淺析行政事業(yè)單位集中核算現(xiàn)狀與措施

季艷梅

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的會計(jì)集中核算制度在具體的實(shí)施過程中不斷地出現(xiàn)一些新問題。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和反腐倡廉政策的需要，我國各級行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)公開情況已經(jīng)是大勢所趨，這對會計(jì)的集中核算提出了更多更新的、更高的要求。本文中筆者結(jié)合工作的實(shí)際情況對行政事業(yè)單位集中核算的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對其中存在的主要問題進(jìn)行闡述并提出一些借鑒策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計(jì)集中核算 問題 對策

一、前言

行政事業(yè)單位的會計(jì)集中核算是指在保持單位資金財(cái)務(wù)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，撤銷原單位所設(shè)置的會計(jì)和出納，僅設(shè)置報(bào)賬員對賬務(wù)往來進(jìn)行記錄，通過財(cái)政部門專門設(shè)置的會計(jì)核算中心委派的人員對行政事業(yè)單位集中辦理會計(jì)核算的相關(guān)業(yè)務(wù)，是財(cái)政部門將對單位會計(jì)核算的監(jiān)督、管理、服務(wù)進(jìn)行集中起來的一種會計(jì)核算委派形式。

實(shí)行集中會計(jì)核算是為了加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)政資金的收支進(jìn)行管理與監(jiān)督，能夠起到規(guī)范行政事業(yè)單位的會計(jì)行為，從而提高國家財(cái)政資金的使用效率，為構(gòu)建我國公開、高效、廉潔的財(cái)政管理運(yùn)營機(jī)制。

二、行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算的必要性分析

（一）有利于提高行政事業(yè)單位工作質(zhì)量

集中核算制度實(shí)施之后，行政事業(yè)單位的會計(jì)中心將集中納入會計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理與核算，對于我國行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作程序化、規(guī)范化有重要意義，使會計(jì)核算資料的真實(shí)性得到了有利的保證。集中核算對財(cái)務(wù)部門委派人員提出了較高的要求，這對工作人員整體素質(zhì)的提高是有幫助的，改善了現(xiàn)有的事業(yè)單位會計(jì)部門人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，消除核算過程中混亂情況的發(fā)生，為單位的良好的發(fā)展提供了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)保障。

（二）有助于提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金利用率

集中核算能夠讓上級行政部門對下級單位的發(fā)展情況有較為完整、真實(shí)的了解，能夠有效的避免單位內(nèi)部資源配置不合理的現(xiàn)象，對一些重復(fù)建設(shè)的事項(xiàng)可以進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整以優(yōu)化資源配置。對單位的領(lǐng)導(dǎo)者作出正確的、合理合情的決策提供數(shù)據(jù)和資金的支持，做到轉(zhuǎn)款專用、合理使用。例如，如果單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)情況無法得到及時(shí)的處理，就會造成資金使用不通、形成資金虧損的情況，但是集中核算能夠通過對數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)掌握來及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和有效的解決這個(gè)問題。

（三）有助于減少行政事業(yè)單位可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

會計(jì)集中核算之后，單位的所有的支出情況都通過委派人員、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)被納入了會計(jì)管理中心，所有的資金進(jìn)出都會通過一個(gè)中心賬戶進(jìn)行記錄來進(jìn)行統(tǒng)一的會計(jì)核算，這減少了部分單位隨意使用國家財(cái)政資金的情況。有效的減少揮霍與浪費(fèi)的行為，讓內(nèi)部腐敗現(xiàn)象得到有效的遏制進(jìn)而減少了違法違規(guī)行為的發(fā)生。通過集中核算的專人負(fù)責(zé)情況，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，既節(jié)省了人力成本與工作時(shí)間，有有效的提高了人員的工作效率。

三、會計(jì)集中核算中存在的主要問題

（一）會計(jì)責(zé)任不夠明確

如前所述，集中核算制度實(shí)施之后，各行政事業(yè)單位便不再設(shè)置專門的會計(jì)工作人員，轉(zhuǎn)而由集中的會計(jì)管理中心來承擔(dān)會計(jì)集中核算的工作。這些程序在會計(jì)情況運(yùn)行良好的時(shí)候沒有任何問題，但是一旦財(cái)務(wù)上出現(xiàn)問題，就容易造成相互推卸責(zé)任，影響單位人員與集中核算工作人員之間相互配合的良好氛圍，對財(cái)政監(jiān)督工作產(chǎn)生負(fù)面的影響，最終影響單位公共職能的發(fā)揮，損害公共利益。會計(jì)中心責(zé)任不夠明確合理，人員、職能的定位都不甚準(zhǔn)確，例如，核算中心人員的工作出于種種原因，認(rèn)為只要做好核算工作就好，對于監(jiān)督與服務(wù)則并不在意，認(rèn)為那些事情與自己沒有太大關(guān)系，這種認(rèn)識的不足讓核算中心職能無法得到充分發(fā)揮。同時(shí)，在進(jìn)行統(tǒng)一集中核算之后，核算人員的工作量會在原有工作人員的基礎(chǔ)上大大的增加，因?yàn)樗性S多單位的具體核算工作。有學(xué)者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的核算中心工作人員不足、工作量卻很大的現(xiàn)象客觀存在，在高負(fù)荷情況下工作的工作質(zhì)量為核算過程中出錯(cuò)留下了隱患，不利于集中核算長期的發(fā)展。

