中國減貧經(jīng)驗(yàn)在“一帶一路”建設(shè)中的互鑒性

姜安印，張慶國（蘭州大學(xué)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究中心，甘肅蘭州730000）

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中國減貧經(jīng)驗(yàn)在“一帶一路”建設(shè)中的互鑒性

姜安印，張慶國
（蘭州大學(xué)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究中心，甘肅蘭州730000）

摘要：中國減貧事業(yè)取得巨大成效，為實(shí)現(xiàn)全球減貧目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)和梳理中國減貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，既是中國自身實(shí)現(xiàn)從效率優(yōu)先向效率加公平轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也有“一帶一路”建設(shè)中其他發(fā)展中國家和地區(qū)借鑒中國減貧經(jīng)驗(yàn)、加速經(jīng)濟(jì)增長的外部需求。中國減貧實(shí)踐成功的奧秘，一是在構(gòu)建包括政府、市場組織、非政府組織、貧困者自身等多元網(wǎng)絡(luò)狀主體結(jié)構(gòu)的同時(shí)，培育、增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對和解決貧困問題的能力；二是從制度、體制、機(jī)制上協(xié)調(diào)不同主體和資源，使之相互高度配合；三是扶貧措施對貧困人口的針對性得當(dāng)。中國的減貧實(shí)踐為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的形成機(jī)理、不同的限制條件所制約的減貧工作提供了多視角的借鑒，集中體現(xiàn)在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、突出地方政府的主動(dòng)性和主導(dǎo)性、注重減貧戰(zhàn)略的持續(xù)性和協(xié)調(diào)性、著力構(gòu)筑社會(huì)安全最低屏障、有效借力國際減貧資源等方面。

關(guān)鍵詞：一帶一路；減貧；中國經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展中國家；互鑒性

一、引言

2015年10月，習(xí)近平主席在減貧與發(fā)展高層論壇上宣布，中國基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，并且成為全世界最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。長期以來，貧困現(xiàn)象由于其復(fù)雜的形成機(jī)理受到政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨（Theodore W. Schultz）[1]認(rèn)為：“世界上大多數(shù)人是貧窮的，所以如果我們懂得了貧困人口的經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就懂得了許多真正重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，減貧實(shí)際上是緩解社會(huì)供給與需求矛盾的過程，其本質(zhì)是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造和資源再分配。改革開放后的中國保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)，提供了條件。

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為深化減貧領(lǐng)域知識(shí)交流、探索減貧區(qū)域性解決方案提供了有效平臺(tái)。通過開展沿線國家和地區(qū)多層次、多領(lǐng)域的合作，特別是南南國家間關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人力資源、氣候變化、綠色能源等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，能夠幫助沿線國家和地區(qū)增強(qiáng)自身發(fā)展能力，在為沿線各國和地區(qū)打下良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，推動(dòng)其更好地融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。而沿線國家和地區(qū)在促進(jìn)區(qū)域增長與就業(yè)、農(nóng)民增收、社區(qū)發(fā)展、小微金融以及社會(huì)保障方面的成功經(jīng)驗(yàn)，也能豐富中國減貧的路徑選擇。此外，中國還將在各項(xiàng)合作中通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，為本國貧困者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)國內(nèi)減貧事業(yè)發(fā)展，從而真正建立起與沿線國家和地區(qū)之間互利共贏的合作關(guān)系。

中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者，改革開放30多年來，走出了一條具有中國特色的減貧道路，減貧成效舉世矚目。當(dāng)前中國社會(huì)正在從效率優(yōu)先向效率加公平轉(zhuǎn)型，梳理減貧經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)中國扶貧的制度創(chuàng)新、提高扶貧精準(zhǔn)性本身就有內(nèi)在動(dòng)力；從世界范圍看，后千年行動(dòng)計(jì)劃倡導(dǎo)的構(gòu)建合作性減貧機(jī)制已經(jīng)成為各國發(fā)展共識(shí)，在梳理和總結(jié)中國減貧領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以有效推廣，不僅有助于增加單個(gè)國家或地區(qū)減貧行動(dòng)投入總量，而且有助于推動(dòng)建立人類命運(yùn)共同體。事實(shí)上，合作型減貧正是通過在減貧行動(dòng)中各相關(guān)利益主體之間的合作，從制度層面上建構(gòu)可持續(xù)的反貧困機(jī)制，這樣不僅有利于消除收入貧困，而且有利于從能力、合作機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)等更深層面為貧困人口的脫貧乃至貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等諸方面的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展建構(gòu)制度基礎(chǔ)。[2]從這個(gè)角度來說，其他發(fā)展中國家借鑒中國減貧經(jīng)驗(yàn)加速經(jīng)濟(jì)增長，為中國減貧知識(shí)輸出提供了外部需求空間。

