高等教育公平視角下中美高校學(xué)生資助制度的比較及其啟示

鄒純英

摘要：經(jīng)過長期發(fā)展，我國高校學(xué)生資助制度雖然取得了長足進(jìn)步，但是在資助主體、勤工助學(xué)和助學(xué)貸款等方面還存在諸多不完善之處。文章對比了美國的高校學(xué)生資助制度，建議從革新資助理念、創(chuàng)造勤工助學(xué)的有利環(huán)境、提高助學(xué)貸款的信用度這三個方面著手，促進(jìn)我國高等教育資源的有效配置。

關(guān)鍵詞：高等教育公平；中美高校學(xué)生資助制度；資源配置

教育公平是指每一個社會成員在享受國家教育資源時，具有同等的機(jī)會和權(quán)利，主要包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。高等教育在整個教育系統(tǒng)中處于最高階段，通過培養(yǎng)高級專門人才為社會提供持續(xù)發(fā)展的動力。2012年，我國普通高校資助金額達(dá)到547.84億元，比2011年增加33.16億元，增長比達(dá)6.44%，比2006年增長2.27倍，3842.7萬名學(xué)生享受到國家資助。隨著高等教育大眾化的到來，全社會對教育成本投入增加，學(xué)生資助制度在高等教育發(fā)展中的作用日益重要。經(jīng)過長期發(fā)展，我國的學(xué)生資助制度取得了長足進(jìn)步，但在資助主體、勤工助學(xué)和助學(xué)貸款等方面還存在諸多不完善之處。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國的實(shí)際情況，對推動我國高校學(xué)生資助制度走向多元化、全面化和特色化發(fā)展的道路，具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。

一、中國高校學(xué)生資助制度的發(fā)展歷程

中國的學(xué)生資助制度可以追溯到古代，主要是君王和豪臣的個人行為，資助對象多是官宦子弟，資助方式多是供給型，資助范圍有限。新中國成立以后，我國的學(xué)生資助制度不斷地改革調(diào)整，經(jīng)歷了“人民助學(xué)金及其調(diào)整時期、獎學(xué)金與助學(xué)金并存時期、獎學(xué)金與貸學(xué)金并存時期、混合資助時期”。1995年，初步形成了“獎、貸、補(bǔ)、助、減”的混合資助制度。經(jīng)過18年的改革和完善，我國財政部教科文司、教育部財務(wù)司和全國學(xué)生資助管理中心統(tǒng)一制定了現(xiàn)行的高校學(xué)生資助政策：在普通高校建立了以“國家勵志獎學(xué)金、國家獎學(xué)金、學(xué)校獎學(xué)金、國家助學(xué)金、學(xué)校助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)”為主體，以“學(xué)費(fèi)減免、師范生免費(fèi)教育、退役士兵教育資助、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、新生入學(xué)資助項(xiàng)目”為輔的多層資助制度體系，特別是建立了“綠色通道”制度，對具備入學(xué)資格但無力支付學(xué)費(fèi)的困難家庭學(xué)生實(shí)行先入學(xué)、后分類資助的方式，充分保障了貧困學(xué)生的受教育權(quán)。

我國的高校學(xué)生資助制度發(fā)展歷程曲折，現(xiàn)行的學(xué)生資助制度，以政府為主體，兼顧獎學(xué)金和助學(xué)金，實(shí)現(xiàn)“保障型資助”和“發(fā)展型資助”的雙重結(jié)合；對不同高校和不同對象進(jìn)行區(qū)別對待，實(shí)現(xiàn)普遍性和特殊性相結(jié)合，在國家有限的財政能力下，為高等教育公平的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，同時也加強(qiáng)了對學(xué)生就業(yè)的引導(dǎo)作用。

