芻議新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其解決措施

范英

摘要：隨著國(guó)家的不斷發(fā)展和各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷推進(jìn)，新預(yù)算法的實(shí)施給我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)新的影響，新的預(yù)算法的實(shí)施，在一定程度上更加適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的各種特點(diǎn)。本文從新預(yù)算法實(shí)施的角度來(lái)進(jìn)行分析，研究新預(yù)算法實(shí)施的現(xiàn)狀下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些存在的問(wèn)題提出未來(lái)的發(fā)展解決措施。

關(guān)鍵詞：預(yù)算法 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

新的預(yù)算法自2014年實(shí)施以來(lái)，對(duì)行政事業(yè)單位等的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，與此同時(shí)，預(yù)算法的實(shí)施也讓行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理情況有了更加明確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)很多行政事業(yè)單位產(chǎn)生了影響，未來(lái)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中，要以新預(yù)算法為依據(jù)，更好地規(guī)范各單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作。

一、新預(yù)算法實(shí)施下行政事業(yè)單位發(fā)展中存在的問(wèn)題分析

（一）預(yù)算管理體系不夠健全

當(dāng)前在很多行政事業(yè)單位中，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系還存在不健全的情況，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算工作中存在種種漏洞。例如，在一些單位中，存在著一定量的預(yù)算外的資金，這部分資金量雖然不大，但是由于不受體制內(nèi)預(yù)算管理的控制，在一定程度上給腐敗的滋生制造了空間，在體制內(nèi)部，預(yù)算管理有著明確的要求，而這些體制外的資金在管理方面沒(méi)有明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)于這部分資金的預(yù)算管理體制標(biāo)準(zhǔn)也存在著一定的問(wèn)題和不足，對(duì)于這樣的情況，在預(yù)算體系的管理工作中也存在著種種問(wèn)題。預(yù)算管理體制不健全的情況，就體現(xiàn)了這種管理方式上的不足，管理標(biāo)準(zhǔn)上的下滑等等。

（二）行政事業(yè)單位沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面的公開(kāi)透明發(fā)展

當(dāng)前，在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，很多單位內(nèi)部還沒(méi)有建立起公開(kāi)透明的預(yù)算管理機(jī)制，在預(yù)算管理的過(guò)程中，針對(duì)不同的預(yù)算支出，往往更多依靠的是財(cái)務(wù)工作部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況進(jìn)行單位內(nèi)部的說(shuō)明。由于這種說(shuō)明公開(kāi)的程度僅僅局限在行政事業(yè)單位的內(nèi)部，并不能夠輻射到更加廣泛的群眾范圍內(nèi)，因此造成行政事業(yè)單位中，沒(méi)有更廣泛的實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明的預(yù)算管理工作，對(duì)于整體的預(yù)算管理產(chǎn)生著一定的影響。

（三）預(yù)算的管理和執(zhí)行缺乏細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)

在預(yù)算管理工作過(guò)程中，如何更好地執(zhí)行預(yù)算，這關(guān)系著預(yù)算執(zhí)行的效果和對(duì)預(yù)算結(jié)果的評(píng)價(jià)。但是在當(dāng)前的預(yù)算管理工作的開(kāi)展中，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于預(yù)算管理工作的開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化規(guī)范工作還存在著不足，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不夠嚴(yán)格，同時(shí)，預(yù)算管理工作的整體發(fā)展面臨的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，而相應(yīng)的預(yù)算管理工作的細(xì)化程度還不足，因此，在這樣的情況下，細(xì)化預(yù)算管理工作的開(kāi)展面臨的壓力也在增加。

此外，在預(yù)算的執(zhí)行方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督情況，預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程管理，以及預(yù)算執(zhí)行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等的設(shè)定都存在一定的不足，這就直接導(dǎo)致了在很多單位中，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況存在事實(shí)不清楚的情況。此外，在一定情況下，預(yù)算管理工作的發(fā)展中，預(yù)算的執(zhí)行情況跟進(jìn)存在不足，這也直接導(dǎo)致了執(zhí)行情況管理不嚴(yán)格等情況的發(fā)生，影響了預(yù)算的實(shí)施和發(fā)展。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的對(duì)策分析

如今，新的預(yù)算法的實(shí)施在一定程度上對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展指明了發(fā)展方向，同時(shí)，新預(yù)算法的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，所制定的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)也更加適應(yīng)現(xiàn)代化的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提升財(cái)務(wù)管理工作的整體水平有重要的促進(jìn)意義。但是，當(dāng)前新預(yù)算法的實(shí)施過(guò)程中還面臨著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在也在一定程度上制約了新的行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展，未來(lái)，可以針對(duì)性的從以下幾個(gè)方面進(jìn)行發(fā)展。

（一）建立健全預(yù)算管理體系

新的預(yù)算法規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。徹底取消了預(yù)算外資金，所有的收入支出全部納入預(yù)算管理。這一規(guī)定對(duì)于行政事業(yè)單位而言，之前存在的預(yù)算外資金的情況得到的遏制，預(yù)算外資金不存在了，對(duì)于預(yù)算范圍內(nèi)的資金管理就要更加有規(guī)范。