國際社會(huì)熱切關(guān)注中國發(fā)展模式和發(fā)展路徑的選擇。在減貧領(lǐng)域，相似的減貧方案實(shí)踐效果在地區(qū)和國家間差異很大。比如，世界銀行在20世紀(jì)70年代設(shè)計(jì)的一套全面均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在非洲國家實(shí)施幾乎全面失敗。而同樣的設(shè)計(jì)方案移植到中國，卻極大地促進(jìn)了中國貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、工農(nóng)業(yè)發(fā)展，在實(shí)踐中檢驗(yàn)了世界銀行理論的有效性。分析其原因，對減貧效果差異產(chǎn)生影響的因素至少包括：一是扶貧主體結(jié)構(gòu)屬性，在構(gòu)建包括政府、市場組織、非政府組織（NGO）、貧困者自身等多元網(wǎng)絡(luò)狀主體結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注重培育本地政府應(yīng)對和解決貧困問題的能力；二是減貧過程需要多主體資源持續(xù)投入并相互協(xié)作，注重在制度、體制、機(jī)制上協(xié)調(diào)不同主體和資源間的配合也尤為關(guān)鍵；三是扶貧措施對貧困人口的針對性是否得當(dāng)，采取針對性措施保障扶貧戰(zhàn)略框架下各項(xiàng)扶貧政策目標(biāo)瞄準(zhǔn)不走樣。

本文擬著重在梳理減貧理論的基礎(chǔ)上，通過中國減貧實(shí)踐發(fā)展歷程回顧，總結(jié)中國減貧模式和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)探討其形成的對現(xiàn)有減貧理論的突破或支撐，并針對減貧主體結(jié)構(gòu)構(gòu)建、減貧戰(zhàn)略制定和實(shí)施以及減貧政策措施層面的協(xié)調(diào)一致提出建設(shè)性意見，為廣大發(fā)展中國家特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)減貧行動(dòng)乃至中國完善其自身減貧戰(zhàn)略提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、減貧研究的文獻(xiàn)述評

自1809年英國社會(huì)學(xué)家首次提出貧困概念以來，理論界對貧困的定義和闡述就在不斷演進(jìn)。大體上看來，貧困理論研究主要涉及兩個(gè)方面：一是對貧困的定義，并根據(jù)這個(gè)定義確定政策的框架。比如將貧困定義為收入低，那么政策的目標(biāo)就瞄準(zhǔn)提高收入。因此，貧困政策的制定以對貧困的成因及其變化進(jìn)行系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)。隨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的演進(jìn)，貧困關(guān)注的核心內(nèi)容從收入與消費(fèi)到行為和能力再到脆弱性和發(fā)言權(quán)逐漸遞進(jìn)。二是扶貧措施的有效性研究。通常來講，一國或地區(qū)會(huì)在貧困理論框架支撐下形成扶貧戰(zhàn)略，在扶貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下制定具體的政策措施，衡量具體政策措施的執(zhí)行效率成為評判扶貧戰(zhàn)略框架進(jìn)而檢驗(yàn)扶貧理論基礎(chǔ)有效性的合理路徑。

