基層圖書館館員隊伍調(diào)查與思考
——以深圳市龍崗區(qū)基層圖書館為例

向　波　黎　璽（.達(dá)州市圖書館，四川達(dá)州635000；.深圳市龍崗區(qū)圖書館，廣東深圳587）

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基層圖書館館員隊伍調(diào)查與思考
——以深圳市龍崗區(qū)基層圖書館為例

向波1黎璽2
（1.達(dá)州市圖書館，四川達(dá)州635000；2.深圳市龍崗區(qū)圖書館，廣東深圳518172）

[摘要]基于對深圳市龍崗區(qū)基層圖書館館員隊伍的實地調(diào)查，針對基層圖書館館員隊伍存在的問題及其面臨的困境，提出相應(yīng)的解決策略。

[關(guān)鍵詞]基層圖書館館員隊伍對策

[分類號]G258.23

近年來，深圳市在推進(jìn)“圖書館之城”建設(shè)進(jìn)程中，逐步建立起設(shè)施齊全、產(chǎn)品豐富、機(jī)制健全、服務(wù)績效較高的公共文化服務(wù)體系。據(jù)資料顯示，該市通過評估合格的分館和社區(qū)圖書館已達(dá)630余家，是全國基層圖書館事業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市之一[1]。在此基礎(chǔ)上，深圳市已實現(xiàn)每1.5萬人擁有一個社區(qū)圖書館（室）的目標(biāo)。而30多家社區(qū)圖書館也與市、區(qū)7所公共圖書館實現(xiàn)了“一卡通”的通借通還服務(wù)。

1　龍崗區(qū)基層圖書館館員隊伍的調(diào)查

深圳市基層圖書館的發(fā)展勢頭喜人，社會績效顯著。但就大環(huán)境而言，基層圖書館依然是目前國內(nèi)公共圖書館領(lǐng)域發(fā)展速度最為緩慢、發(fā)展態(tài)勢最不平衡的一塊。東部沿海地區(qū)和西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層圖書館的發(fā)展比例相差懸殊，同時都存在經(jīng)費保障、人員隊伍和后繼管理這三大制約其可持續(xù)發(fā)展的因素。其中，基層圖書館館員隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況，令人堪憂。

基層圖書館的建設(shè)與發(fā)展，隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)，經(jīng)費投入是保障，后續(xù)管理是關(guān)鍵。因此，只有下大力氣解決人員隊伍存在的問題，才能保障基層圖書館有序運營，可持續(xù)發(fā)展。對此，深圳龍崗區(qū)圖書館近期在轄區(qū)展開了新一輪針對基層圖書館人員隊伍的專項調(diào)查，調(diào)查匯總情況如表1所示。

表1　龍崗區(qū)基層圖書館管理人員調(diào)查匯總

2　龍崗區(qū)基層圖書館館員隊伍的主要問題及其成因

2.1館員的年齡狀況

從此次調(diào)查基層圖書館館員隊伍的年齡狀況來看，基層社區(qū)圖書館問題較為突出。主要反映在人員年齡偏大，館員觀念相對落后。調(diào)查匯總表顯示，社區(qū)圖書館人員40～50歲以上者竟占其人員總數(shù)的19.46%。從實地調(diào)查情況來看，主要是由于管理體系不暢，管理制度不健全，尤其是各館沒有用人自主權(quán)，在人員的引入環(huán)節(jié)上，未設(shè)“資格準(zhǔn)入”門檻，相當(dāng)一部分的管理人員是由街道、社區(qū)干部的親屬或有某種關(guān)系的人員擔(dān)任，加之基層圖書館館員工資相對穩(wěn)定，工作環(huán)境較為輕松，這就變相成了某些基層干部照顧家屬和安排子女的一個去處，以致形成基層圖書館真正需要的人員進(jìn)不來而引進(jìn)的人員卻不是基層圖書館所需要的怪現(xiàn)象。

2.2館員的知識結(jié)構(gòu)

調(diào)查匯總情況揭示，基層圖書館館員的知識結(jié)構(gòu)存在較大的問題。館員知識結(jié)構(gòu)低下，業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力難以適應(yīng)新時期基層圖書館服務(wù)的需要。社區(qū)圖書館人員初中文化程度者竟占其人員總數(shù)的14.76%。由于一些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為基層圖書館管理員只要能簡單地做做讀者接待就行了。至于服務(wù)水平與服務(wù)績效低下的程度，就不言而喻了。

