中國(guó)國(guó)家治理的特色、要義和體系

許耀桐

【摘要】中國(guó)的國(guó)家治理，必須在中國(guó)特色的指引下，踐行科學(xué)治理、民主治理、法治治理、善于治理等四個(gè)基本要義。同時(shí)，國(guó)家治理主要涵蓋八大領(lǐng)域，它是一個(gè)系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)，是一個(gè)宏大的治理體系。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 中國(guó)特色 與時(shí)俱進(jìn) 【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)確立了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新命題，開啟了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的新里程。“治理什么樣的國(guó)家、怎樣進(jìn)行治理”，已成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題，由此孕育出馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。中國(guó)的國(guó)家治理，應(yīng)走出一條中國(guó)特色的國(guó)家治理之路，形成一套適合本國(guó)國(guó)情的科學(xué)有效的治理體系。

國(guó)家治理的中國(guó)特色

國(guó)家治理，必須遵從國(guó)家性質(zhì)的基本要求。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色包含著“實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色”。在國(guó)家治理中堅(jiān)持中國(guó)特色，必須體現(xiàn)這四大特色。

實(shí)踐特色：國(guó)家治理要尊重實(shí)踐、堅(jiān)持實(shí)踐第一。鼓勵(lì)在實(shí)踐中創(chuàng)造，勇于在實(shí)踐中探索，堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)，推動(dòng)在實(shí)踐中發(fā)展。實(shí)踐特色的最大特點(diǎn)就是，一切從實(shí)際出發(fā)，把“摸著石頭過河”和“頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合，腳踏實(shí)地，重在成效。

理論特色：國(guó)家治理要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，要把治理理論本身視為一個(gè)開放的體系，應(yīng)該得到不斷的創(chuàng)新和豐富發(fā)展，而不能變成凝固不變的僵化教條。

民族特色：國(guó)家治理在遵循普遍性的規(guī)律中要突出特殊性，正如老舍先生說的，“越是民族的，就越是世界的”。中國(guó)特色的國(guó)家治理，要體現(xiàn)中華民族意志、中華民族風(fēng)格，要有符合中華民族習(xí)俗的特點(diǎn)和體現(xiàn)民族氣魄、民族氣節(jié)的精神，要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

時(shí)代特色：國(guó)家治理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、科技進(jìn)步化的潮流。中國(guó)特色的國(guó)家治理，要跟隨時(shí)代前進(jìn)，要包容多樣、和諧合作、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)創(chuàng)新，要奮發(fā)進(jìn)取、敢為人先，走在時(shí)代的前面。

中國(guó)國(guó)家治理的四大特色，顯示出不同于其他國(guó)家治理的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)閲?guó)家治理具有這樣的特色，才能為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

國(guó)家治理的基本要義

中國(guó)的國(guó)家治理，必須在中國(guó)特色的指引下，踐行以下四個(gè)基本要義。

一是科學(xué)治理?？茖W(xué)精神，是當(dāng)代人類從事任何一項(xiàng)活動(dòng)所必須遵循的，作為中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想之一的就有科學(xué)發(fā)展觀。所謂科學(xué)治理，是指通過建立健全既體現(xiàn)科學(xué)理念、科學(xué)思想、科學(xué)精神，又具有科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)規(guī)則、科學(xué)運(yùn)作的治理體系，并充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行治理。要利用信息技術(shù)依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)建立治理信息系統(tǒng)；要遵循科學(xué)的決策原則進(jìn)行治理決策；要提高治理參與主體的能力及素質(zhì)；要注重績(jī)效，采用科學(xué)的方式、方法和工具提升治理績(jī)效，并對(duì)治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估及改善。

二是民主治理。國(guó)家治理要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。治理過程中，一要民主決策，決策不僅是黨和政府的事，而是所有參與主體的共同決策；二要民主參與，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和公民參與治理或進(jìn)行自治，實(shí)行多元共治；三要民主監(jiān)督，治理過程公開化、透明化，充分體現(xiàn)治理的合法性。

三是法治治理。法治是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。堅(jiān)持法治治理，就要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國(guó)現(xiàn)在把黨內(nèi)法規(guī)也納入法治的范疇，作為法治的一個(gè)重要部分，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之一，這是對(duì)現(xiàn)有法學(xué)理論的創(chuàng)新和發(fā)展。堅(jiān)持法治治理，必須完善以憲法為核心的法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。法治治理體現(xiàn)著制度治理，法律本身就是一種制度，除法律制度外，還有其他更多的規(guī)章制度。國(guó)家治理，實(shí)質(zhì)上就是依托于包含法治在內(nèi)的制度治理。

