媒體法律風(fēng)險的控制與防范

胡亞龍

[摘要]新聞媒體的享有憲法賦予的言論自由和輿論監(jiān)督的權(quán)利，但在日常的新聞報道中難免與公民的人格權(quán)保護(hù)發(fā)生沖突，形成民事以及刑事法律風(fēng)險。本文通過對新聞報道法律風(fēng)險的類型化解讀，探求法律風(fēng)險形成原因，尋找風(fēng)險控制與防范之法，以期在法律規(guī)范的框架下協(xié)調(diào)兩種價值的保護(hù)。

[關(guān)鍵詞]媒體 法律 風(fēng)險 防控

新聞媒體在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著新聞傳播與輿論監(jiān)督的雙重作用，是促進(jìn)社會發(fā)展，滿足公眾文化需求不可缺少的一環(huán)。但隨著法律體系的不斷完善、大眾法律意識和維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，有關(guān)新聞糾紛的訴訟不斷出現(xiàn)。如何處理好新聞媒體合法行使言論自由權(quán)利、履行輿論監(jiān)督職能，與公眾合法權(quán)益不受侵害的關(guān)系，降低新聞報道的法律風(fēng)險則顯得尤為必要。

一、新聞報道法律風(fēng)險類型

從司法實踐來看，新聞報道所涉法律風(fēng)險主要來自于對報道對象的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和肖像權(quán)等人格權(quán)進(jìn)行侵犯的民事不法行為，以及利用輿論監(jiān)督進(jìn)行“權(quán)力尋租”、敲詐等犯罪行為。

1、民事侵權(quán)法律風(fēng)險。

在日常的新聞報道中，離不開對新聞事件當(dāng)事人的描述與評價，由于新聞報道帶有廣泛知悉性的特征，因而會對新聞當(dāng)事人的名譽(yù)以及社會評價造成正面或者負(fù)面的影響，這就涉及新聞報道對于公民或者法人的名譽(yù)權(quán)是否存在侵權(quán)的問題。根據(jù)我國《民法通則》以及《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》的規(guī)定，公民個人和法人均享有名譽(yù)權(quán)不受侵害的權(quán)利。新聞報道中的嚴(yán)重失實報道以及帶侮辱誹謗性質(zhì)的報道倘如對他人名譽(yù)造成損害的，構(gòu)成名譽(yù)權(quán)侵權(quán)，新聞媒體需要承擔(dān)消除影響、賠禮道歉以及賠償損失等民事法律責(zé)任。

新聞報道因其廣泛知悉性而時常與公民隱私權(quán)相沖突。隱私權(quán)雖然未為我國憲法和民法明確規(guī)定為一項獨(dú)立的人格權(quán)，但現(xiàn)有司法解釋以及相關(guān)司法判例已經(jīng)承認(rèn)公民享有隱私不受侵害的權(quán)利，并且法律通過保護(hù)公民的名譽(yù)權(quán)以及維護(hù)公序良俗的方式來含括對于隱私權(quán)的保護(hù)。在新聞報道中，特別是對于具有一定相關(guān)知名度人士的新聞報道中，媒體往往會通過攫取新聞當(dāng)事人的部分隱私以博取新聞的關(guān)注度，這其中便涉及是否存在侵害新聞當(dāng)事人隱私權(quán)的問題。

在新聞報道中，使用圖文并茂的方式的宣傳會使新聞內(nèi)容更加直觀的感染受眾者，增添新聞的真實性和感染性，這其中較為常用的方式便是刊登新聞事件當(dāng)事人的肖像照片。但我國《憲法》和《民法通則》明確規(guī)定，肖像權(quán)是公民的基本權(quán)利，未經(jīng)本人同意，他人不得擅自使用、侮辱其肖像。因而，新聞媒體在尚未取得肖像權(quán)人同意的情形下，擅自使用他人肖像進(jìn)行新聞報道便是侵犯了公民的肖像權(quán)。

2、刑事法律風(fēng)險。

新聞報道所涉的民事法律風(fēng)險是由新聞報道自身的特性與公民的基本權(quán)利部分沖突的結(jié)果，其背后的本質(zhì)是社會公益價值與公民私權(quán)價值的博弈。與此不同的是，刑事法律風(fēng)險無涉價值衡量和判斷，往往是新聞媒體自身濫用輿論監(jiān)督權(quán)利的結(jié)果。

