景區(qū)有風(fēng)險(xiǎn)，出游需謹(jǐn)慎？

剛剛過(guò)去的“五一”小長(zhǎng)假期間，游客在景區(qū)突遇意外的新聞?dòng)职l(fā)生多起。此前，冠生園集團(tuán)前董事長(zhǎng)在景區(qū)游玩時(shí)被石塊砸中不幸身亡的事件，引發(fā)廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，旅游過(guò)程中人身意外傷害事件頻發(fā)，相關(guān)游客在事后都會(huì)向旅行社和景點(diǎn)管理單位索賠，然而勝算往往不高。如何在旅游過(guò)程中將風(fēng)險(xiǎn)降到最低？

比起“責(zé)任險(xiǎn)”，更要買(mǎi)對(duì)“意外險(xiǎn)”

蔣歡（北京大成律師事務(wù)所律師）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第六十一條：旅行社有義務(wù)提示旅游者投保人身意外傷害保險(xiǎn)。但若旅行社未告知且游客也未購(gòu)買(mǎi)，旅游時(shí)出現(xiàn)意外事故時(shí)，目前相關(guān)法律并無(wú)因此增加旅行社的責(zé)任或賠償數(shù)額的規(guī)定。賠償仍按照事故發(fā)生時(shí)各方具體責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定和承擔(dān)。因此，我建議，即使旅行社未主動(dòng)提示，游客自己仍應(yīng)主動(dòng)投保人身意外傷害保險(xiǎn)。

就景區(qū)出現(xiàn)的意外事故，認(rèn)定界限分兩個(gè)大方向：一、旅游者責(zé)任較大。如旅游者不聽(tīng)從告知、警示，參加不適合自身?xiàng)l件的旅游活動(dòng)，因此導(dǎo)致的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，一般由旅游者自行承擔(dān)責(zé)任。二、旅行社、景區(qū)、游客分擔(dān)承擔(dān)責(zé)任。具體三方的責(zé)任認(rèn)定界限和大小，每個(gè)案件不盡相同，但一般從幾個(gè)維度來(lái)判斷：旅行社是否履行了安全保障義務(wù)、履行是否充分;景區(qū)是否履行了安全保障義務(wù)、履行是否充分;旅游者是否盡到謹(jǐn)慎注意義務(wù);對(duì)未成年人、老年人，其監(jiān)護(hù)人是否盡了謹(jǐn)慎義務(wù)。

很多游客會(huì)為自己購(gòu)買(mǎi)旅行社或景區(qū)“責(zé)任險(xiǎn)”，“責(zé)任險(xiǎn)”是轉(zhuǎn)嫁了旅行社或景區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，因旅行社或景區(qū)的疏忽或過(guò)失所造成的游客損失才可賠償，其重點(diǎn)是在于對(duì)旅行社或景區(qū)責(zé)任的認(rèn)定。也就是說(shuō)，認(rèn)定由于旅行社或景區(qū)管理不善、設(shè)施缺陷所造成的傷害事故，游客才能得到賠付;如果景區(qū)或旅行社不存在直接責(zé)任，游客便無(wú)法獲賠。

而旅游意外險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人可包括旅游者及旅行社派出的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員，“責(zé)任險(xiǎn)”和“意外險(xiǎn)”之間的最大區(qū)別在于“責(zé)任”，雖然都是給游客提供意外保障，但“責(zé)任險(xiǎn)”側(cè)重的是旅行社和景區(qū)所承擔(dān)的那部分責(zé)任。

“意外險(xiǎn)”對(duì)在旅游過(guò)程中遭受意外事故等都包括在保障范圍內(nèi)，并且被保險(xiǎn)人還可附加旅游遺體遣返保險(xiǎn)、旅游誤工保險(xiǎn)、旅游護(hù)理保險(xiǎn)、旅游疾病身故保險(xiǎn)、旅游突發(fā)急性病保險(xiǎn)、境外緊急救援醫(yī)療保險(xiǎn)等附加合同。這些能夠?yàn)楸槐ｋU(xiǎn)人提供全面有效的意外保障。

保證景區(qū)安全才能降低旅游風(fēng)險(xiǎn)

