檔案開放中公民知情權和隱私權綜述

謝君

【摘要】隨著社會的發(fā)展和進步，檔案在人們生活中的重要性日益加強，人們對檔案的開放要求也進一步提高。但是隨著檔案開放力度的加大和范圍的擴大，在逐步保障公民知情權的同時，不可避免地會給個人隱私造成侵害。因此本文從研究背景、研究意義、研究目的、文獻調查、相關研究等幾方面綜述檔案開放中的知情權和隱私權。

【關鍵詞】檔案開放；知情權；隱私權

一、 研究背景

隨著社會的進步，民主意識的發(fā)展，我們正走向一個賦予每一位公民至高無上權利的時代。尊重和保障人權，已經(jīng)成為這個時代的主旋律。其中知情權和隱私權作為人們首要的基本權利，具有不可剝奪的性質，可謂鑲嵌于浩瀚文明星空下的兩顆散發(fā)著神圣不可侵犯氣息的人權之星，彰顯出人權靈魂之所在。

正是順應這個時代的主題，深藏于“深閨大院”里，封閉在“金庫石匱”中的檔案，紛紛跳出“龍門”，接受利用者的檢閱，為利用者提供寶貴信息，并且在服務社會的過程中再一次證明了自身存在的價值。

我國檔案開放起步于上個世紀80年代，經(jīng)過不到30年的發(fā)展，如今已經(jīng)形成燎原之勢。但是，檔案開放的意識還沒有深入人心，沒有形成完整的開放體系，并且在實際開放工作中侵權現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴重影響了檔案開放工作的進程。因此，尊重檔案開放中的人權，即維護檔案利用者的知情權和保護檔案中涉及的隱私權以及均衡這兩種權利之間的沖突，成為今后檔案開放工作中亟待解決的關鍵問題。

二、研究意義

（一）政府職能轉變的需要。在2006年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，我國提出了深化行政管理體制改革，轉變政府職能這一重大而緊迫的課題。為了更好地貫徹《規(guī)劃綱要》，體現(xiàn)向服務型政府轉變的精神，2006年1月26日，國家檔案局、中央檔案館印發(fā)了《中央檔案館國家檔案局2006年工作要點》，其中強調要切實履行好保管利用和全國檔案事業(yè)行政管理兩種職能。檔案開放工作正是檔案部門行使服務職能的重要體現(xiàn)，也是我國政府職能向服務型轉變的一個縮影。

（二）檔案事業(yè)發(fā)展的需要。長期以來，檔案部門、檔案工作、檔案人員得不到社會的重視，就是因為檔案工作的內向性，缺乏與社會的溝通交流，檔案開放力度不夠，造成社會影響度不夠?，F(xiàn)在檔案開放工作開始進入發(fā)展階段，但同時一些問題也伴隨發(fā)展而來，特別是侵犯公民權利而引發(fā)官司的現(xiàn)象屢有發(fā)生，這不僅阻礙了檔案開放的進程，不利于檔案事業(yè)的發(fā)展，而且也違背了檔案開放的為人民服務的本意。如何合理地開放檔案，為社會服務，擴大檔案工作的影響力，正是檔案事業(yè)發(fā)展的一項內在需求。

（三）民主化進程的需要。檔案是一種控制在政府手中的重要信息資源，政府決定大力開放檔案從來不是一個簡單的信息發(fā)布問題，它還涉及到國家政治文明建設、民主化進程以及構建公正透明行政管理體制的努力。一方面對公眾開放檔案，保證公民知情權的實現(xiàn)勢在必行；另一方面開放并不是毫無保留，要注意對檔案中涉及的個人隱私的保護。只有保護好公民這兩種權利，才能加快社會民主化進程的步伐。

三、研究目的

（一）開放工作提供一種思路。雖然檔案開放對于檔案部門來說，已經(jīng)不再是一個新鮮的話題，但是由于一些問題的困擾，嚴重阻礙了其發(fā)展的進程，沒能取得應有的成效，引起足夠的重視。因此，文章意圖通過對檔案開放中涉及的民主權利問題的分析，為檔案開放工作的完善提供一種思路。

