互聯(lián)網(wǎng)背景下城市出租汽車行業(yè)治理對(duì)策研究

李洋 張宏 羅圓小

摘要：伴隨城市居民對(duì)出租車需求的高速增長(zhǎng)，政府對(duì)出租車行業(yè)的治理面臨困境：供給不足，尋租行為造成社會(huì)浪費(fèi)，價(jià)格管制缺乏活性。而手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的成熟為出租車行業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇，也成為政府治理出租車行業(yè)的新挑戰(zhàn)。文章探究出租車行業(yè)治理困境的原因，梳理互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入出租車行業(yè)帶來(lái)的行業(yè)變革，解析珠海市政府在應(yīng)對(duì)出租車行業(yè)信息化過(guò)程的對(duì)策，為政府正確應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)沖擊出租車業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：出租車；互聯(lián)網(wǎng)；政府治理

我國(guó)出租車起于20世紀(jì)70年代，最開始實(shí)行的是登記制，凡符合條件的居民皆可以申請(qǐng)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，90年代因城市發(fā)展需要，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)改為行政許可制，由運(yùn)管部門面向社會(huì)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，各城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)成交價(jià)由數(shù)萬(wàn)到數(shù)十萬(wàn)不等。21世紀(jì)初，為提高管理效率，縮減運(yùn)營(yíng)成本，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)由個(gè)人承包改為公司制，政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)打包給符合資質(zhì)的公司，由出租車公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。因政府停止對(duì)個(gè)人發(fā)放出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，以前拍賣給個(gè)人的經(jīng)營(yíng)權(quán)也紛紛到期，目前我國(guó)出租車主要以公司制為主。出租車在我國(guó)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的高速發(fā)展過(guò)程，政府根據(jù)實(shí)際情況在不同的歷史階段采取了不同的管理措施，對(duì)出租車的發(fā)展都起到了促進(jìn)作用，然而目前，政府在管理出租車方面，面臨新的挑戰(zhàn)。

1 我國(guó)出租車行業(yè)管制面臨的問(wèn)題

伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市人口急劇增加，居民收入顯著提高，對(duì)出租車的需求大幅提升。全國(guó)主要城市都出現(xiàn)打車難的現(xiàn)象，體現(xiàn)出出租車供給嚴(yán)重不足。而供給不足的原因一方面是由于城市交通承載力等客觀原因，而主要是因?yàn)檎苤?，現(xiàn)有出租車管理制度不但不能有效促進(jìn)出租車供給，反而成為出租車發(fā)展的束縛。其具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.1 數(shù)量管控導(dǎo)致供需缺口

行政許可式的數(shù)量管控限制了出租車的數(shù)量，在執(zhí)行過(guò)程中政府從嚴(yán)控制拍照發(fā)放，各大城市每年新增的指標(biāo)很少，有些甚至連續(xù)十幾年沒有投放過(guò)一輛新車，然而21世紀(jì)初我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，城市規(guī)模不斷過(guò)大，居民收入水平不斷提高，對(duì)出租車的需求瘋狂增長(zhǎng)，政府的嚴(yán)格控制導(dǎo)致供需缺口，缺口所蘊(yùn)含的巨大盈利潛力導(dǎo)致市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)整，導(dǎo)致大量非法營(yíng)運(yùn)車輛出現(xiàn)，也就是人們俗稱的“黑車”，因?yàn)榉欠I(yíng)運(yùn)車輛完全在政府監(jiān)管之外，安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，形成大量安全隱患，使政府被迫治理，增加行政成本。

1.2 行政許可制導(dǎo)致尋租行為

2000年以后，政府對(duì)出租車的經(jīng)營(yíng)主體變更為公司，對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入歧視，雖沒有明確限制個(gè)人申請(qǐng)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，但在申請(qǐng)資格或申請(qǐng)數(shù)量上作出規(guī)定，將資金較少，規(guī)模較小的個(gè)人或公司淘汰出局，最終結(jié)果是城市出租車一般由數(shù)家大公司壟斷經(jīng)營(yíng)，原有個(gè)人通過(guò)拍賣獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也必須掛靠公司經(jīng)營(yíng)。準(zhǔn)入歧視為出租車公司提供了尋租空間，個(gè)人的經(jīng)營(yíng)權(quán)需繳納管理費(fèi)，而從業(yè)司機(jī)需繳納“份子錢”，為出租車公司帶來(lái)巨額收益，遠(yuǎn)超普通資本投資回報(bào)率，無(wú)償分享社會(huì)剩余，造成社會(huì)浪費(fèi)。

獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人或公司，都會(huì)因政府管控獲得高于市場(chǎng)平均水平的投資回報(bào)率，提升了居民的用車成本，打擊了直接從業(yè)人員--出租車司機(jī)的積極性。

