廣西高職院校電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

鄧寶瑚

【摘 要】當(dāng)前，我國大力發(fā)展電子政務(wù)，大多數(shù)政府部門的電子政務(wù)建設(shè)都已較為完善。高校不是政府部門，電子政務(wù)建設(shè)相對落后。文章通過分析廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀和不足，提出廣西高職院校電子政務(wù)建設(shè)的改進策略。

【關(guān)鍵詞】高職院校；廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院；電子政務(wù)

【中圖分類號】G717 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）09-0106-03

0 引言

21世紀伊始，我國各地區(qū)開始大力發(fā)展電子政務(wù)，各級政府、單位都積極投入進行門戶網(wǎng)站建設(shè)，將電子政務(wù)運用到日常管理工作中。目前，大多數(shù)地方政府、行政審批部門的電子政務(wù)建設(shè)都已較為完善，但仍有部分單位的電子政務(wù)處于初級發(fā)展階段。高校不是政府部門，對于電子政務(wù)的要求并不高，但是校園網(wǎng)站建設(shè)也是每個高校在其數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展過程中必不可少的基礎(chǔ)性建設(shè)之一。本文就廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院（簡稱廣西經(jīng)干院）的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與不足進行分析，并提出幾點改進策略。

1 廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西經(jīng)干院目前有關(guān)電子政務(wù)工作的開展，主要包括校園網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)辦公OA系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)3個方面。具體情況如下。

1.1 校園網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀

校園網(wǎng)站是一個展示學(xué)校各類綜合性的新聞和服務(wù)網(wǎng)站，可提供新聞信息、招生就業(yè)信息、定制信息、綜合服務(wù)及各類網(wǎng)絡(luò)資源，網(wǎng)站主要由校園門戶網(wǎng)站及若干二級單位網(wǎng)站組成。門戶網(wǎng)站是高校在網(wǎng)絡(luò)上的1張名片，起著對外宣傳的作用；二級單位網(wǎng)站主要以新聞、介紹性及服務(wù)行業(yè)信息為內(nèi)容。廣西經(jīng)干院網(wǎng)站始建于1997年，至2016年共發(fā)布了4個版本，這些版本的網(wǎng)站在一定時期發(fā)揮了對外宣傳和展示學(xué)校形象的作用。目前，廣西經(jīng)干院網(wǎng)站設(shè)有“校園新聞”“學(xué)院概況”“院長信箱”“管理系統(tǒng)”“院內(nèi)站點”“友情鏈接”等幾大板塊，其中院內(nèi)站點中鏈接了9個教學(xué)系部和8個行政部門的二級單位網(wǎng)站。

1.2 網(wǎng)絡(luò)辦公OA系統(tǒng)現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)辦公OA系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)中的核心和基礎(chǔ)系統(tǒng)，它的開發(fā)與應(yīng)用已成為各級政府機關(guān)政務(wù)信息化的主要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)辦公是一個從公文發(fā)送到公文簽收均實現(xiàn)無紙化傳輸?shù)倪^程。

2006年2月，廣西經(jīng)干院開始使用由桂林智元軟件有限公司開發(fā)的公文傳輸系統(tǒng)進行公文、會議通知等的網(wǎng)上傳輸，2014年4月改為使用北京通達信科科技有限公司開發(fā)的OA軟件進行網(wǎng)絡(luò)辦公。網(wǎng)絡(luò)辦公OA系統(tǒng)的正式啟用，改變了以往紙質(zhì)公文傳送的局面，初步實現(xiàn)公文的網(wǎng)絡(luò)傳遞功能。學(xué)院內(nèi)各單位都安排有負責(zé)接收公文的工作人員，每天至少登錄系統(tǒng)2次查收下載公文，在公文處理信息化方面起到了方便快捷的作用。目前，網(wǎng)絡(luò)辦公OA系統(tǒng)由學(xué)院設(shè)備與實驗室管理中心負責(zé)管理，學(xué)院辦公室負責(zé)公文的上傳。此種方式既高效快捷，又節(jié)能環(huán)保，得到各二級單位的好評，為各系部與行政部門節(jié)約了很大一筆用于購買紙張與打印設(shè)備的辦公經(jīng)費。此系統(tǒng)的優(yōu)點在于能隨時隨地方便地調(diào)閱與打印文件，不受時間與空間的限制，在一定程度上提高了廣西經(jīng)干院的工作效率。

1.3 教務(wù)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

教務(wù)工作是高校工作的重中之重。廣西經(jīng)干院為了進一步規(guī)范教務(wù)工作的管理，方便廣大學(xué)生和教職工申報、查詢及統(tǒng)計教學(xué)教務(wù)信息，2015年下半年開始使用正方軟件股份有限公司開發(fā)的教務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了課程安排、選課、成績錄入及查看、評教等信息化管理。通過對全校學(xué)生和教職工分配用戶名和密碼，進行分級管理。學(xué)院的教學(xué)工作初步實現(xiàn)了網(wǎng)上申報與動態(tài)管理。