二、美國高校學(xué)生資助制度的發(fā)展歷程

20世紀(jì)50年代，由于美蘇爭霸等原因，美國聯(lián)邦政府開始加大了對高等教育的關(guān)注和投入力度，頒布了美國歷史上第一部正式的高等教育資助法規(guī)——《國防教育法》，雖然這一法規(guī)主要是為了加強(qiáng)國防需要，而且主要面向國家急需專業(yè)領(lǐng)域的高校貧困學(xué)生，卻標(biāo)志著美國高校學(xué)生資助制度的初步確定。1965年，美國政府頒布了《高等教育法》，保障所有來自貧困家庭的學(xué)生都有接受高等教育的機(jī)會。20世紀(jì)90年代以來，為了兼顧效率和公平，克林頓政府從“直接貸款改革、國家或社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和學(xué)費(fèi)減稅”三個方面進(jìn)行改革，提高了佩爾助學(xué)金的最高額度，降低了斯坦福貸款和福特貸款的利率。2007年，布什總統(tǒng)簽署了《高校成本降低和入學(xué)法案》，確保每個高中畢業(yè)生都能負(fù)擔(dān)起高校的費(fèi)用，增加低收入家庭的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會，提供了一定的制度保障，并增加了114億美元給佩爾助學(xué)金。2010年，取消聯(lián)邦擔(dān)保貸款，實(shí)行新的貸款方案，通過直接貸款計劃，保證學(xué)生在多種經(jīng)濟(jì)形式下獲得低利息率的聯(lián)邦大學(xué)貸款。

美國政府制定高校學(xué)生資助制度時，多從國家的利益出發(fā)，不同時期對高等教育的重視程度不一樣，對低收入家庭的教育公平保障并不穩(wěn)定。但是在長期的改革和完善過程中，美國政府頒布了一系列重要的法案法規(guī)，在助學(xué)金和助學(xué)貸款方面不斷調(diào)整投入力度，同時美國社會資助意識比較強(qiáng)、資助主體多樣化，企業(yè)、社會團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)等多方為高等教育的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支援。

三、建構(gòu)中國特色的高校學(xué)生資助制度，促進(jìn)高等教育公平

通過對比中美高校學(xué)生資助制度的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，我國的高校學(xué)生資助制度雖然形式多樣、受益人群多，但是在資助主體、勤工助學(xué)、助學(xué)貸款制度方面，應(yīng)該從我國國情出發(fā)，建構(gòu)中國特色的高校學(xué)生資助制度，以此帶動高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（一）革新資助理念，匯集社會組織、慈善機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方力量參與資助

長期以來，我國高校學(xué)生入學(xué)難的問題，主要依靠政府力量解決。根據(jù)全國學(xué)生資助管理中心發(fā)布的《2012年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》，2012年，政府財政投入資助資金共824.74億元，占資助總額的73.24%，而學(xué)校從事業(yè)收入中的支出、金融機(jī)構(gòu)國家助學(xué)貸款及社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人捐助等資助資金共301.33億元，雖然比2011年增長20.36億元，增長比達(dá)7.25%，但是在資助總額中所占比重較少。

在美國，除聯(lián)邦政府外，州及地方政府、高等院校、社會組織、慈善團(tuán)體和企業(yè)等都是學(xué)生資助的主體，社會上普遍重視高校教育的發(fā)展，資助意識比較強(qiáng)。中國人口基數(shù)大，而國家的財政力量是有限的，高等教育的發(fā)展僅僅依靠國家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該革新資助理念，實(shí)行融資渠道多元化，集合社會各界的力量，幫助貧困大學(xué)生入學(xué)，推動高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。如2013年黑龍江省的希望工程“圓夢行動”共接到捐款890余萬元，資助了黑龍江省3220名貧困家庭的學(xué)生上大學(xué)。黑龍江省青少年發(fā)展基金會副秘書長劉靜說，經(jīng)過9年的發(fā)展，“圓夢行動”已經(jīng)從簡單物質(zhì)扶助，發(fā)展到“學(xué)業(yè)資助、社會實(shí)踐、社會服務(wù)”三位一體的資助模式。通過設(shè)立學(xué)生獎助學(xué)金、開發(fā)勤工助學(xué)崗位、采取跟蹤方式培養(yǎng)，讓學(xué)生樹立自立自強(qiáng)的信心，改善經(jīng)濟(jì)條件。每一個社會組織就是社會關(guān)系的集合，掌握著豐富的社會資源，一方面，能夠?yàn)榇髮W(xué)生提供經(jīng)濟(jì)扶持，另一方面，可以為大學(xué)生提供更多的就業(yè)和鍛煉機(jī)會，提高綜合素質(zhì)。