1.3 價(jià)格管制的弊端

《城市出租汽車管理辦法》規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由城市的物價(jià)部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)行政主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且使用由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同稅務(wù)部門印制的車費(fèi)發(fā)票”。價(jià)格管制首先可以防止司機(jī)漫天要價(jià)，乘客一般不能準(zhǔn)確、全面地了解信息，很有可能出現(xiàn)司機(jī)欺詐乘客的現(xiàn)象，統(tǒng)一定價(jià)可以有效防止這一現(xiàn)象。價(jià)格管制可以節(jié)省議價(jià)的交易成本，而且可以避免司機(jī)哄抬價(jià)格或低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的惡意市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)的出現(xiàn)。

但價(jià)格管制也有其弊端，目前由政府統(tǒng)一制定的出租車價(jià)格，只能根據(jù)距離和等待時(shí)間浮動(dòng)，而與道路狀況、區(qū)域環(huán)境無(wú)關(guān)，靈活性較差，導(dǎo)致出租車司機(jī)拒載、挑客甚至高峰時(shí)間段停運(yùn)等行為，減少出租車供給。而在乘客方面，在打車相對(duì)不便利的地點(diǎn)使用出租車時(shí)，也無(wú)法通過(guò)提高價(jià)格節(jié)省等待時(shí)間，降低使用者效用。

2 互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下出租車行業(yè)的新選擇

2012年3月，國(guó)內(nèi)首款打車軟件“搖搖招車”上線，開啟了我國(guó)軟件打車的新時(shí)代，隨后，打車軟件以井噴式的速度出現(xiàn)在手機(jī)應(yīng)用中，如滴滴打車、快的打車、打車小秘、大黃蜂、E達(dá)打車等。至今，打車軟件已成為乘客尋找出租車的主要手段之一，為出租車行業(yè)發(fā)展提供了新出路。

（1）有效緩解數(shù)量管理帶來(lái)的供需缺口。打車軟件從兩方面緩解由于數(shù)量管控造成的“打車難”問(wèn)題：其一，盤活存量，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)解決供求雙方信息匹配問(wèn)題，從而提高現(xiàn)有出租車載客率，提高存量使用效率，提高出租車服務(wù)數(shù)量。其二，刺激增量，以“專車”滿足高端消費(fèi)市場(chǎng)需求，以“快車”發(fā)揮私家車空余運(yùn)力，大幅增加出租車服務(wù)的供給數(shù)量和方式，滿足居民的需求。

（2）打破因規(guī)制而產(chǎn)生的尋租行為。運(yùn)營(yíng)打車軟件的公司成為出租車公司的有力競(jìng)爭(zhēng)者，強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持和新穎先進(jìn)的管理技術(shù)，為前者帶來(lái)傳統(tǒng)出租車公司所沒有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由行業(yè)壟斷所獲得的額外利潤(rùn)將在激烈競(jìng)爭(zhēng)中被擠壓，最終由服務(wù)的提供者和接受者收益。而“專車”“快車”的出現(xiàn)，也成為傳統(tǒng)出租車的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，確保最終的消費(fèi)者可以收益。

（3）打車軟件突破價(jià)格管制。打車軟件可通過(guò)積分、調(diào)度費(fèi)等方式修正出租車價(jià)格，使價(jià)格可以在管制的基礎(chǔ)上浮動(dòng)，而且，因?yàn)榉e分、調(diào)度費(fèi)等調(diào)節(jié)方式都必修由乘客為源頭發(fā)起，可杜絕出租車坐地起價(jià)、載客等弊端。同時(shí)，打車軟件還可以引入評(píng)價(jià)系統(tǒng)，解決巡游類市場(chǎng)難以預(yù)估服務(wù)和評(píng)價(jià)服務(wù)的問(wèn)題，提高出租車行業(yè)的整體服務(wù)水平。

3 互聯(lián)網(wǎng)背景下珠海政府管理出租車行業(yè)的對(duì)策

為驗(yàn)證上述理論，筆者對(duì)珠海市出租車行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，采訪24位出租車司機(jī)，2名“黑車”司機(jī)，從出租車從業(yè)人員的角度詳細(xì)了解珠海市近期對(duì)出租車行業(yè)管制的具體改革措施。并通過(guò)對(duì)2個(gè)出租車起落點(diǎn)及1個(gè)“黑車”聚集點(diǎn)的長(zhǎng)期觀察和比對(duì)，佐證珠海市出租車行業(yè)的變化?？傮w來(lái)說(shuō)，珠海市目前出租車行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，從業(yè)者基本滿意現(xiàn)狀。相比國(guó)內(nèi)其他城市，珠海市出租車行業(yè)的健康發(fā)展，一方面歸功于超前的城市交通規(guī)劃，另一方面也因?yàn)榧皶r(shí)、有效、合理的公共政策。