（二）檔案開放工作中知情權和隱私權的沖突提供一定的啟示。早在上世紀80年代就有學者提出要做好檔案工作，維護公民的合法權益。直至今日，這個問題仍然顯得格外重要。文章詣在從知情權和隱私權的法律保護分析入手，總結出知情權和隱私權的三種矛盾沖突，并提出相應的處理原則，從而為解決這個矛盾起到一定的啟示作用。

四、文獻調查研究

（一）文獻的時間分布。從1980年國家提出積極開放歷史檔案是檔案工作的主要任務到目前為止，論及檔案開放的文獻將近有200多篇。自1987年以后，幾乎每年都有一定數(shù)量的檔案開放方面的文獻。可見，1987年《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）頒布，正式宣布檔案開放的法律規(guī)定后，檔案開放研究開始受到學者的廣泛關注，檔案開放工作開始提上日程。

相比之下，涉及隱私權和知情權的文獻數(shù)量就顯得較少，其中隱私權共有18篇，并且除了1988年《檔案時空》雜志發(fā)表了一篇名為“做好檔案的開放工作，維護公民的合法權益——紀念《檔案法》頒布一周年”的文章，其余都是2000年以后發(fā)表的。涉及知情權的也僅有9篇，都是2003年以后的。這表明雖然檔案開放一直都有學者關注，但是隱私權和知情權卻是一個較新的話題，于近些年開始引起大家的探討。

（二）文獻的主題分布。按照檔案開放文獻內容的側重不同，可以歸納為以下5個主題：隱私權和知情權；綜述和評價；現(xiàn)狀與對策；法律制度；實踐與案例。在檔案開放問題的研究上，絕大多數(shù)都屬于理論研究。其中又以綜述為主，多是發(fā)表對檔案開放的認識或評價，而實踐與案例、法律規(guī)定以及公民權利維護方面的研究較少。特別是針對知情權和隱私權沖突的解決的文獻幾乎沒有，唯一查到的一篇關于知情權和隱私權沖突的文獻，并不是關于檔案開放，而是從法律的角度來談。而且論述知情權和隱私權的文獻都是從保護其中一種權利的角度來論述。

五、國內相關研究綜述

（一）檔案開放中知情權的概述。由于檔案開放本身就是一種實現(xiàn)公民知情權的方式，所以很少有文獻直接討論檔案開放中知情權的保護，多是在談到隱私權的保護時，提到知情權。

倪紅提到“改革檔案開放工作，以更好地實現(xiàn)公民的知情權。第一，檔案管理部門要強化檔案開放意識。第二，切實尊重公民知情權。第三，在確保公民知情權的同時，要尊重公民的隱私權。最后，檔案管理也要加強法律法規(guī)建設，使之形成體系。”

朱麗認為“公民在要求保護自己的隱私的同時，又要求更多地了解自己想知道的東西，包括應當受到隱私權保護的其他人的隱私。所以在檔案利用中維護公民的知情權就必須從兩者間的矛盾入手?！?/p>

可見，檔案開放的程度如何，正具體表現(xiàn)為公民知情權的實現(xiàn)程度。要想滿足公民的知情權就要處理好與隱私權之間的矛盾沖突。

（二）檔案開放中隱私權的概述。檔案開放其實就是在滿足公民知情權，然而檔案的開放利用必然會涉及到公民隱私權保護問題。所以不少文獻都集中探討了隱私權保護問題。

魏麗平認為“做好檔案開放利用過程中公民個人隱私權保護工作，應注重以下幾方面：第一，盡快建立健全隱私權保護的法律、法規(guī)和制度。第二，加強隱私權宣傳教育，提高隱私權保護意識。第三，提高現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡技術的安全性。第四，適當延長個人隱私檔案的封閉期限，建議將個人隱私檔案的封閉期延長為60年以上。