就已有的司法案例而言，新聞報道所涉及的刑事法律風(fēng)險主要包括兩類，一類是部分新聞媒體人員道德失范，利用新聞媒體特有的輿論監(jiān)督權(quán)利對新聞事件當(dāng)事人進(jìn)行敲詐勒索。2014年3月31日，國家新聞出版廣電總局公布了2013年至2014年3月查處的8起典型新聞敲詐案件，對其中涉事的新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)厲的行政處罰，涉案的新聞媒體人員移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。輿論監(jiān)督權(quán)是憲法賦予新聞媒體最重要的社會監(jiān)督權(quán)，在社會生活中扮演著公眾“喉舌”和公權(quán)力“明鏡”的角色。正如不受控制的權(quán)力會滋生腐敗一樣，在我國新聞法律體系尚不健全的今天，僅憑借新聞媒體從業(yè)者的行業(yè)自律和道德情操去駕馭“無冕之王”的權(quán)利，必然會引發(fā)少數(shù)道德失范者的“權(quán)力尋租”欲望，使得社會監(jiān)督權(quán)淪落為犯罪的工具，從這個角度而言，新聞報道的刑事法律風(fēng)險也是制度不健全所引發(fā)的道德風(fēng)險。

二、新聞報道法律風(fēng)險成因

1、法律知識掌握不準(zhǔn)確。

新聞媒體從業(yè)者往往是社會受教育層次較高的群體，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)法律知識。但從實際情形來看，不少新聞媒體人對于相關(guān)的民事法律規(guī)定缺乏應(yīng)有的認(rèn)知。就新聞侵權(quán)糾紛中的侵犯肖像權(quán)而言，新聞事件當(dāng)事人享有自己的肖像權(quán)不受他人侵犯的權(quán)利，該項權(quán)利中包括肖像制作專有權(quán)、使用專有權(quán)和肖像利益維護(hù)權(quán)等內(nèi)容，簡言之，未經(jīng)肖像權(quán)人同意，新聞媒體不得對當(dāng)事人進(jìn)行攝錄、拍照，否則即構(gòu)成對肖像權(quán)的侵犯，而尚未刊登和使用該肖像不能成為免責(zé)抗辯事由。但不少新聞媒體工作者對此項規(guī)定的理解僅僅是一知半解，直觀地認(rèn)為對于新聞現(xiàn)場的任何人和事物都可以進(jìn)行隨意地拍照和攝錄，在未取得當(dāng)事人同意前，只要不刊登和使用其肖像照片即可。這種對法律規(guī)定不甚了解的態(tài)度增加了新聞侵權(quán)的法律風(fēng)險。

2、社會責(zé)任感缺失。

新聞媒體作為傳播社會文化和引領(lǐng)主流價值觀的重要一環(huán)，承載著不可或缺的社會責(zé)任。一方面，新聞媒體以其傳播的優(yōu)勢引導(dǎo)著社會輿論朝著正確的價值觀前進(jìn)，從而為樹立社會主義核心價值觀奠定基礎(chǔ)。另一方面，新聞媒體通過對社會越軌行為的報道和監(jiān)督，促使社會各階層在有序的規(guī)范中行為，從而建立起和諧有序的社會秩序。因而，新聞媒體在選擇新聞事件報道時應(yīng)當(dāng)將其社會責(zé)任感作為制作和傳播新聞的核心理念，不能為了盲目追求關(guān)注度、經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用所擁有的優(yōu)勢話語權(quán)地位。但實然與應(yīng)然總是有著相當(dāng)?shù)牟罹啵?007年6月原北京電視臺生活頻道《透明度》欄目記者訾某為了謀取欄目報道業(yè)績而一手炮制了“紙餡包子”的虛假新聞，此次新聞事件不僅嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)行業(yè)的商品聲譽(yù)，同時還引發(fā)了社會大眾對于食品安全的再次恐慌和不滿情緒，造成了惡劣影響。此次虛假新聞的產(chǎn)生，與作為新聞媒體人的訾某忽視其肩負(fù)的社會責(zé)任，一意追求業(yè)績和效益有著莫大的關(guān)聯(lián)。

3、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有待提高。

新聞傳播作為一項專業(yè)性和政治性很強(qiáng)的行業(yè)，要求從業(yè)的媒體人應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，這其中不僅要具備較高的觀察力和寫作水平，同時還要具備辨析和邏輯能力，從而能精準(zhǔn)的區(qū)分新聞報道中的事實描述和價值評價。然而，在現(xiàn)實的新聞采訪和制作過程中，部分媒體人往往為了追求新聞的感染力和關(guān)注度，在遣詞和用語上帶有很強(qiáng)的主觀色彩或者文學(xué)夸張成分，使得本應(yīng)客觀公正的新聞報道成為了誘導(dǎo)傾向明顯的輿論造勢行為，不僅侵害了新聞事件當(dāng)事人的名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)，還使自身陷入到法律糾紛的風(fēng)險中。