（二）集中核算制度與當(dāng)前的會計(jì)法律法規(guī)的一些規(guī)定存在沖突

在行政事業(yè)單位集中核算制度下，單位的會計(jì)賬簿、憑證等于空間工作相關(guān)的資料是交由會計(jì)管理中心進(jìn)行同一管理的，但是會計(jì)核算與監(jiān)督職能也集中在會計(jì)管理中心，這種分工模式與《會計(jì)法》中要求的“各單位必須依法設(shè)置會計(jì)賬簿，而且要保證會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性；單位負(fù)責(zé)人要對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)任”是相違背的，這也是造成職責(zé)不清的原因之一。另外，在集中核算之前，審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)行政事業(yè)單位的關(guān)系是簡單的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是加入集中核算之后，這種監(jiān)督關(guān)系就加入了會計(jì)管理中心，演變成了三者之間的關(guān)系，關(guān)系變復(fù)雜不利于監(jiān)管的同時(shí)，也與現(xiàn)行的《審計(jì)法》的一些規(guī)定相違背。

（三）集中核算的工作效率與質(zhì)量有待提高

行政事業(yè)單位往來資金的及時(shí)清理是一個(gè)無法忽視的問題，通常預(yù)算單位不進(jìn)行主動的清理，但是核算中心的日常工作比較多，對單位的情況又不是十分了解等多種因素共同導(dǎo)致了往來資金款項(xiàng)的清理比較慢。黨會計(jì)核算工作被從單位轉(zhuǎn)移到集中核算管理中心之后，單位的固定資產(chǎn)、存貨、資金等實(shí)際物質(zhì)并沒有發(fā)生管理所屬權(quán)的轉(zhuǎn)移，這讓會計(jì)管理中心的人員沒有辦法對單位的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)、有效的盤點(diǎn)與結(jié)算，這就導(dǎo)致核算與實(shí)物管理相分離的出現(xiàn)。同時(shí)，管理中心的工作人員只能通過審核領(lǐng)導(dǎo)的簽字來對憑證進(jìn)行審核，這容易導(dǎo)致交易背后的真實(shí)性得不到有效的保證，對集中核實(shí)的工作效率與質(zhì)量都有負(fù)面的影響。

（四）集中核算對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理投入不足

集中核算部門的工作人員數(shù)量有限，面對大量的日常財(cái)務(wù)核算工作內(nèi)容已經(jīng)讓他們每天忙碌于審核、記錄、核算等瑣碎的工作，使他們無法抽出時(shí)間去深入到單位內(nèi)部去了解單位的實(shí)際情況，從而對單位作出更高層次的管理工作，無法投入到單位的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中進(jìn)一步保證核算工作的真實(shí)性、完整性、有效性。在通過對各單位所遞交的各項(xiàng)發(fā)票、報(bào)賬手續(xù)進(jìn)行合規(guī)與完備性審核的過程中，日積月累的工作之后很難發(fā)揮集中核算的財(cái)政監(jiān)督作用，違背了設(shè)計(jì)集中核算的初衷。

（五）行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度不健全

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位根據(jù)往年的情況進(jìn)行對未來工作需要的財(cái)政資金進(jìn)行預(yù)先設(shè)定，對于缺乏預(yù)算指標(biāo)或者超出預(yù)算指標(biāo)的財(cái)政資金申請工作，集中核算可以拒絕。這種對單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理在一定程度上約束了相應(yīng)單位的支付能力。但是，一方面因?yàn)槟壳凹泻怂愕呢?cái)政約束力度不足，不能對單位實(shí)現(xiàn)有利的約束作用另一方面則是由于目前單位預(yù)算管理制度并不健全，一些單位的部分收支并沒有納入正常的預(yù)算管理之中。