四是善于治理。當(dāng)今世界已進(jìn)入全球化時(shí)代。在全球化時(shí)代，各國(guó)之間應(yīng)該相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，善于治理。習(xí)近平指出，“我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果”。善于治理，首先，要向中國(guó)的歷史學(xué)習(xí)。習(xí)近平指出，“中國(guó)的今天是從中國(guó)的昨天和前天發(fā)展而來的。要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)”。其次，要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)代外國(guó)的治理理論和實(shí)踐需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，但要使它在中國(guó)發(fā)揮作用、能夠發(fā)展，必須將其中國(guó)化，習(xí)近平說：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的……我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！鄙朴谥卫?，不是簡(jiǎn)單地照搬其他國(guó)家的政治理念和制度模式，而是要從中國(guó)自身的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，認(rèn)真借鑒其有益之處，為我所用。

國(guó)家治理的體系結(jié)構(gòu)

國(guó)家治理是一個(gè)系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)，是一個(gè)宏大的治理體系。習(xí)近平指出，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等”。中國(guó)的國(guó)家治理，主要涵蓋八大領(lǐng)域。

第一，經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域。必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源分配效率和公平性。

第二，政治治理領(lǐng)域。中國(guó)的國(guó)家政治機(jī)構(gòu)主要有人大、政府、政協(xié)等。人大是立法機(jī)關(guān)，要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。政府是行政機(jī)關(guān)，要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。要向市場(chǎng)、社會(huì)、地方放權(quán)。轉(zhuǎn)變職能還要統(tǒng)一效能、加強(qiáng)監(jiān)管、突出服務(wù)。政協(xié)是政治協(xié)商、參政議政機(jī)關(guān)，其開展的協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要完善政協(xié)制度，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

第三，法治治理領(lǐng)域。中國(guó)的國(guó)家治理，就是要達(dá)到法治中國(guó)的根本目的和要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八屆四中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。

第四，文化治理領(lǐng)域。文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩大部分。發(fā)展文化事業(yè)，要構(gòu)建好現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和治理的體制機(jī)制。治理文化產(chǎn)業(yè)，要培育傳統(tǒng)文化產(chǎn)品交易市場(chǎng)，發(fā)展大型文化流通企業(yè)和物流基地，培育好文化要素市場(chǎng)。文化治理的重點(diǎn)還在于加強(qiáng)思想道德建設(shè)，以人為本，以德為先，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的宣傳普及，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。

第五，社會(huì)治理領(lǐng)域。國(guó)家治理的根本和基礎(chǔ)，就在于搞好社會(huì)治理。而社會(huì)治理應(yīng)該激發(fā)社會(huì)組織的活力，因?yàn)楹芏喾矫娴纳鐣?huì)治理，要借助社會(huì)組織來進(jìn)行。要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制，健全公共安全體系。社會(huì)治理的重心，在于促進(jìn)群眾的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進(jìn)基層群眾自治，使基層公共事務(wù)和公益事業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

第六，生態(tài)治理領(lǐng)域。要加大生態(tài)治理力度，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向；生態(tài)脆弱的國(guó)定扶貧縣，可考慮取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

第七，國(guó)防軍隊(duì)治理領(lǐng)域。緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，軍委管總，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，軍種主建。深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，健全軍費(fèi)管理制度。

第八，黨的建設(shè)治理領(lǐng)域。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要轉(zhuǎn)變功能，從各種繁雜的事務(wù)中解脫出來，主要從事決策建議、監(jiān)督調(diào)節(jié)、思想導(dǎo)向等治理活動(dòng)，利用各種支持資源，充分發(fā)揮其國(guó)家治理的最高權(quán)威作用，并通過政治角色發(fā)揮帶頭作用，依靠各行各業(yè)中干部、黨員在治理中起到率先垂范的作用。

在以上八大領(lǐng)域的國(guó)家治理體系中，還要強(qiáng)調(diào)的是，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以政府治理為主導(dǎo)，才能更好地促進(jìn)其他領(lǐng)域的治理。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

②《牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示 為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月14日。

③《完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月18日。

④《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊

【主要著作】許教授將主要精力投入到民主政治的研究中。2000年和2002年，他發(fā)表了《中國(guó)政治體制改革的發(fā)展和啟示》和《論我國(guó)的政治建設(shè)和政治體制改革》等文章，闡述了對(duì)民主政治的相關(guān)思考。圍繞著黨內(nèi)民主，他陸續(xù)撰寫發(fā)表了《政黨黨內(nèi)民主與馬克思主義主張》《黨內(nèi)民主最為重要》等系列文章。他所寫的《民主集中制新論》《民主集中制：要素解析》等文章，形成一些與關(guān)于民主集中制已有研究成果不同的新認(rèn)識(shí)和新見解。《黨內(nèi)選舉論》《黨務(wù)公開論》和《黨內(nèi)監(jiān)督論》三論，全面而系統(tǒng)地闡述了實(shí)行黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督的三個(gè)重點(diǎn)。