淺議新財(cái)政體制下地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施方案預(yù)算審核工作

許言

摘要：本文從審核重點(diǎn)、審核情況和工作建議等三個(gè)方面對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施方案預(yù)算審核工作做簡(jiǎn)單的論述。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目 實(shí)施方案 預(yù)算審核

在“十三五”的開(kāi)局之年，為適應(yīng)財(cái)政體制和科技體制的變化，地質(zhì)工作主動(dòng)進(jìn)行了調(diào)整改革，確立了九大計(jì)劃、50項(xiàng)工程、300多個(gè)項(xiàng)目，建立了以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理制度，項(xiàng)目預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算，項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理，為地質(zhì)工作出成果、出人才提供了有力保障。

根據(jù)《關(guān)于做好2016年項(xiàng)目組織實(shí)施和項(xiàng)目庫(kù)完善工作的通知》（中地調(diào)函[2016]31號(hào)）和《關(guān)于做好2016年項(xiàng)目實(shí)施方案預(yù)算及入庫(kù)材料審核工作的通知》的要求，由大區(qū)項(xiàng)目辦組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案預(yù)算進(jìn)行審核。本文從審核重點(diǎn)、審核情況和工作建議等三個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案預(yù)算審核工作做簡(jiǎn)單的論述。

一、審核重點(diǎn)

（1）項(xiàng)目實(shí)施方案編報(bào)要以二級(jí)項(xiàng)目為基本單元，編制三年支出規(guī)劃。

（2）審核主要工作量與“二上”預(yù)算數(shù)的一致性，審核2016年主要工作量是否在預(yù)算上落實(shí)，保證向財(cái)政部報(bào)送的項(xiàng)目主要工作量不縮水，審核2016年度預(yù)算與“二上”預(yù)算數(shù)的一致性。

審核績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)與 “二上”預(yù)算數(shù)的一致性，重點(diǎn)關(guān)注主要實(shí)物工作量的一致性。

（3）審核人員費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)與“二上”預(yù)算數(shù)的一致性，若不一致，是否在合理范圍內(nèi)，理由是否充分、合理。

（4）審核預(yù)算部分與技術(shù)部分的匹配性。預(yù)算中的主要工作量與技術(shù)方案的主要工作量是否一致；預(yù)算中安排的人員費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備使用和購(gòu)置費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等重點(diǎn)費(fèi)用在技術(shù)方案中是否有支撐。

（5）審核重點(diǎn)費(fèi)用的合規(guī)、合理性。

人員費(fèi)：審核人員費(fèi)占按扣除外協(xié)后項(xiàng)目預(yù)算的比例是否在合理范圍內(nèi)。

設(shè)備使用和購(gòu)置費(fèi)：審核設(shè)備購(gòu)置費(fèi)是否突破扣除外協(xié)后項(xiàng)目預(yù)算的10%；不再實(shí)行跨二級(jí)項(xiàng)目統(tǒng)籌使用設(shè)備費(fèi)；設(shè)備購(gòu)置和折舊只能選其一；是否能正確劃分辦公設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備，是否將應(yīng)列入辦公設(shè)備的列入了專(zhuān)用設(shè)備；是否以獨(dú)立章節(jié)編寫(xiě)“設(shè)備使用與購(gòu)置計(jì)劃”。

委托業(yè)務(wù)費(fèi)：審核委托業(yè)務(wù)費(fèi)占項(xiàng)目預(yù)算的比例是否在合理范圍內(nèi)；是否嚴(yán)格按照《國(guó)土資源部政府采購(gòu)管理辦法》、部黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外協(xié)項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)》以及地調(diào)局《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)政府采購(gòu)工作的通知》等要求執(zhí)行；局屬單位之間不得相互委托； 2016年續(xù)作的委托業(yè)務(wù)可以繼續(xù)委托原受托單位；按規(guī)定必須進(jìn)行政府采購(gòu)的是否明確采購(gòu)方式；對(duì)直接委托項(xiàng)核查是否附有單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究會(huì)議紀(jì)要及單位內(nèi)部公示材料。