2 廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

2.1 校園網(wǎng)站建設(shè)方面

2.1.1 欄目設(shè)計不合理，重點不突出

高校校園網(wǎng)站應(yīng)由多個不同的欄目組成，一般包括學(xué)院概況、領(lǐng)導(dǎo)簡介、校園新聞、通知公告等，在設(shè)計時應(yīng)站在用戶的角度考慮，將用戶想知道的欄目設(shè)置在明顯的位置，讓用戶在瀏覽網(wǎng)站時可方便地獲取想要的信息。但廣西經(jīng)干院的校園網(wǎng)站在欄目設(shè)計上沒有結(jié)合學(xué)院的實際情況設(shè)置適合學(xué)院自身的欄目結(jié)構(gòu)。例如，“領(lǐng)導(dǎo)簡介”“專家學(xué)者”等欄目雖已設(shè)置，但卻列在“學(xué)院概括”欄目下，成為二級欄目，不夠顯眼。院內(nèi)二級單位網(wǎng)站的鏈接不明顯，已廢棄不用的系統(tǒng)仍然設(shè)置有鏈接，院外網(wǎng)站的鏈接數(shù)量太少，欄目層次較為混亂，易給瀏覽者造成疑惑。

2.1.2 網(wǎng)站布局和頁面設(shè)計粗糙，不夠美觀

合理的整體布局配合設(shè)計得當(dāng)?shù)捻撁?，可以給瀏覽者一種視覺美感，能馬上吸引住瀏覽者的目光，激發(fā)他們想繼續(xù)瀏覽下去的興趣。廣西經(jīng)干院目前的校園網(wǎng)站以藍色為主色調(diào)，在網(wǎng)站整體布局、頁面設(shè)計方面都顯得有些粗糙，顏色搭配不夠協(xié)調(diào)，主次不夠分明，不具有良好的易讀性和導(dǎo)向性，網(wǎng)站的藝術(shù)性和吸引力欠缺。

2.1.3 二級單位技術(shù)力量薄弱，建設(shè)力度低，管理不規(guī)范，存在漏洞

二級單位網(wǎng)站建設(shè)也是校園網(wǎng)站建設(shè)的一個重要組成部分，特別是對于高校來說，學(xué)生、家長往往更多地訪問二級單位的網(wǎng)站。但是，目前廣西經(jīng)干院二級單位網(wǎng)站為各單位在學(xué)院提供的模版上自行獨立建設(shè)，由于部分單位技術(shù)力量薄弱，不具備網(wǎng)站設(shè)計和制作的專門人才，在建設(shè)和管理網(wǎng)站方面存在著一定的困難。不少二級單位網(wǎng)站甚至是委托學(xué)生開發(fā)和管理的，即使建設(shè)起來了也存在著程序漏洞，威脅網(wǎng)站的安全。目前，廣西經(jīng)干院的校園網(wǎng)站由黨委宣傳部負責(zé)管理，設(shè)備與實驗室管理中心負責(zé)維護，二級單位網(wǎng)站則由各單位自行管理。各二級單位沒有統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，管理人員技術(shù)水平低，責(zé)任心不強，直接造成網(wǎng)站管理困難。

2.2 網(wǎng)絡(luò)OA系統(tǒng)方面

2.2.1 未能實現(xiàn)電子文件的上傳下達

廣西經(jīng)干院公文傳輸系統(tǒng)目前所能完成的功能僅僅是文件的下達，下屬單位只是被動地接收下載文件，不能實現(xiàn)上下級、平級之間的傳遞互通。即使是一些職能部門發(fā)的需要全院各單位知曉的有關(guān)通知，也必須通過學(xué)院辦公室上傳系統(tǒng)，層層的行政審批程序煩瑣，時間冗長，導(dǎo)致各職能部門有些緊急工作還是需要發(fā)放紙質(zhì)通知，最終變成不完全的電子政務(wù)。

2.2.2 未能將文件進行分級分類管理、查看

從系統(tǒng)啟用至2013年3月，公文的接收查看都必須專人負責(zé)，每個二級單位只有1個用戶名和密碼，不能實現(xiàn)教職工自行查看文件通知。2013年3月以后，系統(tǒng)才實現(xiàn)了每個教職工可以通過自己的賬號和密碼自行登錄公文網(wǎng)查看文件的功能。每個登錄的二級單位或者個人能看到全部文件，系統(tǒng)沒有實現(xiàn)分級分類管理和查看的功能。

2.3 教務(wù)管理系統(tǒng)方面

2.3.1 欄目設(shè)置不清晰，有些欄目可以舍棄

教務(wù)管理系統(tǒng)是為了方便學(xué)生申報選修課、查詢課程安排和成績、教師查詢教務(wù)信息而設(shè)，也方便教務(wù)管理部門進行教務(wù)統(tǒng)計和管理，設(shè)置了“成績錄入”“信息查詢”等欄目，每個欄目下還有若干小欄目。但在實際運行過程中，有些欄目形同虛設(shè)，基本沒有使用過，設(shè)置過于細致、欄目過多，反而造成混亂。