4、新聞法律制度不健全。

在我國現(xiàn)有的法律體系中，目前尚無一部專門的新聞法律規(guī)范，僅依靠行業(yè)自律規(guī)范和道德情操對新聞媒體從業(yè)者進(jìn)行約束，這無疑為少數(shù)法律意識淡薄的媒體人打開了從事違法活動的方便之門。從已有的司法案例來看，新聞媒體工作者在新聞采訪、制作和播放過程中所產(chǎn)生的訴訟糾紛與沒有一部明確的法律規(guī)范來指引和規(guī)范媒體人的行為有著莫大的關(guān)聯(lián)，是其職業(yè)法律風(fēng)險的主要原因之一。

三、新聞報道法律風(fēng)險控制與防范

1、強(qiáng)化新聞媒體從業(yè)者的法律意識和素養(yǎng)。

新聞報道法律風(fēng)險的形成與新聞媒體人法律意識和素養(yǎng)欠缺有著直接的關(guān)系，因而，著手提高從業(yè)人員的法律意識和素養(yǎng)是控制和防范法律風(fēng)險的首要要求。

（1）熟悉相關(guān)民事法律制度。

新聞侵權(quán)糾紛主要涉及的是對于公民名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和肖像權(quán)等人格權(quán)的侵犯，因而熟悉有關(guān)人格權(quán)的民事法律制度是媒體從業(yè)人員的必備素質(zhì)之一。具體而言，應(yīng)當(dāng)了解各種具體人格權(quán)的保護(hù)內(nèi)容、侵權(quán)構(gòu)成要件、侵權(quán)責(zé)任以及相關(guān)免責(zé)事由。就名譽(yù)權(quán)而言，其保護(hù)的是公民和法人的社會聲譽(yù)和價值評價不受貶損。結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》的規(guī)定，在發(fā)表有關(guān)評論或者批評性質(zhì)的新聞時，媒體人應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正的態(tài)度，除報道的新聞事實應(yīng)當(dāng)基本屬實之外，還應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)對新聞事件當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)有貶損、侮辱的內(nèi)容。同時，需要指出的是新聞媒體明知或者應(yīng)知新聞報道侵犯他人名譽(yù)權(quán)而予以轉(zhuǎn)載亦構(gòu)成共同侵權(quán)。

對于隱私權(quán)而言，其享有主體只能是自然人，因而新聞媒體對于法人“隱私”的報道和泄露不構(gòu)成對隱私權(quán)的侵犯，但有可能構(gòu)成商業(yè)秘密侵權(quán)。所謂隱私，根據(jù)學(xué)理上的一般認(rèn)知，是指自然人擁有的與社會公共生活無關(guān)的個人生活信息和個人生活資料，如身高、體重、年齡、三圍、收入、飲食愛好、性關(guān)系史、疾病等。這其中最為關(guān)鍵的特征在于與社會公共利益無關(guān)，倘若上述某項隱私的披露涉及到公共利益時，此時的隱私保護(hù)便應(yīng)當(dāng)讓位于對公眾知情權(quán)的保護(hù)。

對于肖像權(quán)而言，我國法律規(guī)定，肖像權(quán)人有權(quán)禁止他人非法制作、使用自己的肖像，若侵權(quán)人基于盈利目的而侵犯他人的肖像權(quán)時要承擔(dān)損害賠償責(zé)任?；诖?，新聞媒體在制作、使用他人的肖像照片或者影像資料時，應(yīng)當(dāng)事先取得肖像權(quán)人的同意，并且并不應(yīng)運(yùn)用于盈利性目的。在涉及社會公共利益的情形而合理使用時，可以作為侵犯肖像權(quán)的免責(zé)事由。

（2）了解相關(guān)刑事法律制度。

在新聞報道中，由于部分新聞媒體人的道德失范、法律意識淡薄等因素而引發(fā)的刑事法律風(fēng)險也值得警惕和反省。正如上文提及的，少數(shù)媒體人若濫用優(yōu)勢話語權(quán)地位、運(yùn)用輿論監(jiān)督的權(quán)利進(jìn)行尋租，其可能會涉及刑法中的敲詐勒索罪。我國《刑法》第274條規(guī)定，以非法占有為目的，對他人進(jìn)行威脅，索取數(shù)額較大的公私財物的行為構(gòu)成敲詐勒索犯罪，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。這就警示新聞媒體從業(yè)人員，不要將新聞報道的言論自由、輿論監(jiān)督的權(quán)利視作攫取經(jīng)濟(jì)利益的工具，杜絕有償新聞報道、勒索“封口費(fèi)”等違法行為。

