關(guān)于武清區(qū)釋放民間資本活力的調(diào)查報(bào)告

張林才

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為當(dāng)前各地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心途徑，在這一過程中，如何充分釋放民間資本活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也逐漸成為關(guān)鍵性問題?；诖耍P者擬從審判視角對(duì)武清區(qū)民間資本活力的釋放情況進(jìn)行調(diào)查研究，雖難以完整反映武清區(qū)民間資本的全部情況，但力求能有窺斑見豹、落葉知秋之價(jià)值，從而為進(jìn)一步釋放民間資本活力、促進(jìn)武清區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供些許有益參考。

從審判層面分析，在買賣、承攬、建設(shè)工程等合同糾紛案件中涉及的民間資本，由于交易行為通常涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所以一般被認(rèn)為資本活力較好，而在純資本交易領(lǐng)域發(fā)生的糾紛，因涉及的民間資本并未實(shí)際直接進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，難以直接促進(jìn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以一般被認(rèn)為資本活力較弱，而此種交易引發(fā)的糾紛在審判層面又集中表現(xiàn)為民間借貸案件，所以，民間借貸案件的數(shù)量及涉案標(biāo)的額的基本情況，可以從一定程度上反映出某一地區(qū)涉訴民間資本活力的整體情況。

從武清區(qū)近十年來民間借貸案件的數(shù)量來看，總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，從2004年的155件到2014年的787件，民間借貸案件數(shù)量同比增長了4倍之多，年平均增長幅度為40.77%，基本相當(dāng)于全國平均增幅的2倍，由此可見，武清區(qū)近年來的民間借貸案件數(shù)量及增幅均較大。

從武清區(qū)近十年來民間借貸案件的涉案標(biāo)的額來看，總體也呈現(xiàn)出持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，年涉案總標(biāo)的額從2004年的432萬元上升到2014年的36207萬元，同比增長了80余倍，年均增幅為8倍之多，尤其是2013年和2014年，增幅尤為顯著。

從以上兩組數(shù)據(jù)分析，隨著武清區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾所持有的資本量顯著上升，這在一定程度上說明武清區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速一直處于較高水平，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大量的民間資本脫離了原有的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開始以民間借貸的形式進(jìn)入資本市場(chǎng)，而民間借貸案件數(shù)量及涉案標(biāo)的額的持續(xù)大幅攀升，又在一定程度上表明，這些進(jìn)入資本市場(chǎng)的民間資本在尋求利潤的過程中并不“順利”，相應(yīng)的，其在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面所應(yīng)發(fā)揮的作用自然也大打折扣。因此，從審判視角分析觀察，武清區(qū)涉訴民間資本數(shù)額龐大、活力不足的整體特點(diǎn)顯而易見。

1.武清區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，民間資本量較大。從全國范圍看，相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，民間借貸活躍程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，民間借貸案件數(shù)量與各省區(qū)市GDP絕對(duì)數(shù)的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.75，兩者正相關(guān)度明顯，這在一定程度上表明，民間借貸案件既是法律問題，更是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從武清區(qū)近四年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，地區(qū)生產(chǎn)總值總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，且年均增幅高達(dá)20.15%。同時(shí)，職工年人均工資和農(nóng)民年人均可支配收入也基本呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。這些數(shù)據(jù)表明，隨著武清區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民間資本也得以大量形成聚集，并逐漸進(jìn)入資本市場(chǎng)尋求利潤，從而引發(fā)了大量民間借貸案件。

2.武清區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡。從涉訴民間借貸糾紛中原、被告住所地的地域分布情況看，原告方作為出借人，即民間資本的來源渠道，其住所主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，如楊村街、徐官屯街、王慶坨鎮(zhèn)、汊沽港鎮(zhèn)、梅廠鎮(zhèn)，總體占比高達(dá)73.25%；而被告住所地，即民間資本的去向，則主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，如黃莊街、崔黃口鎮(zhèn)、河西務(wù)鎮(zhèn)、南蔡村鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)，總體占比高達(dá)64.36%。由此可見，武清區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差異，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)資金的需求出現(xiàn)差異，從而為民間資本在供需關(guān)系調(diào)整下的自然流動(dòng)提供了內(nèi)在的市場(chǎng)動(dòng)力。