孫偉（北京方謹(jǐn)律師事務(wù)所律師）

造成景區(qū)安全事故發(fā)生的原因，除了部分旅游者刻意追求高風(fēng)險(xiǎn)旅游行為，景區(qū)管理的漏洞更是重要原因。許多景區(qū)管理部門(mén)抱著僥幸心理，要么為應(yīng)付上級(jí)檢查而組建一個(gè)可有可無(wú)的安全管理機(jī)構(gòu)，要么為節(jié)省開(kāi)支減少安全工作人員。

我國(guó)大多數(shù)旅游景區(qū)沒(méi)有建立起完善的安全管理體系，缺乏必備的安全防護(hù)設(shè)施，也不能把安全管理責(zé)任落實(shí)到日常管理中，如：大型設(shè)備不按標(biāo)準(zhǔn)安裝、試車(chē)和檢驗(yàn)就投入運(yùn)營(yíng)，設(shè)施老化缺乏維護(hù)，操作者缺乏訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)。重旅游基礎(chǔ)建設(shè)，輕安全建設(shè)，對(duì)待事故沒(méi)有事先監(jiān)控預(yù)報(bào)只被動(dòng)坐等報(bào)案，這些都是目前景區(qū)的常態(tài)。

旅游法第四十二條規(guī)定：景區(qū)開(kāi)放的必備條件之一是必要的旅游安全設(shè)施及制度，主要包括：場(chǎng)所的安全保障，如景區(qū)內(nèi)道路交通、衛(wèi)生環(huán)境、山體、植被、物種或水域、雷電等自然環(huán)境危害的防范設(shè)備等;設(shè)施設(shè)備的安全保障，如工程管線、游樂(lè)設(shè)施設(shè)備、消防設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施設(shè)備等;針對(duì)旅游者的安全保障制度等，如治安保衛(wèi)、安全救護(hù)、安全警示標(biāo)識(shí)、安全使用說(shuō)明、緊急救援配置、景區(qū)流量控制等安全制度和預(yù)案情況、安全操作從業(yè)人員和管理人員狀況及安全培訓(xùn)等。

任何景區(qū)都可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)，就如同任何商品都可能存在風(fēng)險(xiǎn)一樣，關(guān)鍵在于景區(qū)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)是否有針對(duì)性地采取了防范措施，使其在通常情況下是安全的，不存在所謂“不合理危險(xiǎn)”。比起事后處理，對(duì)管理方而言，更重要的是在日常工作中采用科學(xué)的方法，隨時(shí)識(shí)別景區(qū)可能發(fā)生安全事故的危害，評(píng)估危害的風(fēng)險(xiǎn)，以此完善控制風(fēng)險(xiǎn)的措施及管理。

自組團(tuán)、在線游都有風(fēng)險(xiǎn)隱患

劉思敏（中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，社會(huì)學(xué)者）

旅游已經(jīng)成為中國(guó)人越來(lái)越主流的休閑方式。旅游業(yè)大跨步向前發(fā)展，但國(guó)內(nèi)景區(qū)管理水平還停留在從前旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小的時(shí)候。非旅游高峰期發(fā)生意外事故少，景區(qū)管理部門(mén)就會(huì)懈怠，而當(dāng)重大節(jié)假日出現(xiàn)旅游高峰時(shí)，景區(qū)環(huán)境和安全設(shè)施超負(fù)荷工作，管理部門(mén)疲于應(yīng)付，疏漏頻頻，發(fā)生游客意外事故的概率就會(huì)大。

冠生園前董事長(zhǎng)參加的“組團(tuán)”，其組織者是一個(gè)攝影愛(ài)好者俱樂(lè)部，該組織不具備旅行社資質(zhì)，這種戶(hù)外俱樂(lè)部早期就是愛(ài)好者相約出游，均攤費(fèi)用，不具備商業(yè)性質(zhì)，但是隨著市場(chǎng)越來(lái)越大，不少俱樂(lè)部開(kāi)始以企業(yè)形式運(yùn)營(yíng)，以營(yíng)利為目的推出各種產(chǎn)品或線路。

如果俱樂(lè)部?jī)H提供代辦服務(wù)，那么有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照尚可。如果想提供和旅行社同等的業(yè)務(wù)，應(yīng)向旅游主管部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證，否則涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，如果認(rèn)定戶(hù)外俱樂(lè)部是違規(guī)從事旅游業(yè)務(wù)，如遇到意外事故，可以按照違規(guī)經(jīng)營(yíng)對(duì)其處罰。