（一）國外研究

舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)將貧困定義為“一個(gè)人缺少通常的或社會(huì)可接受的貨幣量或物質(zhì)財(cái)富的狀態(tài)”。該定義至少包含兩層含義：一是對貧困的理解隨著社會(huì)時(shí)代的變遷而有所差異；二是貧困主要通過貨幣這種反映購買商品和服務(wù)的能力的特殊商品進(jìn)行度量。至于貧困產(chǎn)生的原因，學(xué)者們從儲(chǔ)蓄或資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)角度這一單一視角闡述其成因，并對應(yīng)設(shè)計(jì)減貧方案，如美國學(xué)者納克斯（Ragnar Nurkse）[3]的“惡性循環(huán)”理論，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜（Richard .R.Nelson）[4]的“低水平均衡陷阱”理論，繆爾達(dá)爾（Karl Gunnar Myrdal）[5]、卡爾多等人（Nicholas Kaldor）的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論，舒爾茨[6]的“人力資本理論”等。這些理論由于過于強(qiáng)調(diào)單一因素對減貧效果的影響，在實(shí)踐過程中受到質(zhì)疑，減貧的效果并不理想。此外，通過增加社會(huì)總福利的目標(biāo)導(dǎo)向政策也忽略了貧困的個(gè)體差異。印度學(xué)者阿瑪?shù)賮啞どˋm?artya Sen）[7]提出的“可行能力理論”通過聚焦于實(shí)質(zhì)性自由，將理解貧困的視角從收入傳遞轉(zhuǎn)向行為能力，是對傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理念的一次延伸。不過，森的理論側(cè)重于為貧困人口擺脫貧困設(shè)計(jì)平等的機(jī)會(huì)，在具體針對貧困人口的減貧行動(dòng)中設(shè)計(jì)不足。在森的理論基礎(chǔ)上，世界銀行建立了一套相對完整的綜合扶貧知識(shí)體系，強(qiáng)調(diào)減貧戰(zhàn)略體系要包含多維度，通過改革制度設(shè)計(jì)，使貧困人口獲得平等的參與機(jī)會(huì)；通過健全社會(huì)保障體系，降低脆弱性；通過給貧困人口充分賦權(quán)，使其加入到整個(gè)發(fā)展的決策中來等。[8]世界銀行通過打造經(jīng)驗(yàn)、理論、模式綜合體，形成了可以行動(dòng)的減貧理論，因而受到越來越廣泛的關(guān)注。

（二）國內(nèi)研究

國內(nèi)學(xué)者在貧困領(lǐng)域的研究也主要集中在貧困成因、減貧路徑和減貧經(jīng)驗(yàn)等三個(gè)方面。其中貧困成因的研究經(jīng)歷了從資源稟賦論[9]到文化與精神論[10]再到行為能力論[11]的轉(zhuǎn)變。減貧的路徑研究主要包括產(chǎn)業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、整村推進(jìn)、對口援助、社會(huì)幫扶等領(lǐng)域的具體舉措。如鄧維杰[12]提出對貧困村實(shí)施分類管理，采取自上而下和自下而上融合的貧困戶識(shí)別、幫扶機(jī)制，并建立第三方監(jiān)督機(jī)制。減貧效果研究著重分析各項(xiàng)減貧政策實(shí)施的針對性和效果，以及針對政策偏差采取的對應(yīng)性建議。其中在國際社會(huì)合作型減貧理念指引下，李鹍、葉興建[13]提出構(gòu)建復(fù)合型貧困治理體系，突破政府單項(xiàng)主導(dǎo)扶貧的格局，倡導(dǎo)構(gòu)建政府部門、市場企業(yè)、民間組織、基層社區(qū)和貧困者個(gè)體的多維主體，構(gòu)建多元復(fù)合、合作共治的網(wǎng)絡(luò)型扶貧治理構(gòu)架。合作型減貧機(jī)制已經(jīng)成為我國減貧、理論研究和政策制定的主流。雖然國內(nèi)學(xué)者在貧困不同方向上的研究取得了一定成果，但也存在不足。一是跨學(xué)科視角下對貧困問題的研究不多，較少關(guān)注權(quán)利貧困、心理貧困、文化貧困；二是在減貧路徑上對多種政策組合的分析較少。

（三）近期研究動(dòng)態(tài)