2.3館員的專業(yè)技能

也叫線索調(diào)查。所謂可疑者檢查就是只檢查(1)有結(jié)核病可疑癥狀者;(2)有結(jié)核病既往史又未經(jīng)正規(guī)治療者;(3)有與肺結(jié)核病人接觸史,尤其與排菌病人密切接觸者。在檢查之前先進(jìn)行調(diào)查登記所有具有上述三種指征之一者。

通過對基層圖書館管理人員的職稱評定要求與本行業(yè)目前最需要的圖書館專業(yè)和計算機(jī)專業(yè)人員的調(diào)查結(jié)果顯示，街道圖書館與社區(qū)圖書館的情況相對較好一些，初級職稱分別占其人員總數(shù)的65.62%和35.57%。至于中級職稱和計算機(jī)專業(yè)人員可謂鳳毛麟角。勞務(wù)工圖書館的情況更不容樂觀，兩項調(diào)查結(jié)果全部為零，其嚴(yán)重情況超過預(yù)期。顯而易見，基層圖書館人員隊伍已難以適應(yīng)基層圖書館的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的需要。究其原因則集中反映在人員培訓(xùn)機(jī)制不健全、培訓(xùn)經(jīng)費匱乏、繼續(xù)教育跟不上、考評和激勵機(jī)制缺位等方面。因而，基層圖書館館員隊伍綜合素質(zhì)的整體提升難以保證。

2.4館員的崗位性質(zhì)

在對基層圖書館人員崗位性質(zhì)的調(diào)查中，較為突出的問題是，社區(qū)圖書館臨聘人員占其總?cè)藬?shù)的56.37%，轄區(qū)80個社區(qū)圖書館，每個基層社區(qū)圖書館管理人員竟不到2人。同時，基層圖書館人員隊伍極不穩(wěn)定，且隨意性大，調(diào)動頻繁；在編不在崗，在崗不盡責(zé)的現(xiàn)象也十分突出。有不少街道、社區(qū)圖書館的管理人員還經(jīng)常被抽調(diào)到上級街道管委會去參加諸如“人口普查”“計生工作”以及與圖書館工作無關(guān)的大型階段性活動或其他事務(wù)。這種狀況甚至直接影響到個別社區(qū)圖書館一度暫時關(guān)門，廣大社區(qū)群眾對此意見很大。

綜合來看，這些問題集中反映了基層圖書館館員隊伍的“無編制”“無人員”“無經(jīng)費”的三無亂象，其根源在于基層圖書館的管理體制問題。由于管人與管事的截然分離，人事管理體制的弊端已成為基層圖書館人員隊伍建設(shè)所面臨的最大難題。

3　基層圖書館館員隊伍的發(fā)展對策

進(jìn)入2015年，國家對文化事業(yè)的政策支持力度不斷加大。近期，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），在加強基層文化隊伍建設(shè)方面明確提出“要進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)隊伍”[2]。圖書館事業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

3.1科學(xué)規(guī)劃確立發(fā)展目標(biāo)

借助《意見》出臺的強勢東風(fēng)，基層圖書館應(yīng)緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，制定出切實可行的隊伍建設(shè)規(guī)劃，按照人員精干、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的總體要求，確立隊伍建設(shè)與發(fā)展的路線圖和時間表。

3.2把握機(jī)遇加大培訓(xùn)力度

2010年文化部頒布的《全國文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》中明確規(guī)定，要建設(shè)公共文化服務(wù)人才隊伍，實施基層文化人才培養(yǎng)工程[4]。2011年，“全國文化干部遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺”建設(shè)項目啟動，進(jìn)一步推動了全國基層文化隊伍遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[5]。近年來，隨著一系列有關(guān)加強基層文化隊伍建設(shè)文件的相繼出臺，全國基層文化隊伍培訓(xùn)已初步形成體系。對此，圖書館要緊緊把握利好發(fā)展機(jī)遇，制定和落實對基層圖書館館員隊伍培訓(xùn)的相應(yīng)對策。

其一，抓緊實施對基層圖書館隊伍的繼續(xù)教育工作，以提高人員隊伍的管理能力、專業(yè)技能與服務(wù)水平，加強和完善對基層圖書館館員繼續(xù)教育的監(jiān)督與考核，建立起實施繼續(xù)教育的長效機(jī)制。其二，負(fù)有對基層圖書館館員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)職責(zé)的各級公共圖書館，應(yīng)積極深入基層，開展有計劃、有目的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)班和組織業(yè)務(wù)進(jìn)修，其重點應(yīng)放在對基層圖書館館員隊伍服務(wù)能力的培養(yǎng)上。只有不斷提高基層人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，才能適應(yīng)新時期基層圖書館發(fā)展的需要。