四、完善會計(jì)集中核算管理的對策

（一）職責(zé)明確，讓會計(jì)核算職能重新回到單位內(nèi)部

當(dāng)前集中核算中所表現(xiàn)出來的職責(zé)不清的問題主要是由于集中核算后的分工模式存在問題，讓核算中心的工作人員工作量增加，對集中核算工作認(rèn)識不足，甚至錯(cuò)誤的以為他們的工作內(nèi)容僅僅是核算，即使有部分工作人員認(rèn)識到監(jiān)督管理的職能，也會出于工作精力有限或者其他種種原因無法執(zhí)行。但是如果對分工模式進(jìn)行變革，明確職責(zé)，把會計(jì)核算職能放回到單位內(nèi)部，不僅有助于提高單位的會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理水平，還能夠不再讓單位的財(cái)務(wù)體系形成割裂的局面。但是，這種回歸并不是指簡單地重新在行政事業(yè)單位設(shè)置專門的會計(jì)工作人員，而是對集中核算中心的只能進(jìn)行轉(zhuǎn)變之后，有核算中心委派人員進(jìn)駐單位。改革之后到事業(yè)單位工作的核算人員工作量和工作方式與內(nèi)容要進(jìn)行改變，除了相應(yīng)的核算工作，還要對單位的信息真實(shí)性、完整性、有效性進(jìn)行考察。例如，單位的預(yù)算申請工作要在考察是否能夠進(jìn)行支付之后在明確的通知相應(yīng)銀行付款。核算與監(jiān)督職責(zé)的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，能夠有效的提高單位會計(jì)信息的可信度。

（二）創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變集中核算的工作重心

隨著技術(shù)的發(fā)展和人們綜合素質(zhì)的提高，行政事業(yè)單位中一些簡單的會計(jì)核算工作有委派入住事業(yè)單位內(nèi)的工作人員負(fù)責(zé)就可以，集中核算的工作重心應(yīng)該在依賴各單位內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上像集中核算監(jiān)管邁進(jìn)，使集中核算業(yè)務(wù)中心的工作人員配置更加科學(xué)、合理。從查閱文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，通過建立支付、賬務(wù)、報(bào)表、會計(jì)檔案、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)五大技術(shù)支持系統(tǒng)，可以有效實(shí)現(xiàn)對集中核算工作的流程規(guī)范化、及時(shí)性。因此在這個(gè)系統(tǒng)之上，無論是單位日常的支出還是資產(chǎn)的購買都必須在支付或者財(cái)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行信息的錄入，這樣形成的報(bào)賬系統(tǒng)一旦通過審核之后就無法更改。集中核算中心的工作人員只需要借助系統(tǒng)的網(wǎng)上檢查就可以對所有的賬戶進(jìn)行集中審核與監(jiān)督，再通過線下的走訪和不定期的實(shí)物資產(chǎn)的檢查，既實(shí)現(xiàn)了集中核算工作工作效率的提高，又增加了資金流動和使用的效率。

（三）角色轉(zhuǎn)變，讓核算人員能夠勝任工作新要求

通過分工和工作模式的轉(zhuǎn)變，集中核算工作已經(jīng)砸很大程度上成為對會計(jì)核算工作的監(jiān)管，這一角色轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了集中核算人員從單純的記賬、核算向財(cái)務(wù)管理者轉(zhuǎn)變，更加重視管理、監(jiān)督工作而不再只是簡單的做賬會計(jì)。角色轉(zhuǎn)變必然會對人員提出不同的要求，比如人際溝通能力、對計(jì)算機(jī)應(yīng)用與掌握的能力、審計(jì)監(jiān)管方面的能力等等。對集中核算工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，不再僅僅是以前坐在辦公室敲擊鍵盤的辦公室人員了。而為了適應(yīng)這個(gè)全新的角色要求，需要對會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)以適應(yīng)新角色下工作內(nèi)容的需要。

（四）完善制度，加強(qiáng)核算中心工作的管理

集中核算工作雖然是一種對行政事業(yè)單位會計(jì)工作的監(jiān)督，但是從一定層面來說也是為這些單位提供服務(wù)和幫助的。因此，通過核算中心制度的完善來強(qiáng)化工作人員愛崗敬業(yè)的崗位意識教育，提高工作人員的工作質(zhì)量與效率是必要的。在營造良好的工作氛圍和建立優(yōu)秀的核算部門文化內(nèi)涵之后，要強(qiáng)化對核算中心工作的日常管理。比如通過以往的會計(jì)工作對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的制定，然后保證其執(zhí)行與監(jiān)督。但是這種集中式的財(cái)務(wù)會計(jì)核算與管理方式有風(fēng)險(xiǎn)集中存在的客觀情況，這需要核算中心內(nèi)部之間也要進(jìn)行互相的監(jiān)督管理，比如核算和監(jiān)督要由不同部門的不同人員進(jìn)行。核算工作除了內(nèi)部的監(jiān)督，也要接受所核算單位工作人員的監(jiān)督，雙向的監(jiān)督工作更有利于保證賬目工作的真實(shí)性，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位集中核算的工作模式是具有我國特色的一種針對行政系統(tǒng)的會計(jì)核算方式，通過一步步的探索來完善該種模式下的會計(jì)信息的質(zhì)量，對增加國家財(cái)政工作的效率有非常重大的幫助。本文的研究工作就是從集中核算現(xiàn)狀與必要性出發(fā)來研究當(dāng)前集中核算模式下會計(jì)工作存在的問題，并探索了完善的策略，希望能夠推動集中核算工作更加健康、良好的發(fā)展。

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