zhǔn)隨著生活水平的提高也會提高，國家兜底的這部分能否形成自身造血功能等都是需要持續(xù)關(guān)注的問題。因此，扶貧工作不是到2020年就一勞永逸了，只是解決了階段性的問題。全面脫貧后如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的返貧，實現(xiàn)真正意義上的脫貧還是一個長期的歷史任務(wù)。全面脫貧后各派駐“第一書記”做好新的意義上的“扶貧”工作，要有清醒的認(rèn)識。

四、整合“第一書記”合力，爭取得新的更大成績

整合“第一書記”之間的合力。當(dāng)前貧困村扶貧效果不明顯主要在于：貧困地區(qū)致貧原因較為復(fù)雜，不是單純的一個原因就能概括；另外，受制于地方政府財力、政策等限制，在“雨露均沾”的情況下，各貧困村得到的支持較少，貧困問題往往得不到根本解決；各村“第一書記”扶貧工作中，各顯神通、各自為戰(zhàn)，你修一段路，我搭一座橋，小打小鬧情況普遍存在，不能有效解決貧困問題。鑒于以上實際并我國扶貧工作現(xiàn)狀，村落間、縣縣間所派駐“第一書記”往往可以加強(qiáng)合作，充分利用各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的共享和互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，把政府提供的有限支持發(fā)揮最大作用，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一套“大幫扶”理念，取得“眾人拾柴火焰高”的效果。

整合“第一書記”與村兩委合力。第一書記與村支書各有優(yōu)勢，各有分工?！暗谝粫洝笔菑母骷夁x派的優(yōu)秀干部，有文化知識、有專業(yè)技術(shù)、有資源優(yōu)勢，村支書大多是本地居民，人熟、地熟、情況熟?！暗谝粫洝惫ぷ鏖_展中要提高思想認(rèn)識，擺正位置，與村兩委協(xié)調(diào)配合，方能“合力”促發(fā)展?！暗谝粫洝币o緊依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”全面承擔(dān)起村里各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；要承擔(dān)駐村幫扶任務(wù)，負(fù)責(zé)駐村工作組日常管理的同時，會同村“兩委”，做好協(xié)同配合、合理分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢；在建強(qiáng)基層黨組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、維護(hù)和諧穩(wěn)定上，也要和村“兩委”一起，多做工作，多下功夫，共同推動村里加快發(fā)展。

整合“第一書記”與派出單位合力?！暗谝粫洝彪m原則上要與原單位工作脫鉤，但其工作開展離不開派出單位的支持與幫助。作為“第一書記”，要迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，爭取以更好的工作表現(xiàn)贏得派出單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可；要把好的幫扶措施、建議及時向派出單位匯報，爭取在政策、資金、資源等各方面得到支持；要把在原單位的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，避免兩頭跑，分身乏術(shù)。作為派出單位則要把“第一書記”任職村作為本單位聯(lián)系點，整合本單位資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成“一人在村、全單位在村”的生動局面。

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