李揚新認為“涉及個人隱私的檔案在一定時期和范圍內是封閉的，而檔案開放是將封閉的檔案解密，使社會大眾都能方便的利用。檔案開放受到公民隱私權保護的限制，必須從開放檔案的期限、范圍與鑒定、方式等具體措施入手，謹慎對待隱私檔案的開放?！?/p>

程艷認為“針對我國隱私權法律保護不足的現(xiàn)象，為清理保護檔案隱私權的思路，應在立足于我國國情的基礎上，借鑒國外有關隱私權保護的經(jīng)驗與成果，對我國檔案隱私權的保護加以立法，以明確檔案隱私權保護的價值取向和具體法律方法?！?/p>

張兆忠認為“第一，要增強保護公民隱私的責任感。第二，要明確檔案記載的公民隱私事項。第三，要落實保護公民隱私的措施。關鍵是把好四關：檔案利用目的關；利用檔案對象關；提供檔案內容關；開放檔案關。第四，要推進保護公民隱私的法制化?！?/p>

張寧認為“要完善檔案法規(guī)體系中對隱私權的保護，可以從以下幾個方面來考慮：個人信息的保護，職業(yè)道德規(guī)范，加強執(zhí)法力度并借助其他法律手段?！?/p>

宋艷萍認為“檔案利用中公民隱私權保護應遵循的基本原則：國家利益和公共利益優(yōu)先的原則；尊重個人意愿原則；區(qū)別對待的原則；適度公開、合理利用的原則；利用情況適時登記原則?！?/p>

可見這些文獻從不同角度提到公民隱私權的保護，一類是從檔案部門具體的工作職責要求來規(guī)范開放行為，一類是想通過檔案立法來明確公民隱私權的維護，還有一類就是提出檔案開放中保護公民隱私權應該遵循的基本原則。

（三）檔案開放中公民知情權和隱私權的沖突和平衡。首先，從法律角度來講，知情權和隱私權作為現(xiàn)代社會兩項重要的權利，它們在實踐中經(jīng)常發(fā)生沖突，要解決兩者之間的沖突已成為一個無法回避的問題。

李茂春認為“沖突的表現(xiàn)分為：知政權與政府官員隱私權之沖突；知情權與公眾人物隱私權之沖突；個人信息知情權與普通公民隱私權之沖突。解決途徑分別是：公共利益優(yōu)先原則；必要限制兼保護人格尊嚴原則；權利協(xié)調原則?！?/p>

顏林和劉志強認為“解決隱私權和知情權沖突的方法有：第一，當公民對國家官員的知情權和國家官員自身的隱私權發(fā)生沖突時，國家官員涉及政治生活有關隱私權內容應為克減。第二，當社會公民之間的隱私權與知情權發(fā)生沖突時，應進行對權利的協(xié)調與平衡。第三，當大眾傳媒與個人隱私權發(fā)生沖突時，應分三種情況來解決?！?/p>

任志豪認為“隱私權與知情權的沖突主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一，公權范疇內知情權與隱私權的沖突主要是指知政權與國家機關工作人員的隱私保護要求的矛盾，以及公民個人信息保密權與行政管理機關的知情權的矛盾。其二，私權范疇內的知情權與隱私權沖突的主要表現(xiàn)為社會知情權與社會公眾人物隱私保護之間的矛盾，以及法人或公民的個人信息知情權與其他公民隱私保護之間的矛盾?！?/p>

其次，知情權和隱私權之間的沖突在檔案開放的過程中同樣存在，并逐漸引起人們的關注。

朱麗認為“知情權和隱私權在檔案利用中的沖突主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，公民的知政權與政府官員隱私保護之間的沖突。第二，普通自然人的社會知情權與社會公眾人物隱私保護之間的沖突。第三，普通自然人的個人信息知情權與其他普通自然人隱私保護保護之間的沖突。”

所以，一般學者都將檔案開放中知情權和隱私權的沖突概括為不同的方面，然后分類解決，提出不同的平衡原則。

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