（二）校內(nèi)外雙管齊下，提供多種崗位，創(chuàng)造勤工助學(xué)的有利環(huán)境

勤工助學(xué)是學(xué)生通過自己的勞動獲取經(jīng)濟(jì)上資助的一種方式。通過勤工助學(xué)，學(xué)生也可以對工作形成初步的定位，積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)，為自己的日常生活提供一定的經(jīng)濟(jì)來源。因此，學(xué)校和社會單位應(yīng)該盡可能地提供崗位，來滿足大學(xué)生鍛煉自我、自立自強(qiáng)的心理需求?，F(xiàn)在，我國高?；径荚O(shè)置了勤工助學(xué)崗位，但是崗位少、學(xué)生多，造成了勤工助學(xué)崗位供不應(yīng)求的局面。近年來，社會組織和企業(yè)也面向大學(xué)生開放了一些兼職工作，但是大多是定單派送、產(chǎn)品促銷和人體模特等比較簡單的工作，能夠運(yùn)用專業(yè)知識的工作很少。因此，要倡導(dǎo)學(xué)校和社會以更加開放的心態(tài)，為大學(xué)生勤工助學(xué)創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。

2007年，大連理工大學(xué)啟動“校園淘寶”活動，學(xué)生可以將自己閑置不用的物品進(jìn)行拍賣，八屆“校園淘寶”活動總交易額達(dá)14.52萬元。這是勤工助學(xué)制度落實(shí)中的創(chuàng)新，學(xué)生可以充分調(diào)動資源、運(yùn)用自己的智慧，得到經(jīng)濟(jì)回報，同時通過預(yù)算、攤位申請、買賣交易、決算等，對簡單的商業(yè)行為有初步的了解，開發(fā)了學(xué)生的商業(yè)頭腦。

（三）提高助學(xué)貸款的信用度，建立畢業(yè)生、學(xué)校、工作單位和金融機(jī)構(gòu)的互動反饋系統(tǒng)

助學(xué)貸款是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，高校具體落實(shí)的綜合性工作。作為一種償還型資助，在國家財政能力有限的基礎(chǔ)上，是大范圍保障學(xué)生入學(xué)機(jī)會的有力舉措，同時培養(yǎng)了學(xué)生自立自強(qiáng)的意識和勤儉節(jié)約的品質(zhì)。助學(xué)貸款分為生源地助學(xué)貸款和校園地助學(xué)貸款。目前，校園地助學(xué)貸款制度由于政府行為和商業(yè)行為的不一致性，銀行付出成本高、回收風(fēng)險大，缺乏參與的動力、高校資格審查標(biāo)準(zhǔn)不明確、缺乏規(guī)范性、學(xué)生還款時間短等原因，發(fā)展受到一定的限制。

北方民族大學(xué)助學(xué)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，該校的校園地助學(xué)貸款，從2010年的166人、總額291萬元，下降到2012年的92人、總額154萬元。截止2013年9月9日，自主還款的學(xué)生有490人，逾期還款94人，不良率10.1%，違約率12.3%。而與此相反，生源地助學(xué)貸款得到了進(jìn)一步的發(fā)展。北方民族大學(xué)生源地貸款從2010年的1 734人、總額840萬元，增長到2012年的3 219人、總額1 642.98萬元。貸款人數(shù)和貸款總額兩年增加了近一倍。在看到生源地助學(xué)貸款優(yōu)勢的同時，也應(yīng)該提高校園地助學(xué)貸款的比重，加強(qiáng)畢業(yè)生、畢業(yè)院校、工作單位和金融機(jī)構(gòu)四者之間的聯(lián)系，通過畢業(yè)生和畢業(yè)院校的關(guān)系，建立工作單位和金融機(jī)構(gòu)的雙層聯(lián)系，在畢業(yè)生的工資薪酬中，金融機(jī)構(gòu)按年份或者月份劃賬，在保證畢業(yè)生日常生活的基礎(chǔ)上，提高畢業(yè)生的自主還款能力，同時也使金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益得到保障，推動助學(xué)貸款制度的落實(shí)步入良性軌道。

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編輯/于金苗