2.3.2 統(tǒng)計功能不明顯，不直觀

在使用過程中，系統(tǒng)的統(tǒng)計功能不明顯，不能讓人直觀地了解自己的授課任務(wù)的情況，如一段時期內(nèi)共擔(dān)任了多少個課時的教學(xué)任務(wù)、當(dāng)前授課情況等。教師教學(xué)評價狀況也不能進行實時更新，沒有建立實時評教平臺，不能及時反映學(xué)生對教師授課的看法，導(dǎo)致教師不能根據(jù)學(xué)生反映隨時修改教學(xué)計劃。

2.3.3 學(xué)校管理人員缺乏技術(shù)，系統(tǒng)管理難度大

此系統(tǒng)由公司負責(zé)設(shè)計、開發(fā)，學(xué)校的其他工作人員因缺乏相關(guān)的技術(shù)水平，只能進行簡單的管理，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)任何差錯，就只能等待原開發(fā)人員進行維護，造成等待時間長、系統(tǒng)經(jīng)常性關(guān)閉等問題。

3 廣西高職院校電子政務(wù)建設(shè)改進策略

3.1 從學(xué)校層面來進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，加快電子政務(wù)建設(shè)進程

電子政務(wù)的發(fā)展程度，直接反映了一個學(xué)校的信息化水平，一個比較成熟的高校，應(yīng)該有相對穩(wěn)定、發(fā)達的電子政務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展需要人力、物力、財力的投入，這些都需要引起學(xué)校的高度重視，設(shè)立專門的建設(shè)和管理機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才有足夠的人力、財力、物力的支撐，才能將有關(guān)網(wǎng)站、系統(tǒng)建設(shè)好。

3.2 深入了解，明確需求，做好持續(xù)發(fā)展的準備

集合全院力量，以院級項目的形式成立電子政務(wù)改革建設(shè)小組，成員主要由熟悉電子信息技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和新聞編輯組成。技術(shù)人員負責(zé)總體規(guī)劃、后臺及數(shù)據(jù)庫選型、美工設(shè)計、技術(shù)實現(xiàn)等。管理人員及編輯負責(zé)在整個學(xué)院征集和歸納建設(shè)需求，并將信息有效地提供給技術(shù)人員，同時負責(zé)制定相關(guān)管理制度，內(nèi)容信息的采集及上網(wǎng)資料的數(shù)據(jù)化工作等，并隨時接收修改意見報給技術(shù)人員進行調(diào)整。

3.3 規(guī)范和完善電子政務(wù)管理

電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展可以說是三分設(shè)計、七分管理，最終能否達到設(shè)計時的預(yù)期目的，做好管理工作是關(guān)鍵的一環(huán)，必須有規(guī)范和完善的管理，才能保持旺盛的生命力。

（1）建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的管理制度。電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展是個系統(tǒng)的、持續(xù)改進的過程，由規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運維、優(yōu)化等基本階段組成，而管理制度是對電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)，因此管理制度體系應(yīng)覆蓋校園電子政務(wù)系統(tǒng)的整個生命流程，針對各階段的具體特點，提出相應(yīng)的管理要求。一般應(yīng)包含《XXX工作人員崗位職責(zé)》（網(wǎng)站或系統(tǒng)）、《XXX日常管理制度》（網(wǎng)站或系統(tǒng)）、《XXX設(shè)備管理規(guī)定》（網(wǎng)站或系統(tǒng)）、《XXX稿件審核制度》（網(wǎng)站或系統(tǒng)）和《XXX計算機安全管理規(guī)定》（網(wǎng)站或系統(tǒng)）、《校園網(wǎng)絡(luò)信息管理辦法》等一系列規(guī)章制度。

（2）制定嚴格的信息發(fā)布流程、保密制度。網(wǎng)絡(luò)時代背景下，電子信息功能強大，受到的威脅很多，為保證學(xué)校的電子政務(wù)資源不被不法分子利用，必須制定嚴格的信息發(fā)布流程，嚴格保密制度，注意發(fā)布權(quán)限和密碼的控制，并做好操作的詳細記錄備查。

3.4 聚集現(xiàn)有的骨干力量，為電子政務(wù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)

要想實現(xiàn)電子政務(wù)的建設(shè)目標，人是決定性的因素。廣西經(jīng)干院的設(shè)備與實驗室管理中心和計算機系聚集了從事電子政務(wù)建設(shè)的骨干力量，這部分專業(yè)技術(shù)人才是開發(fā)電子政務(wù)人力資源的重要基礎(chǔ)，提高調(diào)動他們的積極性是加快推進電子政務(wù)進程的關(guān)鍵。因此，可以通過統(tǒng)籌規(guī)劃、制定目標、環(huán)境營造、激勵機制等手段，使專業(yè)技術(shù)人員積極主動地參與電子政務(wù)建設(shè)。

參 考 文 獻

[1]代燈華.電子政務(wù)在高職院校中的應(yīng)用——以湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].教育教學(xué)論壇，2013（1）.

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[4]張大成.淺談高職院校電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)[J].職教論壇，2010（1）.

[5]曾信祥.關(guān)于推進中國電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].電子政務(wù)，2013（4）.

[6]馬立英.淺談電子政務(wù)建設(shè)中的信息共享[J].華章，2011（6）.

[責(zé)任編輯：高海明]