3.3社會參與引入義工服務(wù)

近些年來，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、開展圖書館免費服務(wù)進(jìn)程中，匯聚社會力量和民間閱讀團(tuán)體參與圖書館公益服務(wù)，取得成功的案例很多。其中，在廣泛吸納社會人力資源方面，文化義工參與圖書館免費服務(wù)尤為突出。資料顯示：截至目前，全國共有各類文化志愿服務(wù)團(tuán)體6700多個，登記在冊的文化志愿者人數(shù)突破百萬[6]。

志愿者服務(wù)是深圳的一大亮點。文化義工積極參與市、區(qū)圖書館服務(wù)，取得了顯著的社會效益，受到社會各界的歡迎和好評。深圳龍崗區(qū)圖書館年報資料顯示：2014年共有文化義工3582（人）次參加該館公益文化服務(wù)和公益講座服務(wù)，服務(wù)時間累計16594.5（萬）小時。事實證明，志愿者參與圖書館免費服務(wù)，給圖書館人員隊伍建設(shè)注入了新的生機(jī)與活力。積極引導(dǎo)和吸納義工隊伍走進(jìn)基層，參與基層圖書館免費服務(wù)，是補充和緩解基層圖書館人力資源匱乏的有效途徑之一。

3.4創(chuàng)新模式整合人力資源

隨著文化體制改革的不斷深入，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，基層圖書館隊伍建設(shè)要想可持續(xù)發(fā)展，就要勇于打破計劃經(jīng)濟(jì)體制下各種舊觀念的桎梏，打破已有的“分級管理”的行政體制和人事制度的條條框框，不斷創(chuàng)新管理模式，探索出基層圖書館隊伍建設(shè)自身的發(fā)展規(guī)律。

各級公共圖書館應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對轄區(qū)范圍內(nèi)基層圖書館的人力資源進(jìn)行有效整合。2015年，深圳龍崗區(qū)圖書館試行“基層圖書館自助服務(wù)+統(tǒng)一管理模式”，對已納入分館管理的街道、社區(qū)圖書館實行人員、資源和設(shè)備的“統(tǒng)一管理”，整合人力資源。分館管理人員由共建方聘請，分館館長由共建方提名，區(qū)圖書館任命。分館所需后續(xù)維護(hù)及其運營經(jīng)費，納入?yún)^(qū)圖書館年度預(yù)算之中，并視其具體服務(wù)項目所產(chǎn)生的社會績效，嚴(yán)格按照實際需求撥付。因此，整合圖書館人力資源、探索科學(xué)、合理、高效的人員配置架構(gòu)，是基層圖書館人員隊伍建設(shè)的前行目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展方向。

總之，基層圖書館能否真正為基層廣大群眾服務(wù)，不僅取決于文化設(shè)施是否完善，經(jīng)費是否有保障，更為關(guān)鍵的是能否有一支合格的基層圖書館館員隊伍。隨著高新科技的不斷發(fā)展，廣大人民群眾對精神文化需求日益增強，基層圖書館免費服務(wù)的任務(wù)將會越來越重，對隊伍人才的要求也會越來越高。

基層圖書館隊伍建設(shè)還面臨諸多困難，不可能一蹴而就。因此，必須以《意見》為指導(dǎo)方針，加大基層圖書館隊伍建設(shè)力度，求真務(wù)實，切實把基層圖書館隊伍建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性的工作，抓緊抓好，抓出成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳晞.勇于創(chuàng)新，敢于超越——深圳自助圖書館技術(shù)牽引創(chuàng)新及其人文理念[J].圖書情報工作，2012（8）：15-18.

[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見[N].中國文化報，2015-01-15.

[3]成文.基層文化建設(shè)的“成都模式”——《關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化建設(shè)的意見》解讀[N].中國文化報，2009-05-27. [4]簡彪.公共文化服務(wù)體系建設(shè)的山東思考[N].中國文化報，2011-11-18.

[5]文華.全面提升基層文化隊伍整體水平[N].中國文化報，2011-12-23.

[6]劉嬋.推動融合，開創(chuàng)公共文化發(fā)展新局面[N].中國文化報，2015-0-03.

向波男，1973年生。館員，采編部主任。

黎璽男，1982年生，助理館員。

·信息組織·

·管理縱橫·

收稿日期：（2015-10-16；責(zé)編：楊新寬。）