隨著貧困內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，貧困研究關(guān)注領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)拓展到社會(huì)、制度和生態(tài)，跨學(xué)科分析和貧困的動(dòng)態(tài)瞄準(zhǔn)成為研究的重點(diǎn)。此外，由于識(shí)別出真正的貧困人口以及貧困人口有多貧困構(gòu)筑著所有減貧實(shí)踐的行動(dòng)基礎(chǔ)，由此引發(fā)理論界對貧困多維度測量研究的不斷發(fā)展，如2015年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主安格斯迪頓（Angus Deaton）[14]提出用“國際價(jià)格差異”來比較國家層面的貧困水平，以降低購買力平價(jià)匯率由于空間價(jià)格波動(dòng)而對貧困測量產(chǎn)生的負(fù)面影響。國內(nèi)學(xué)者張琦等[15]提出的“綠色發(fā)展指數(shù)”，將綠色發(fā)展和減貧融為一體，構(gòu)建了中國綠色減貧指數(shù)（4個(gè)一級指標(biāo)和27個(gè)二級指標(biāo)）。與此同時(shí)，隨著國內(nèi)扶貧工作的轉(zhuǎn)型，扶貧的戰(zhàn)略意義及以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧機(jī)制成為國內(nèi)研究的重點(diǎn)。概括來講，貧困研究在政策取向上從關(guān)注集體貧困向關(guān)注個(gè)體貧困轉(zhuǎn)化，在研究范圍上從絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)化，在研究方法上從一般經(jīng)濟(jì)學(xué)分析向制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析轉(zhuǎn)化。[16]

三、中國減貧成效

理論分析多采用直接指標(biāo)法衡量貧困效果，采用包括人均收入、貧困發(fā)生率等指標(biāo)。除此之外，也有學(xué)者建議將社會(huì)指標(biāo)包括進(jìn)來，其中較為普遍的是采用聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的人類發(fā)展指數(shù)方法。該指數(shù)通過用預(yù)期壽命、預(yù)期入學(xué)年數(shù)、平均入學(xué)年數(shù)、人均國民總收入等變量按照一定的方法定量計(jì)算得出貧困程度。

（一）數(shù)量指標(biāo)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從改革開放至2014年間，中國農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2014年的7.2%，累計(jì)下降了90.3個(gè)百分點(diǎn)；貧困人口規(guī)模從當(dāng)年的7.7億人（按照當(dāng)年價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量）下降為2014年的7 017萬人，貧困人口減少7億人，平均每年實(shí)現(xiàn)減貧規(guī)模達(dá)到1 945萬人。[17]

改革開放以來，中國多次調(diào)整國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。1978年我國絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入100元/年，1984年上調(diào)為200元/年，此后每年根據(jù)物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，直到2011年，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議確定將2300元/人年作為最新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。排除調(diào)整因素的影響，整體發(fā)展曲線清晰地顯示出中國的貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率大幅度下降（參見表1、表2）。到2010年底，按1 274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國農(nóng)村貧困人口下降到2 688萬人。[18]2011年到2014年，按照新標(biāo)準(zhǔn)中國農(nóng)村貧困人口共減少9 550萬人，年均減貧人口規(guī)模為2 388萬；貧困發(fā)生率下降10個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口年均減少19.3%。①

從收入指標(biāo)看，重點(diǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民收支增長較快。2001—2014年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入由1 276元增長到6 088元，年均名義增長12.77%，比全國農(nóng)村居民平均水平高1.14個(gè)百分點(diǎn)（參見表3）。2010— 2014年間重點(diǎn)貧困地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)支出由3 887元增長到5 185元，年均名義增長15.5%，比全國農(nóng)村居民人均消費(fèi)年均增速高3.4個(gè)百分點(diǎn)。[19]

（二）社會(huì)福利指標(biāo)

第六次全國人口普查資料顯示，2010年我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，較1981年增長了10.42%；嬰兒死亡率為13.93‰，比2000年的28.38‰下降14.45個(gè)千分點(diǎn)，平均每年下降1.45個(gè)千分點(diǎn)。[20]

2002年到2010年，扶貧重點(diǎn)縣7～15歲年齡段兒童在校率由91.0%提高到97.7%；文盲、半文盲率由15.3%下降至10.3%，大專及以上文化程度勞動(dòng)力的比例由0.2%增至1.3%，貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，教育狀況發(fā)生了深刻變化。[17]

2014年，貧困地區(qū)農(nóng)戶住房建筑面積平均為126.8平方米，居住竹草土坯房的農(nóng)戶比重比2012年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；飲水來源中，有33.1%的農(nóng)戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水，有40.7%的農(nóng)戶使用受保護(hù)的井水和泉水；無廁所的比重為2.8%，比2012年下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)；貧困自然村通電率為99.5%，通電話率為95.2%，通有線電視率75%，通寬帶率48%，通客運(yùn)班車率42.7%；貧困行政村中有文化活動(dòng)室的占81.5%，有衛(wèi)生站的占94.1%，擁有合法行醫(yī)證的醫(yī)生占90.9%，有幼兒園或?qū)W前班的占54.7%，有小學(xué)且就學(xué)便利的占61.4%。[21]