比起俱樂(lè)部組團(tuán)，風(fēng)險(xiǎn)更高的是網(wǎng)友自發(fā)組織的“自由行拼團(tuán)”，理論上講這種形式是互助，如果發(fā)生意外，組織者也會(huì)因未謀取商業(yè)利益不承擔(dān)責(zé)任。

另一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)隱患來(lái)自在線旅游。在線旅游存在監(jiān)管盲區(qū)，網(wǎng)站平臺(tái)沒(méi)有資質(zhì)仍然代理旅游產(chǎn)品是常態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、跨地域、隱私性等特點(diǎn)，更加劇了監(jiān)管難度和事后的維權(quán)難度。

因此，組團(tuán)游方面還是以參與正規(guī)旅行社組團(tuán)最安全。我國(guó)對(duì)旅行社實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，游客可以從旅游局官網(wǎng)上查到正規(guī)旅行社的注冊(cè)地址和編號(hào)，還可查看其“許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”一欄顯示的是否包含“國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)”。理論上還應(yīng)查詢(xún)旅行社是否存在重大失信、行政處罰等不良記錄，以此來(lái)判斷旅行社是否合法合規(guī)。

旅游法還存在很多空白

戰(zhàn)冬梅（中國(guó)旅游研究院管理學(xué)博士）

國(guó)內(nèi)旅游淡旺季明顯，人次眾多，景區(qū)數(shù)量龐大，游客素質(zhì)和景區(qū)管理質(zhì)量參差不齊，旅行安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。旅游景區(qū)安全事故糾紛解決過(guò)程中出現(xiàn)了適用法律不明確和安全責(zé)任不好界定的問(wèn)題，這與我國(guó)目前旅游法制還不夠健全有一定的關(guān)系。

我國(guó)的旅游法律體系對(duì)安全問(wèn)題有些只是作了原則性的指導(dǎo)和規(guī)定，在處理旅游安全的相關(guān)問(wèn)題上還存在著不少空白。在新的形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步建立健全各種安全管理制度，包括制定更加嚴(yán)格的安全法律法規(guī)、提升旅游預(yù)警能力、做好安全救助救援、建立健全各類(lèi)保險(xiǎn)體系。尤其需要將在線旅游平臺(tái)及野外游、房車(chē)宿營(yíng)地等新興的旅游活動(dòng)納入到管理視野中。

景區(qū)安全運(yùn)營(yíng)需要注意幾方面：要建立完善的安全監(jiān)控體系，定期對(duì)景區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全防護(hù)，如對(duì)山上的危石進(jìn)行勘察、摘除、固定處理;要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性較大的旅游設(shè)備形成定時(shí)檢查制度;加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性較大的旅游項(xiàng)目的安全預(yù)報(bào)。如針對(duì)漂流，景區(qū)一定要對(duì)什么樣的水流適合普通游客，什么樣的水流只適合專(zhuān)業(yè)人士漂流等情況提前作出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。

其次，景區(qū)要在游客進(jìn)入景區(qū)前統(tǒng)一配發(fā)景區(qū)安全注意事項(xiàng)宣傳頁(yè)，向游客提示景區(qū)內(nèi)哪個(gè)地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)什么安全問(wèn)題，提示風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)給出遭遇意外后的救助方法。

最后，旅游景區(qū)需要建立快速、安全、聯(lián)動(dòng)的救助隊(duì)伍，這支隊(duì)伍要具備醫(yī)學(xué)常識(shí)和基本具備就地救助的能力。這支隊(duì)伍要形成與公安、消防、衛(wèi)生、行政管理部門(mén)相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，提高對(duì)景區(qū)安全事故處理的能力。

另外，要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，基本做到景區(qū)內(nèi)通信無(wú)盲點(diǎn)，對(duì)于有盲點(diǎn)的未開(kāi)發(fā)區(qū)域一律要做好隔離措施，防止游客擅入或誤入，造成安全隱患。對(duì)于有盲點(diǎn)但有景區(qū)旅游項(xiàng)目的區(qū)域，景區(qū)應(yīng)為游客配備GPS定位系統(tǒng)與便攜式高功率步話機(jī)，以增加旅游景區(qū)對(duì)安全事故的監(jiān)控能力。