淺析公共資源出讓收益合理共享機(jī)制構(gòu)建

蔣葉華

摘要：在黨的十八大報(bào)告中指出要建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，這對調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制，深化改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化具有重要的意義。本文從公共資源的概念出發(fā)，分析了公共資源收益合理共享的意義和公共資源出讓收益分配中存在的問題，并針對這些問題，從土地出讓收益、礦產(chǎn)資源出讓收益和國有資本收益三方面探討如何構(gòu)建公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共資源 收益 合理共享 國資收益

公共資源在《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》中的含義是指屬于人類社會公有、公用的自然與社會資源。公共資源包含的內(nèi)容多樣，既包括土地、礦產(chǎn)、水等有形的自然資源，也包括國有資本、文化、科技、教育等無形的公共資源。一切公有、公用的有價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)都應(yīng)當(dāng)納入公共資源的范疇。公共資源公有、公用，所以公共資源必須要公平合理配置才能發(fā)揮積極作用。

一、公共資源出讓收益合理共享的意義

公共資源出讓收益的分配工作是公共資源的合理配置里是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。黨的十八大報(bào)告中指出要建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，這不僅對調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制，深化改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的意義，同時(shí)也體現(xiàn)了我黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，維護(hù)社會公平正義和對民生的關(guān)注。

二、公共資源出讓收益分配中存在的問題

公共資源出讓收益包括備受社會關(guān)注的土地出讓收益和各類礦產(chǎn)資源出讓收益同時(shí)也包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)的出讓收益。目前，在公共資源收益分配中存在一些問題。一是在土地出讓收益方面存在出讓分散，缺少規(guī)劃，謀求政績和短期效益，地價(jià)越抬越高等問題；二是在礦產(chǎn)等資源出讓時(shí)，缺乏定價(jià)機(jī)制，可能存在競爭不充分問題，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源部分被低價(jià)讓渡給企業(yè)等問題。三是在部分國有資本收益使用時(shí)缺乏公益性，國有資本分紅和收租機(jī)制不完善等問題。

三、科學(xué)采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源收益合理共享

（一）規(guī)范土地資源出讓，確保公共資源合理共享

眾所周知，在目前采用的建立在土地資源運(yùn)營基礎(chǔ)上的城市經(jīng)營模式，土地出讓收入在財(cái)政收入中的占比較高，政府通過出讓土地，獲得資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，通過建設(shè)推動(dòng)地價(jià)上升，地價(jià)上升使得土地出讓收入進(jìn)一步增加，政府獲得更多資金用于城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而與此同時(shí)，城市建設(shè)推動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了就業(yè)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但我們也同時(shí)看到這種模式的不可持續(xù)性，所以在土地資源出讓方面，各地政府應(yīng)加強(qiáng)國有土地儲備管理，科學(xué)合理儲備土地，努力降低儲備成本，提高土地出讓收益。

（二）引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源配置市場化管理

礦產(chǎn)資源作為準(zhǔn)入類公共資源，在配置過程中應(yīng)充分引入競爭機(jī)制，逐步形成資源開采權(quán)的市場價(jià)格機(jī)制，較為容易地實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)和資本的轉(zhuǎn)化；另一方面應(yīng)發(fā)揮好政府采購部門作用，通過公開招標(biāo)或公開拍賣對礦場資源實(shí)行政府采購，通過政府采購把資源配置情況提供給公眾，實(shí)現(xiàn)信息對稱，實(shí)現(xiàn)公共資源配置的有效競爭。

（三）加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，合理分享公共資源出讓收益

我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以社會主義公有制為主體，公共資源中占比較大的資源載體指的是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，涉及石油石化、電力、通信等重要領(lǐng)域，以及供水、供氣、公共交通等關(guān)乎民生的國有企業(yè)。國有企業(yè)的繳納的稅收和利潤是典型的公共資源收益，國企利用公共資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，部分國企還享有特殊經(jīng)營權(quán)，即擁有有形的公共資源，又擁有無形公共資源。所以國資收益當(dāng)之無愧是公共資源收益，其收益應(yīng)被合理共享。

1、加強(qiáng)預(yù)算績效管理，合理分配國資稅收

國有企業(yè)的稅收是公共資源收益的重要部分。一方面應(yīng)盡快完善財(cái)政預(yù)算體系，各級財(cái)政部門通過財(cái)政體制的轉(zhuǎn)移支付，將其中的一大部分投入到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會公益性領(lǐng)域，投向民生領(lǐng)域；同時(shí)各級財(cái)政部門應(yīng)加快推進(jìn)財(cái)稅改革，加強(qiáng)對財(cái)政支出效率的監(jiān)管，把好對公共資源進(jìn)行再分配的關(guān)，最終將收益科學(xué)、公平合理地花到老百勝身上，切實(shí)發(fā)揮投向民生領(lǐng)域財(cái)政資金效益。

2、加強(qiáng)對國企經(jīng)營性收益、資產(chǎn)收益和其他收益監(jiān)管

國企經(jīng)營性收益除由財(cái)稅部門征收的稅收外，還有一部分表現(xiàn)為利潤。同時(shí)國企收益還有龐大的資產(chǎn)性收益。目前對于國企經(jīng)營性收益在中央級預(yù)算報(bào)告中予以公開，但在大多數(shù)地方政府財(cái)政預(yù)算中還未有體現(xiàn)。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，合理確定分配比例，在保證國有資產(chǎn)保值增值和國有資本長足發(fā)展的基礎(chǔ)上合理確定分享比例。

各級政府應(yīng)將國企的經(jīng)營性收益、資產(chǎn)收益和其他收益等由國有資本產(chǎn)生的全部收益納入預(yù)算管理，在預(yù)算支出方面應(yīng)傾向于社會保障領(lǐng)域，讓國企更多的承擔(dān)社會責(zé)任。

3、深化國有資本經(jīng)營預(yù)算，擴(kuò)大公共資源收益

自2008年至今，我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)普遍開始實(shí)施，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的框架已基本建立，國有資本經(jīng)營預(yù)算取得的效果有目共睹。但在國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施以來，也存在預(yù)算編制范圍窄，國有資本收益收繳標(biāo)準(zhǔn)和收繳比例有待科學(xué)化，國有資本收益預(yù)算支出流向不清等問題。針對這些問題，應(yīng)盡快出臺措施進(jìn)一步深化國有資本經(jīng)營預(yù)算，確保國有資本保值增值，國有資本收益合理共享。

總的來說，建立公共資源收益合理共享機(jī)制對于加大民生投入、完善民生保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。各地應(yīng)創(chuàng)新分配機(jī)制，從規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源出讓收益、合理分配國資收益方面著手，探索公共資源收益共享機(jī)制，使公共資源收益合理共享，讓老百姓共享改革和社會進(jìn)步成果。