表1　中國農(nóng)村及城市貧困發(fā)生率統(tǒng)計(jì)（1981—2005年）

表2　中國農(nóng)村貧困人口變化情況（2006—2014年）

表3　全國農(nóng)民人均純收入及相關(guān)情況（2001—2014年）

四、中國的扶貧歷程

（一）輸血式扶貧階段

開發(fā)式扶貧的理論建立在經(jīng)濟(jì)增長對貧困的自行解決認(rèn)識(shí)之上。1978年以前，由于中央政策在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和階級斗爭之間搖擺，國家經(jīng)濟(jì)整體上處于停滯狀態(tài)，真正意義上的扶貧行動(dòng)始于黨的十一屆三中全會(huì)。1978—1985年，中國第一個(gè)國家層面的扶貧計(jì)劃——“三西扶貧開發(fā)計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施，開創(chuàng)了政府主導(dǎo)的大規(guī)模扶貧攻堅(jiān)模式的先河。這一時(shí)期的減貧戰(zhàn)略是以通過經(jīng)濟(jì)增長來增加貧困人口收入為主，并輔以適當(dāng)救濟(jì)，然而此時(shí)的扶貧工作作為各級政府龐大施政目標(biāo)體系中的附屬部分，并沒有成立專門的扶貧機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌資源分配和政策協(xié)調(diào)，各級政府直接通過糧食、生產(chǎn)資料的計(jì)劃性調(diào)撥對貧困人口開展幫扶，財(cái)政資金也以補(bǔ)貼形式按人頭直接發(fā)放到貧困者手中。這種輸血式的扶貧雖然解決了貧困人口的溫飽問題，但由于對外部資源的過度依賴，經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)生動(dòng)力，資源的配置效率并不高。

經(jīng)濟(jì)增長的真正動(dòng)力來自制度變革。長期以來，農(nóng)村人民公社的集體制度造成了搭便車現(xiàn)象蔓延，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則打破了傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)富的分配方式，確立了新的財(cái)富三級分配原則，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也真正為農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了內(nèi)生動(dòng)力。但與此同時(shí)，由于人們對“平均主義”邊界認(rèn)識(shí)模糊，在破除“平均主義”的實(shí)踐中，也造成了對以人民公社為基礎(chǔ)的基本醫(yī)療服務(wù)體系等農(nóng)村公益事業(yè)的危害，結(jié)果是農(nóng)民在收入增加的同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育資源水平卻在不斷下降。

（二）開發(fā)式扶貧階段

20世紀(jì)80年代中期，中國調(diào)整了扶貧戰(zhàn)略，從過去的資源輸入型轉(zhuǎn)變?yōu)橐源龠M(jìn)貧困人口集中區(qū)域自我發(fā)展能力提高以實(shí)現(xiàn)長效化減貧。這種區(qū)域開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，它將特定貧困人口集中區(qū)域視為基本操作對象；第二，強(qiáng)調(diào)通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)減貧；第三，強(qiáng)調(diào)人力資本改善、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)用科學(xué)技術(shù)的作用；第四，引入人口遷移和勞務(wù)輸出機(jī)制。隨著國家對貧困人口區(qū)域分布認(rèn)識(shí)的不同定位，開發(fā)式扶貧又可以大體分為兩個(gè)階段，即1986—1993年以縣為客體的區(qū)域開發(fā)式扶貧階段和1994—2000年到村到戶開發(fā)式扶貧階段。

從1986年起，中央和地方相繼正式成立專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)扶貧開發(fā)工作，并根據(jù)貧困程度劃分國家級貧困縣和省級貧困縣，分級在財(cái)政資金分配上給予傾向性照顧，用以開展大規(guī)模的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)結(jié)合區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的不同制定了差別化的貧困指標(biāo)。1994年，國家出臺(tái)《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出扶貧開發(fā)到村到戶的工作方針，強(qiáng)調(diào)以村為基本單位整體推進(jìn)和動(dòng)員社會(huì)力量增加扶貧投入。

