淺談中美比較視角下的高校教育基金會管理模式

周海英　趙佩華　端木傳泰

[摘 要] 隨著高等教育的日趨普及，高校教育經費的不足成為約束高等教育優(yōu)質發(fā)展的一項重要因素。我國高校教育基金會起步晚、發(fā)展慢，管理模式多為行政管理模式、發(fā)展委員會管理模式和市場發(fā)展模式，同美國高等教育基金會的發(fā)展存在較大差距。通過中美高校教育基金會對比的視角分析，分別從提升內部管理效率、專業(yè)化隊伍建設、提升辦學美譽度、完善外部運行機制這四個方面提出了若干建議與措施，力圖有效推進我國高等院校教育基金會的快速發(fā)展。

[關 鍵 詞] 中美比較視角；基金會；高校教育基金會；管理模式

[中圖分類號] G640 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）27-0026-02

隨著高等教育的日趨普及，國家財政性經費的增長已遠遠無法解決高校擴招而導致的經費短缺問題，教育經費的不足已經成為制約高等教育優(yōu)質發(fā)展的一個重要問題。為獲得科學健康持續(xù)發(fā)展，高校必須利用各種方式尤其是通過社會捐贈進行多方籌集資金。高校教育基金會如何健康良性地發(fā)展成為教育領域關注的熱點。

一、概念闡述

高校教育基金會是指為推動和促進高校教育事業(yè)發(fā)展，由高校依法申請并經教育部批準成立的非營利性公益組織。作為接受各類社會捐贈的載體，高校教育基金會成立與發(fā)展的宗旨是爭取并獲得國內外各種捐贈與支持，并通過資金的不斷保值與增值，服務于高校教育事業(yè)中的各類教科研項目，并推動高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

二、美國高校教育基金會的發(fā)展現狀

美國是西方世界現代高校教育基金會的源頭。得益于美國的慈善文化，1641年哈佛學院三位傳教士的勸募捐款事項標志著美國高等教育募款制度開始起步，1890年耶魯大學正式籌劃并成立了史上第一個教育基金會專門，負責接受并管校友各類捐贈財物，標志著美國高等教育募捐制度的真正確立，高等教育募捐理念日益滲透至人們的日常生活中。當下，經歷了三百余年的發(fā)展，無論是理念上，還是在組織結構或實踐操作中，美國高校的教育基金會都已非常成熟，完全走上了市場運作的正式軌道。

美國各所高校都有專業(yè)機構和專門負責人員打理教育基金會的資金籌集、保值增值、校友聯系等工作，通常由分管校長直接負責管理工作，并分設校友會、基金會、秘書處等部門。美國高校的捐贈與投資收入總規(guī)模數量大且呈逐年增長趨勢，如2012年哈佛大學、耶魯大學和普林斯頓大學就分別獲得捐款總額（折合人民幣）為1906億元、1194億元、1079億元。由于美國社會制度方面的大力支持，如相關立法保護和稅收優(yōu)惠，社會各類企業(yè)機構、社會團體、個人等都十分樂意為高等教育進行捐贈，定期為高等教育捐款已經成為美國人處理私人資產的常見方式之一。不管是公辦高校還是私立高校，盡可能獲取較多的社會籌款有利于高校的發(fā)展已被世人所廣泛接受。據美國教育援助委員會統(tǒng)計數據表明，截止2013年底，在所有捐贈中，機構捐贈達29.96%的比重居榜首，各校校友捐贈達26.60%的比重居次位，非校友捐贈達18.30%的比重占第三位。

三、我國高校教育基金會的發(fā)展現狀

我國的高校捐贈起步相對較晚，可追溯的真正建有教育基金會的歷史約于1994年清華大學正式成立清華大學基金會，距今不過十余年。當下截至2013年，我國已有405所高校成立了高校教育基金會。教育基金會的建立為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展貢獻了一定的力量，但同美國相比，我國高校教育基金會的總體規(guī)模、年度增量和投資運行效果等方面還存在很大差距。

我國高校的教育基金會管理模式多分為三種類型，一是行政管理模式，二是發(fā)展委員會模式，三是市場運作模式。前兩種模式基本雷同，多數附屬于學校某一機構如校辦、發(fā)展委員會或財務處等，下設秘書處或辦公室。行政管理模式采用高校行政管理手段，因工作人員熟悉學校整體情況而有利于工作推進，但會因工作人員對基金會資產保值、增值等缺乏專業(yè)化知識而不利于專業(yè)化發(fā)展。發(fā)展委員會管理模式能廣泛集合社會各行業(yè)精英、校內外的優(yōu)秀校友為學校發(fā)展提供智慧點子和有利政策，卻因過度強調籌款工作且沒有成立基金會而無法實現相關專業(yè)人士來負責社會捐贈資金的獲取、投資及增值保值運轉工作，不利于教育基金會事業(yè)的整體發(fā)展。第三種市場運作模式，我國以清華大學、北京大學為首的一流高校已經開始了市場運作模式的探索，通過獨立于學校內部體系的管理系統(tǒng)來全面負責學校所有捐贈資金的運營管理。這種模式有一定的獨立自主性與工作積極性，通常由理事會、秘書處組成，并下設行政部、籌資部、聯絡部、財務部等多部門，需要定期商討年度目標、季度目標、月度計劃，確立籌資規(guī)劃，修改各項資金管理辦法等，具有極強的專業(yè)性與高效性。我國高校未來的教育基金會應盡量向市場化運作模式趨同，如此才能不斷縮小與美國等教育發(fā)達國家教育基金會的差距。