（3）強(qiáng)化證據(jù)意識。

我國法律制度的基本裁判準(zhǔn)則是以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，其中事實是指為證據(jù)所證明的法律事實，因而在新聞侵權(quán)訴訟中，證據(jù)的保有和出示起著至關(guān)重要的作用。新聞侵權(quán)采取的是過錯侵權(quán)的原則，即由原告負(fù)擔(dān)證明侵權(quán)事實和損害結(jié)果的責(zé)任，而由被告負(fù)擔(dān)證明不存在主觀過錯或者涉及公益、合理使用等免責(zé)事由，舉證不能的一方將承擔(dān)敗訴的風(fēng)險。新聞媒體人在日常的新聞采訪中應(yīng)當(dāng)時刻保持證據(jù)意識，對于新聞事件當(dāng)事人的采訪和報道應(yīng)當(dāng)事先取得當(dāng)事人的書面同意，在涉及對新聞當(dāng)事人的名譽(yù)有損害可能的報道時，應(yīng)當(dāng)保留采訪獲得的全部素材、審查事實材料的真實性和全面性。在法律訴訟中，新聞媒體作為訴訟當(dāng)事方，對于舉證應(yīng)當(dāng)做到有的放矢，集中精力證明己方無過錯或者存在相關(guān)免責(zé)事由，屬于對方舉證責(zé)任的材料，新聞媒體人沒有必要搜集和提出。

（4）運(yùn)用多元化的糾紛解決機(jī)制。

新聞侵權(quán)糾紛與我國法律制度的規(guī)定、媒體人的職業(yè)和法律素養(yǎng)，以及社會生活中大眾的價值觀有著緊密的聯(lián)系，在通常的新聞報道中是很難避免相關(guān)侵權(quán)糾紛的，這就要求新聞媒體人應(yīng)當(dāng)有多元化的糾紛解決意識。在涉及侵犯他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)的糾紛時，應(yīng)當(dāng)主動與當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，通過刊登補(bǔ)正通知、道歉聲明或者補(bǔ)充社評等方式盡力化解沖突，必要時申請律師或者基層群眾自治組織介入進(jìn)行調(diào)解，以求得糾紛的圓滿解決，避免矛盾糾紛上升為法律訴訟。

2、強(qiáng)化責(zé)任意識、樹立良好的職業(yè)道德。

在缺少現(xiàn)有新聞法律規(guī)范的情況之下，新聞媒體人應(yīng)該更加重視職業(yè)道德、社會責(zé)任和行業(yè)自律的培養(yǎng)。“真實是新聞的生命”作為新聞報道的基本原則要求新聞媒體人應(yīng)當(dāng)樹立真實、客觀的新聞態(tài)度，擔(dān)負(fù)應(yīng)有的社會責(zé)任，引領(lǐng)社會輿論朝著正確有序的方向發(fā)展，自覺踐行《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》的行業(yè)規(guī)范，摒棄以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的新聞傳播理念。

3、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，掌握新聞制作和傳播技巧。

提高新聞媒體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，掌握科學(xué)的新聞制作和傳播技巧也能最大幅度降低新聞報道的法律風(fēng)險。具體而言，在新聞制作中要注意區(qū)分事實描述與價值評判。新聞報道作為將新聞事件傳遞給公眾的重要途徑，應(yīng)當(dāng)將新聞的真實性、客觀性和全面性放在首位，這就要求在新聞制作的過程中，盡量使用事實性的敘述，避免帶有主觀價值評價的詞句和用語，避免文學(xué)創(chuàng)作式的新聞制作，這樣能最大限度保持新聞的基本事實性，以免陷入對新聞事件當(dāng)事人的名譽(yù)侵權(quán)中。其次，新聞報道過程中應(yīng)當(dāng)區(qū)分報道與結(jié)論。在制作批評、揭露、曝光性的新聞時，應(yīng)當(dāng)充分考慮新聞內(nèi)容與公共利益的緊密關(guān)系，杜絕與公共利益無關(guān)的新聞報道。同時，報道中評論性、結(jié)論性的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)有充分的事實依據(jù)，做到就事論事、實事求是，不能就基本新聞事實做出夸大、過度引申的解讀，亦不能對與新聞事件無關(guān)的當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)進(jìn)行貶損和侮辱。

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