（1）增加城市出租車供給，滿足市民需求。在國(guó)家法律法規(guī)允許的前提下承認(rèn)“專車”“快車”的營(yíng)運(yùn)資格，使其成為出租車服務(wù)的重要補(bǔ)充。同時(shí)有計(jì)劃分步驟增加傳統(tǒng)出租車，珠海市交管局預(yù)計(jì)到2016年，珠海市出租車將增長(zhǎng)至4000臺(tái)。而通過(guò)對(duì)出租車起落點(diǎn)和“黑車”聚集點(diǎn)的長(zhǎng)期觀察發(fā)現(xiàn)，增加的出租車對(duì)“黑車”有明顯排擠效果。“黑車”出現(xiàn)次數(shù)明顯降低。

（2）降低出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的尋租效果。對(duì)私人經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取一改多，長(zhǎng)改短的方式，將已拍賣給私人的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)限分拆成數(shù)個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)執(zhí)行，即縮短經(jīng)營(yíng)權(quán)年限，同時(shí)也增加出租車數(shù)量。對(duì)于公司，以發(fā)展電動(dòng)力汽車、特色出租車為契機(jī)，引入資本成立新出租車公司，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，相比2014年，目前珠海出租車“份子錢”降低10%。

（3）調(diào)整價(jià)格機(jī)制，改單一價(jià)格為多元價(jià)格。珠海市推出英倫出租車等高質(zhì)量出租車，其價(jià)格高于普通出租車20%。而在經(jīng)營(yíng)權(quán)給予這部分出租車政策傾斜（與普通出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)一比一搭配）。這一舉措首先滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)出租車的需求，而且因?yàn)閮r(jià)格較高，無(wú)法與普通出租車在人口密集區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，從而流向普通出租車不愿意去的人口分散地區(qū)，滿足該地區(qū)居民的用車需求，和打車軟件的調(diào)度費(fèi)起到相同的作用。

出租車行業(yè)關(guān)系到市民出行，其重要性不言而喻，保障和促進(jìn)出租車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是政府的基本任務(wù)。手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)為出租車行業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，也為政府管理出租車行業(yè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。珠海市政府既沒有屈從于既得利益團(tuán)體，抗拒互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的變革，也沒有盲目崇拜互聯(lián)網(wǎng)，夸大信息化的作用，大搞外科手術(shù)式的改革。而是開明、溫和地順應(yīng)市場(chǎng)變化，引導(dǎo)行業(yè)悄無(wú)聲息但又精準(zhǔn)地完成結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)時(shí)代需求。在目前國(guó)內(nèi)出租車是否放開管制激烈爭(zhēng)論的環(huán)境下，珠海的應(yīng)對(duì)措施和效果，有極強(qiáng)的借鑒意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]章亮亮.對(duì)出租車行業(yè)特性模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政法學(xué)分析[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2012（2）：56-58.

[2]文宏.間段均衡理論與中國(guó)公共政策的演進(jìn)邏輯——蘭州出租車政策（1982-2012）的變遷考察[J].公共管理學(xué)報(bào)，2014（4）：10-14.

[3]陳明藝.國(guó)外出租車市場(chǎng)規(guī)制研究綜述及其啟示[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2006（8）：88-90.

[4]王小斌.我國(guó)出租車行業(yè)政府管制研究[D].廈門：廈門大學(xué)，2006.

[5]周光偉.打車軟件的應(yīng)用對(duì)出租車行業(yè)的影響及對(duì)策分析[J].交通財(cái)會(huì)，2014（8）：51-53.

Research on City Taxi Industry Government Countermeasure under the Background of Internet：

Taking Zhuhai City Taxi Management as an Example

Li Yang1， Zhang Hong2， Luo Yuanxiao1（1.Beijing Normal University， Zhuhai， Zhuhai 519087， China； 2. Shanghai Business School， Shanghai 201400， China）

Abstract：With the fast-growing needs of taxis in the cities， the government is facing many difficulties in the management of the taxi industry——the insufficient supply of taxis， the rent-seeking behaviors resulting in social resource wastes， and the inflexibility of price control. The maturing mobile network， however， bringsmore opportunities for the development of the taxi industry and more challenges for the government in management. This paper not only investigates the reasons why there are difficulties in the taxi industry management but also elaborates the changes brought about under the Internet penetration. The purpose of this study is toprovide references for the government on how to positively deal with the condition that the Internet has exerted great impact on the taxi industry by analyzing what strategy Zhuhai Municipal Government should adopt in response to the informationization of the taxi industry.

Key words：taxi； Internet； government management