相對輸血式扶貧模式而言，開發(fā)式扶貧更強(qiáng)調(diào)貧困的區(qū)域?qū)傩?，并根?jù)不同區(qū)域的貧困特性實(shí)施針對性措施。開發(fā)式扶貧雖然在一定程度上解決了扶貧效率問題，但由于政府行政體系、監(jiān)管考核體系方面的制約，扶貧開發(fā)政策與貧困者真實(shí)意愿之間存在扭曲，扶貧資金存在一定程度的滲漏現(xiàn)象，影響了扶貧成效。此外，以區(qū)域劃分為載體的扶貧開發(fā)，無法解決區(qū)域內(nèi)資源配置的公平問題。貧困區(qū)域內(nèi)的特殊群體（如村干部、富人）往往通過自身便利條件，侵占其他貧困者的利益，形成道德風(fēng)險(xiǎn)。有數(shù)據(jù)資料顯示，1988—1995年，我國農(nóng)村基尼系數(shù)呈上升趨勢。[22]

（三）以人為本的扶貧階段

進(jìn)入新世紀(jì)，中國對貧困的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。經(jīng)濟(jì)滲透理論影響力的強(qiáng)弱受到社會(huì)和政治領(lǐng)域配套改革的制約，社會(huì)治理也更強(qiáng)調(diào)通過機(jī)會(huì)均等、權(quán)利均等和貧困者自身能力的提升實(shí)現(xiàn)扶貧政策的可持續(xù)性，可持續(xù)生計(jì)理論、社會(huì)資本理論等對貧困的多維闡述越來越受到重視。

結(jié)合新形勢下中國貧困人口分布更加分散的特點(diǎn)，2001年，國家出臺(tái)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》，以村為切入點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)，編制整村規(guī)劃、加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，全面改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、增收產(chǎn)業(yè)等落后面貌。這一時(shí)期，中國農(nóng)村民主進(jìn)程加快帶動(dòng)了農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。隨著村民自治理念深入民心，貧困者參與的方式廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了貧困人口參與貧困人群識(shí)別、規(guī)劃編制、項(xiàng)目篩選和績效考評。這一舉措有利于充分挖掘基層創(chuàng)新的潛力，彌補(bǔ)自上而下的規(guī)劃式扶貧短板，提高扶貧資源使用效率。

2011年底，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》提出以連片特困地區(qū)為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，強(qiáng)化扶貧工作與社會(huì)保障體系的有效銜接，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面和保障水平，完善社會(huì)保障體系。強(qiáng)調(diào)扶貧與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)。中國的扶貧事業(yè)從單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)拓展到社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)維度。

（四）精準(zhǔn)扶貧階段

精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)是“共同富?！钡母驹瓌t，是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與貧困人口脫貧現(xiàn)實(shí)需求有效對接的創(chuàng)新舉措，其核心內(nèi)容包括精準(zhǔn)識(shí)別貧困對象，精確制定幫扶措施，精準(zhǔn)制定考核體系，建立扶貧的外源動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力相互協(xié)同的扶貧機(jī)制。

自2013年底精準(zhǔn)扶貧上升為國家戰(zhàn)略以來，中國開展了精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐探索。在理論上，精準(zhǔn)扶貧仍未超出可持續(xù)生計(jì)理論和社會(huì)資本理論對貧困成因的認(rèn)識(shí)，只是在實(shí)現(xiàn)脫貧的路徑上強(qiáng)調(diào)目標(biāo)、措施、考核的精準(zhǔn)對接。精準(zhǔn)扶貧是基于我國基本國情和中國特色扶貧體系提出的，對改善和提高扶貧工作的效益和質(zhì)量，從而順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有積極意義。