四、中美比較視角下對我國高校教育基金會發(fā)展的啟示

（一）通過合理的組織機構提升內部管理效率

我國高校教育基金會必須從管理組織機構著手，根據我國國情，應時趨勢，在吸取行政管理模式與發(fā)展委員會模式的框架及優(yōu)勢的同時，借鑒美國高校的先進經驗，爭取以市場化管理模式的內核大力提升教育基金會的內部管理效率。遵循我國《基金會管理條例》規(guī)定，我們可以嘗試監(jiān)事會與理事會并行的平行組織框架。理事會為決策機構，由校內主要領導按照大學章程及相關制度規(guī)定任務指導，帶頭從事基金會的募集、投資、決策、計劃等事宜。監(jiān)事會則是獨立于理事會的核查機構，定期按程序檢查相關財務資料等，判斷是否符合相關章程、法律法規(guī)及風險投資策略等，并定期將核查結果、報告及建議等發(fā)送給理事會、校友會等相關機構以供其作出更好的決策或修正等。理事會下設秘書處、校友部、宣傳部與投資部等機構，秘書處專門負責上下溝通、內外往來以及多部門之間的協(xié)調分工，校友部、宣傳部等專門負責與各類各級校友進行校友的資料收集、情感聯絡、資金使用情況報送、學校發(fā)展計劃等，投資部則可以根據學校的實際情況選擇由校內獨立經營管理公司或委托校外專業(yè)機構進行資金的市場化管理實現保值、增值等事宜。

（二）重視各類資金運行工作，建設專業(yè)化隊伍

目前，我國高校教育基金會的投資隊伍多數是學校領導層面通過自身關系而聯系的具有投資經驗的校友所組成的咨詢委員會性質的團隊，多數人員為兼職或提建議或給指導方向而不負責投資操作的實際事宜，具體投資風險掌控還是由學校財務處負責。

事業(yè)發(fā)展需要專業(yè)人才。要想取得高校教育基金會事業(yè)的長足發(fā)展，我國高校必須參考美國等多個海外高校教育基金會的經驗，聘請各類資金的專業(yè)人員來打理。團隊成員可以是由學校人事處實行校內招聘與校外招聘相結合，聘請具有實戰(zhàn)經驗的真正專家和專業(yè)工作人員，或視具體情況將小規(guī)模資金外包或委托給專業(yè)部門。唯有如此，才能實現最大化的利潤與最小化的風險相結合的投資組合，才能真正將高校教育基金會引導向健康、科學、有序的方向發(fā)展。

（三）發(fā)揮學校潛在優(yōu)勢，爭取提升辦學美譽度

高校教育基金會要獲得長遠發(fā)展，必須以高校良好的辦學美譽度和廣泛的社會影響力為基礎。從國內外所有高校來看，高校知名度大，影響力越大，其教育基金會的籌資能力和籌資規(guī)模就會越強大。而高校教育基金會的規(guī)模越大、籌資能力越強，亦越能為此高校的良性發(fā)展與建設提供充足的資金保障與物質支持，從而更進一步提升該校的社會美譽度與辦學影響力。因此，我國高校要發(fā)揮自身的潛在優(yōu)勢，大力提升教學質量與科研服務，爭取培養(yǎng)出一批又一批優(yōu)秀的卓越人才，從而不斷提升學校的社會影響力與知名度。高校要努力探索社會所需與時代所需，根據所在地區(qū)的地方特色與人文優(yōu)勢，根據學校的實際情況，科學定位，創(chuàng)新理念，努力打造高校的優(yōu)勢專業(yè)和優(yōu)勢學科，培養(yǎng)出素質為先、能力為本、實踐為重的高質量、高技能人才，提升學校的辦學能力與辦學知名度，為學校教育基金會事業(yè)的健康發(fā)展打下良性基礎，從而形成兩條良性循環(huán)線：一是教學水平高的高?！@得更多社會關注—獲得更多捐贈行為和捐贈總額；二是教學水平高的高?！囵B(yǎng)出更多優(yōu)秀畢業(yè)生—獲得更高層次的就業(yè)+更多發(fā)展機遇+更多對母校的知遇感恩心理—回饋母校進行捐贈—獲得更多捐贈行為和捐贈總額。

（四）完善外部運行機制弘揚教育捐贈文化

與美國相較，我國高校的教育基金會要取得更好的發(fā)展還需要一段相當長的路，還需進一步多方面完善教育基金會的外部運行機制。（1）當下我國的慈善文化還比較缺失，國家層面要從整體著眼弘揚培養(yǎng)教育領域的慈善文化，樹立捐助光榮的理念，構建一整套教育領域內的慈善價值體系，并倡導社會各屆人士、機構等普遍接受，唯有如此，我國的教育基金會事業(yè)才能得到廣泛支持并大力發(fā)展。（2）我國要從政府層面著眼認真學習包括美國在內的發(fā)達國家的稅收政策，結合我國國情大力調整稅收制度、擴大稅收優(yōu)惠及減免范圍，一方面要通過稅收優(yōu)惠、稅收減免政策大力鼓勵實業(yè)機構、社會人士進行捐贈，另一方面還要做好稅收減免、稅收優(yōu)惠的具體操作步驟，以吸引各實業(yè)結構和社會人士真正勇于捐贈、樂于捐贈、易于捐贈。

科學謀劃并運營發(fā)展好高校教育基金會，對我國高等教育的經費彌補和高校的科學發(fā)展具有極其重要的作用。我國高校應該探索當下高校教育基金會的問題所在，認真思考國內外教育基金會運作模式的差異，積極學習國內外知名大學的管理經驗，從提升內部管理效率、建設專業(yè)化隊伍、提升辦學美譽度、完善外部運行機制這幾個方面著手探索我國高校教育基金會的發(fā)展途徑，從而有效推進我國高等院校教育基金會的健康良性發(fā)展。

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