3.傳統(tǒng)融資渠道成本依然較高。銀行等金融機(jī)構(gòu)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中承擔(dān)著主要的融資功能，但其審核程序繁瑣、審批周期長、審核條件嚴(yán)格等因素產(chǎn)生了較高的融資成本，國家對(duì)貨幣信貸總量和投放節(jié)奏的控制，也往往使有融資需求的企業(yè)望而卻步。對(duì)比之下，民間資本因?qū)徍顺绦蚝唵巍⒅芷诙?、放款快等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)更為突出，所以，在資金供需關(guān)系的調(diào)整下，民間資本自然更為融資者所青睞。

就武清區(qū)情況而言，從審判層面分析，近五年，武清區(qū)涉訴民間借貸案件與金融借款案件的對(duì)比值總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，民間資本正在逐漸擠壓銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資市場(chǎng)份額，即便是在國家大力支持中小微企業(yè)融資的政策背景下，傳統(tǒng)融資渠道成本較高的頑疾依然沒能得到根本性“醫(yī)治”。

4.民間資本與新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)匱乏。在審判中，我們發(fā)現(xiàn)，民間借貸案件的原告多為個(gè)體工商戶或原私營企業(yè)主，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其原來經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)市場(chǎng)萎縮、后續(xù)發(fā)展乏力等問題，導(dǎo)致其經(jīng)營規(guī)模逐漸減小甚至停業(yè)。同時(shí)，經(jīng)營者受到年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面的限制，又難以轉(zhuǎn)入其他新興高端產(chǎn)業(yè)，致使其經(jīng)營過程中所積累的大量貨幣資本處于閑置狀態(tài)，此時(shí)，在資本逐利屬性的推動(dòng)下，這些個(gè)體工商戶以及私營企業(yè)主便將其持有的大量資金，以民間借貸的形式投放到資本市場(chǎng)。然而，由于這些個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主對(duì)資本市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)缺乏專業(yè)化的評(píng)估能力，且對(duì)各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況不明，致使其持有的大量資金難以通過資本市場(chǎng)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致其在資本市場(chǎng)追逐利潤的過程中顯得“一波三折”，甚至虧損。這在一定程度上表明，武清區(qū)民間資本與新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)匱乏，民間資本在一定程度上是“被動(dòng)”流入資本市場(chǎng)的。

1.加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，如王慶坨、汊沽港的自行車產(chǎn)業(yè)、崔黃口地毯產(chǎn)業(yè)等，引導(dǎo)其創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭力，在鞏固中低端市場(chǎng)的同時(shí)，加快高端產(chǎn)品的研發(fā)和高端市場(chǎng)的開拓，在進(jìn)出口方面給予政策傾斜，鼓勵(lì)其將產(chǎn)品推向國際市場(chǎng)，防止傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中聚積的民間資本隨著產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力而退出實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。結(jié)合“千企轉(zhuǎn)型升級(jí)”工作，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，也應(yīng)有針對(duì)性地集中推動(dòng)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“兩區(qū)五園”為核心區(qū)域，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造圍繞園區(qū)形成的經(jīng)濟(jì)帶，充分發(fā)揮園區(qū)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)合理布局。同時(shí)，借助京津冀一體化的契機(jī)，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好招商引資環(huán)境，努力吸引對(duì)接首都對(duì)外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

3.加快金融創(chuàng)新。適度放寬民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，使民間資本在一種正式化、組織化、制度化的層面運(yùn)作。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，一方面豐富個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品，開辦個(gè)人委托貸款業(yè)務(wù)，為社會(huì)閑散資金提供投資機(jī)會(huì)的同時(shí)，將部分民間資本引入正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之中；另一方面，開放符合中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸傾斜力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小微企業(yè)在技術(shù)上創(chuàng)新，檢測(cè)、預(yù)防和減少企業(yè)過度介入民間借貸領(lǐng)域，防范產(chǎn)業(yè)空心化。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金以及政策性基金的建立，積極爭取并參與京津冀合作“母基金”“一司一金”等大型投資平臺(tái)的組建，拓寬民間資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)接平臺(tái)。

4.加強(qiáng)對(duì)民間借貸的規(guī)范和監(jiān)管。建立完善關(guān)于民間借貸的專門性法律法規(guī)，對(duì)借貸主體、監(jiān)管部門、工商登記、交易范圍、資金來源、利率范圍、風(fēng)險(xiǎn)控制、稅收義務(wù)、法律責(zé)任等作出系統(tǒng)規(guī)定，既引導(dǎo)社會(huì)資源的合理配置，又要防止高利貸的出現(xiàn)。同時(shí)，建立區(qū)域性民間借貸信息收集、整理、分析、預(yù)測(cè)、通報(bào)、交流、預(yù)警等機(jī)制，便于對(duì)民間借貸的資金規(guī)模、資金流向、利率水平等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。