出國(guó)（境）、外事接待和涉外會(huì)議等外事活動(dòng)費(fèi)用。審核是否列入2016年局國(guó)際合作計(jì)劃；出國(guó)做項(xiàng)目應(yīng)列入差旅費(fèi)而不是出國(guó)費(fèi)。

二、審核情況

（一）送審材料的規(guī)范性方面

個(gè)別項(xiàng)目存在初審沒(méi)有經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，預(yù)算編制人、審核人未簽章，項(xiàng)目中期支出規(guī)劃表和項(xiàng)目工作手段預(yù)算表缺少總預(yù)算和2017、2018年預(yù)算等問(wèn)題。

（二）與“二上”預(yù)算的一致性方面

中期及年度績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)，中期及年度主要工作任務(wù)、工作量，貨物、工程及服務(wù)的政府采購(gòu)預(yù)算，人員費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、安措費(fèi)等重點(diǎn)支出，實(shí)施方案與“二上”預(yù)算不完全一致。其中個(gè)別項(xiàng)目面積性工作量不一致，要求核查修改；委托業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等與二上預(yù)算相比調(diào)增比例大的，要求修改。

（三）預(yù)算的合規(guī)、合理性方面

（1）有的項(xiàng)目未能正確理解以二級(jí)項(xiàng)目為基本管理單元，分子項(xiàng)目預(yù)算了設(shè)計(jì)論證編寫(xiě)、成果報(bào)告和印刷出版費(fèi)用。

（2）有的項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)費(fèi)超控制比例問(wèn)題突出，大大增加了管理風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）有的項(xiàng)目對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)政府采購(gòu)工作的通知》（中地調(diào)函[2016]87號(hào)）的理解不夠透徹，委托業(yè)務(wù)承擔(dān)單位確定的方式錯(cuò)誤，且有的沒(méi)有納入政府采購(gòu)，個(gè)別項(xiàng)目存在局屬單位之間相互委托情況。

三、工作建議

出國(guó)費(fèi)、安措費(fèi)在“二上”預(yù)算里是包含在某些科目下的，沒(méi)有單獨(dú)列示；貨物、工程及服務(wù)的政府采購(gòu)預(yù)算無(wú)“二上”預(yù)算，故無(wú)法進(jìn)行一致性的核對(duì)。2016年續(xù)作的委托業(yè)務(wù)，其是否續(xù)作目前只能單方面從項(xiàng)目單位獲得，沒(méi)有依據(jù)。建議將上述費(fèi)用和是否續(xù)作單獨(dú)報(bào)上級(jí)審批。

存在一種情況，即項(xiàng)目單位在按審核意見(jiàn)修改的同時(shí)，還對(duì)審核意見(jiàn)之外的內(nèi)容進(jìn)行了修改，這是審核工作不嚴(yán)密的地方，也是不可避免的。解決這一問(wèn)題的辦法，一方面希望項(xiàng)目單位將所有的修改逐條寫(xiě)進(jìn)修改說(shuō)明，另一方面要求審核人員在復(fù)核過(guò)程中除了針對(duì)審核意見(jiàn)進(jìn)行審核，還要對(duì)主要工作量和重點(diǎn)費(fèi)用進(jìn)行再次把關(guān)。

建議加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位預(yù)算編制人員和項(xiàng)目管理人員進(jìn)行新的預(yù)算管理制度、項(xiàng)目管理制度等相關(guān)文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于做好2016年項(xiàng)目組織實(shí)施和項(xiàng)目庫(kù)完善工作的通知》（中地調(diào)函[2016]31號(hào)）

[2]《關(guān)于做好2016年項(xiàng)目實(shí)施方案預(yù)算及入庫(kù)材料審核工作的通知》

[3]《2016年項(xiàng)目實(shí)施方案預(yù)算編制及審核工作指南（試用）》

[4]《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)政府采購(gòu)工作的通知》（中地調(diào)函[2016]87號(hào)）