未來(lái)，在對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行管理的過(guò)程中，要更加重視對(duì)預(yù)算內(nèi)自己的全面監(jiān)管，作為行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門，要根據(jù)新的預(yù)算法的要求和變動(dòng)，適當(dāng)?shù)膶?duì)本企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理工作進(jìn)行深入調(diào)整，特別是，針對(duì)所提出的預(yù)算外資金的取消這一情況，未來(lái)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門要重視這些預(yù)算內(nèi)資金的管理體制安排，作為財(cái)務(wù)管理工作一方，要針對(duì)這種法律的變動(dòng)情況，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，讓財(cái)務(wù)預(yù)算工作的發(fā)展更加有制度依據(jù)。

此外，在對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的管理工作方面，要有相應(yīng)的制度與之進(jìn)行配套的管理，通過(guò)這種配套管理制度的建設(shè)，更大限度的發(fā)揮行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體制標(biāo)準(zhǔn)，提升行政事業(yè)單位的預(yù)算規(guī)范使用效果。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部要進(jìn)行預(yù)算的透明公開(kāi)

在行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作方面，新的預(yù)算法要求，經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)做出說(shuō)明。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，這種預(yù)算法的要求是一個(gè)新的嘗試和進(jìn)步，也突出了預(yù)算法發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。因此，面對(duì)這樣的情況，未來(lái)，在新的預(yù)算法實(shí)施的過(guò)程中，行政事業(yè)單位的發(fā)展要更加重視對(duì)行政預(yù)算的公開(kāi)，建立并完善更加透明的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，提升預(yù)算公開(kāi)的透明度。

具體到預(yù)算公開(kāi)的落實(shí)情況方面，財(cái)務(wù)管理部門要對(duì)預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面設(shè)定，從政策、預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目等等角度來(lái)對(duì)預(yù)算公開(kāi)的工作進(jìn)行補(bǔ)充和展現(xiàn)。此外，還可以注重從更加公開(kāi)的角度劃撥專項(xiàng)資金輔助安排預(yù)算執(zhí)行，將預(yù)算執(zhí)行的效果更加明晰的公開(kāi)給全社會(huì)。

（三）細(xì)化預(yù)算管理和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

在預(yù)算的具體管理方面，未來(lái)，預(yù)算的管理工作還要更加有針對(duì)性的進(jìn)行管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化。由于新的預(yù)算法對(duì)于預(yù)算管理工作有所調(diào)整，因此，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程中，還要相應(yīng)的對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化管理。做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的預(yù)算細(xì)化管理，要求相關(guān)部門針對(duì)本單位的項(xiàng)目運(yùn)行情況和往年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析，制定出更加科學(xué)合理的細(xì)化的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并將這一標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的預(yù)算法相聯(lián)系，使之更加適應(yīng)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要更加適應(yīng)預(yù)算法的要求。

例如，在細(xì)化預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)方面，財(cái)務(wù)工作人員可以針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的不同，針對(duì)性的增加一些預(yù)算細(xì)化內(nèi)容，不同階段的單位內(nèi)部預(yù)算支出表現(xiàn)出一些特點(diǎn)，如春夏時(shí)節(jié)，單位內(nèi)部可能存在春游等活動(dòng)預(yù)算支出，對(duì)于這樣的情況，財(cái)務(wù)部門可以針對(duì)性的進(jìn)行春游支出的細(xì)化預(yù)算，不能用籠統(tǒng)的預(yù)算數(shù)據(jù)來(lái)規(guī)定。

（四）加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)

在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行工作實(shí)施情況的分析研究，也是做好預(yù)算管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容。未來(lái)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作中，相關(guān)部門要針對(duì)性的對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)預(yù)算執(zhí)行工作制定相應(yīng)的考核機(jī)制，通過(guò)這種考核機(jī)制更好的對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行規(guī)范和約束，減少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中一些不規(guī)范的行為，保障預(yù)算工作發(fā)展和執(zhí)行的全面性和規(guī)范性。例如，在行政事業(yè)單位內(nèi)部可以設(shè)定一個(gè)預(yù)算工作項(xiàng)目考評(píng)工作小組，組員從單位內(nèi)部進(jìn)行選拔，根據(jù)規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，為小組成員分配不同的考核任務(wù)，確定規(guī)定的時(shí)間由不同的考核人員對(duì)預(yù)算從不同角度進(jìn)行考核分析。這種方式是內(nèi)部監(jiān)督的舉措，也是提升全單位同志對(duì)預(yù)算活動(dòng)關(guān)注的方式，對(duì)于做好預(yù)算管理工作有重要意義。

三、結(jié)束語(yǔ)

新的預(yù)算法是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展而誕生的，如今，新的預(yù)算法對(duì)于我國(guó)社會(huì)中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的。當(dāng)前，行政事業(yè)單位內(nèi)部還有很多不適應(yīng)預(yù)算法的工作的地方，未來(lái)，財(cái)務(wù)部門要針對(duì)性的對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行修正和補(bǔ)充，不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作發(fā)展的整體標(biāo)準(zhǔn)。

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