對(duì)提高政府財(cái)政透明度的幾點(diǎn)建議

汪玲玲

【摘要】財(cái)政信息作為政府信息的重要組成部分，其信息公開已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府財(cái)政信息透明度相對(duì)較低，本文通過(guò)分析制約政府財(cái)政透明度的因素，提出了進(jìn)一步提高政府財(cái)政透明度的有效途徑和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】透明度；建議

一、提高透明度意識(shí)，夯實(shí)財(cái)政信息公開基礎(chǔ)

政府部門主動(dòng)向社會(huì)為公眾公開財(cái)政信息，是我國(guó)財(cái)政公共性的具體表現(xiàn)，也是建設(shè)公共財(cái)政的必然要求。政府財(cái)政信息公開是保障公眾知情權(quán)的重要保障，也是社會(huì)公眾履行監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)的前提條件。政府財(cái)政信息越透明，政府財(cái)政部門就能廣泛地聽取廣大公眾意愿，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，使財(cái)政工作更加公開、民主、透明。此舉不但提高了資金使用效果，而且有效遏制腐敗，喚醒百姓的民主意識(shí)和參與意識(shí)。

二、完善法律制度，加強(qiáng)財(cái)政透明度制度保障

目前，我國(guó)法治建設(shè)正處在起步階段，不少法律體系還不是很完善，財(cái)政透明度的提高，需要與之相適應(yīng)的法律體系做支撐。從我國(guó)財(cái)政透明度相關(guān)法律現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)實(shí)與需求之間還存在著不小差距，一些相關(guān)法律條款還需要進(jìn)一步的修改和完善。按照“科學(xué)化、精細(xì)化”管理的要求，根據(jù)財(cái)政信息公開過(guò)程中反映出的問(wèn)題，組織人員，研究制定或修改完善相關(guān)指標(biāo)、進(jìn)一步細(xì)化衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)避免因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行政策理解不到位等原因出現(xiàn)的數(shù)據(jù)虛高或虛低等問(wèn)題。

三、推進(jìn)科學(xué)管理，提高政府財(cái)政預(yù)算透明度

（一）提高財(cái)政預(yù)算編制科學(xué)準(zhǔn)確性?？茖W(xué)編制財(cái)政預(yù)算，不僅是提高財(cái)政透明度的基本要求，也是公共財(cái)政體系建設(shè)的必然要求。政府政府財(cái)政工作的起點(diǎn)和核心是財(cái)政預(yù)算的編制，應(yīng)充分發(fā)揮新聞網(wǎng)絡(luò)的媒體作用，采取新聞發(fā)布會(huì)、公眾聽證會(huì)、研討會(huì)等多種形式建立起連接政府財(cái)政部門和社會(huì)公眾的橋梁，廣開言路，增強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和民主性，使財(cái)政預(yù)算編制更好地貼近群眾實(shí)際生活，改善民生，不僅提高傳統(tǒng)預(yù)算編制中脫離實(shí)際的弊端，也更好地推動(dòng)財(cái)政預(yù)算法治化建設(shè)。這種公眾參與監(jiān)督的“開放式預(yù)算”管理模式，有助于政府財(cái)政部門真正地以公眾需求作為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)編制財(cái)政預(yù)算，真正做到財(cái)政資金“取之于民，用之于民”。

（二）加快推進(jìn)公共財(cái)政管理改革。在建立“陽(yáng)光政府”和完善公共財(cái)政體系框架的背景下，政府財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行公開，加快和深化財(cái)政管理體制改革勢(shì)在必行。在進(jìn)一步完善和推進(jìn)財(cái)政部門預(yù)算改革、收支“兩條線”改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府公共資源采購(gòu)改革和政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)加快管理體制改革步伐，依托先進(jìn)的電子信息系統(tǒng)技術(shù)，將改革向縱深推進(jìn)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，建立完善的政府收支監(jiān)督體系

從現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督體制來(lái)看，主要分為外部監(jiān)督和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體主要包括：一是各級(jí)人大機(jī)關(guān)及其常委會(huì)作為公眾的代理人對(duì)同級(jí)及下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。二是審計(jì)部門按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算及相關(guān)法規(guī)，對(duì)政府財(cái)政和政府其他部門的預(yù)算執(zhí)行及其確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告情況進(jìn)行審核督查。內(nèi)部監(jiān)督主體主要是指財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督稽查部門對(duì)財(cái)政資金撥付對(duì)象的經(jīng)常性審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。在現(xiàn)代政府公共財(cái)政的體系下，僅靠人大機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和財(cái)政部門監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)在注意內(nèi)外部監(jiān)督基礎(chǔ)上，積極引入公眾的第三方監(jiān)督力量，才能對(duì)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)流程進(jìn)行有效監(jiān)督，確保監(jiān)督不留死角。

五、改革會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，試編權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

目前，我國(guó)實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，尚未建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系。雖然預(yù)算會(huì)計(jì)能夠滿足預(yù)算管理的需要，但是單純實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在較多弊端：僅能夠核算反映政府財(cái)政預(yù)算收支情況，無(wú)法反映政府擁有的資源、負(fù)債、政府運(yùn)行成本和費(fèi)用，對(duì)政府財(cái)政能力和財(cái)政責(zé)任不能進(jìn)行科學(xué)有效的會(huì)計(jì)記錄、分析評(píng)價(jià)和附注披露?？v觀世界范圍政府會(huì)計(jì)，權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)占主導(dǎo)地位，我國(guó)現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告不但使社會(huì)公眾難以了解政府的真實(shí)“家底”，連政府財(cái)政自身也難以掌握真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。

六、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推進(jìn)政府財(cái)政信息穩(wěn)慎公開

（一）主動(dòng)宣傳，正面引導(dǎo)。近年來(lái)，社會(huì)公眾和媒體參與政府財(cái)政信息公開的熱情越來(lái)越高，要求建立陽(yáng)光政府、透明政府、廉政政府的呼聲更是空前高漲。為此，政府財(cái)政部門在財(cái)政信息公開準(zhǔn)備和實(shí)施階段都要認(rèn)真準(zhǔn)備，細(xì)致工作，對(duì)輿情進(jìn)行準(zhǔn)確研判，避免因公眾誤讀誤判而成為媒體炒作焦點(diǎn)，給工作造成被動(dòng)。要完善信息公開的方式、方法，細(xì)化公開的內(nèi)容，增強(qiáng)公開信息的易懂性，特別是對(duì)于政府財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告（草案）中因內(nèi)容較為籠統(tǒng)、專業(yè)化術(shù)語(yǔ)要用通俗易懂的語(yǔ)言去闡述、解釋，使公眾看得明白，算得清楚。

（二）關(guān)注輿情，做好反饋。政府財(cái)政信息公開后，有不同聲音是正常的，有人質(zhì)疑就應(yīng)當(dāng)有反饋，應(yīng)下大力做好后續(xù)工作。一是在信息公開前，組織專業(yè)人員科學(xué)研究預(yù)判財(cái)政預(yù)、決算信息公開后可能出現(xiàn)的后續(xù)反應(yīng)，并做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立健全政府財(cái)政公開信息反饋機(jī)制。二是在信息公開后，組織專人隨時(shí)關(guān)注各大網(wǎng)站和報(bào)紙，了解媒體反應(yīng)，掌握公開數(shù)據(jù)及文字說(shuō)明等情況，及時(shí)發(fā)布正面信息引導(dǎo)輿論，隨時(shí)準(zhǔn)備為相關(guān)部門應(yīng)對(duì)媒體提供數(shù)據(jù)和技術(shù)方面的準(zhǔn)備。

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