五、中國減貧實(shí)踐的理論意義

（一）界定減貧行動(dòng)的主體職能

從定義出發(fā)，減貧的主體是對貧困具有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人或組織。減貧的主體實(shí)際上囊括了政府、企業(yè)、貧困者自身、社會(huì)組織等，但只有政府同時(shí)具備財(cái)富創(chuàng)造和資源再分配兩種本質(zhì)要素的要求，因此，政府應(yīng)該在減貧行動(dòng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。分析中國的扶貧實(shí)踐歷程，很顯然，在構(gòu)筑政府和社會(huì)資本合作這一多元主體結(jié)構(gòu)的同時(shí)，中國減貧更注重政府一方的主導(dǎo)力量，尤其是在扶貧開發(fā)早期，貧困人口相對集中連片地分布在某些特定地理區(qū)域，中國通過強(qiáng)有力的政府組織系統(tǒng)、強(qiáng)調(diào)以市場方式吸引更多社會(huì)資源投入到減貧戰(zhàn)略行動(dòng)中來，建立起政府主導(dǎo)、多方參與、市場驅(qū)動(dòng)、地方為主的協(xié)作機(jī)制，有效協(xié)調(diào)了一攬子減貧規(guī)劃中多重目標(biāo)與單一減貧主體功能缺失的矛盾，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為貧困人口獲取物質(zhì)財(cái)富提供堅(jiān)實(shí)而廣泛的物質(zhì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，也正是由于在戰(zhàn)略設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)管方面發(fā)揮了政府的強(qiáng)主導(dǎo)力，成為中國減貧從減貧理論框架到戰(zhàn)略制度安排再到措施方法協(xié)調(diào)貫通的重要保障，也為理論界提出的“本國（當(dāng)?shù)兀┱攀墙鉀Q貧困的關(guān)鍵”[23]的結(jié)論再一次提供了佐證。

（二）打通從財(cái)富創(chuàng)造到公平分配的通道

發(fā)展并不意味著貧困的自然消亡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對減貧的涓滴效應(yīng)受到發(fā)展方式、制度設(shè)計(jì)甚至社會(huì)公正體系等多種因素制約，在極端情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至可能帶來更大的貧富差距，提高貧困發(fā)生率。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向促進(jìn)減貧方向發(fā)揮作用，是理論探討的焦點(diǎn)問題，而這實(shí)際上又包含了三層含義：一是協(xié)調(diào)處理減貧戰(zhàn)略與國家總體戰(zhàn)略的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)減貧戰(zhàn)略部署；二是協(xié)調(diào)戰(zhàn)略框架下不同政策的目標(biāo)，使之形成實(shí)現(xiàn)減貧戰(zhàn)略目標(biāo)的合力；三是建立公平合理的社會(huì)財(cái)富分配機(jī)制。在戰(zhàn)略與政策兩個(gè)層面，中國通過自下而上揭示發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、自上而下設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將減貧戰(zhàn)略納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行因地制宜、因時(shí)而異發(fā)展策略和引入地區(qū)間考核機(jī)制的做法，實(shí)現(xiàn)了中央目標(biāo)與地方目標(biāo)的有效關(guān)聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略有效性、政策協(xié)調(diào)性、目標(biāo)一致性。而在分配機(jī)制層面，則通過設(shè)定和適時(shí)調(diào)整最低工資制度優(yōu)化保障財(cái)富初次分配，通過降低貧困地區(qū)稅費(fèi)水平調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富二次分配，通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)東西部協(xié)作、社會(huì)幫扶、建立慈善和公益機(jī)制優(yōu)化三次分配。

（三）彰顯社會(huì)公平、公正的意義

按照脆弱性理論，貧困不僅源于資源的匱乏，還在于其僅有的一點(diǎn)資源也很容易失去。社會(huì)安全體系建設(shè)是保障貧困人口獲取權(quán)利、提高行為能力的最終屏障。但是，以空間瞄準(zhǔn)為特征的區(qū)域性減貧戰(zhàn)略雖然有助于降低貧困人口對外部資源的依賴性，卻因?yàn)樗蕴囟▍^(qū)域作為政策單元，隨著目標(biāo)區(qū)域和非目標(biāo)區(qū)域收入分配結(jié)構(gòu)的改變會(huì)形成貧困人口的漏出。同時(shí)，外部資源定向流動(dòng)，也形成了非目標(biāo)區(qū)域貧困人口的漏出，這都影響了社會(huì)公正。因此必須打造公平公正的全民社會(huì)安全保障體系，構(gòu)建降低貧困人口脆弱性風(fēng)險(xiǎn)和彌補(bǔ)減貧政策目標(biāo)滴漏的最終屏障。中國在推進(jìn)減貧戰(zhàn)略的同時(shí)，注重構(gòu)建社會(huì)安全屏障，采取將再就業(yè)上升為國家宏觀戰(zhàn)略的方式，以宏觀政策調(diào)控調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并不斷壯大個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)，吸納貧困人口；建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，使包括貧困人口在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者都平等享有社會(huì)保障福利，同時(shí)在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老補(bǔ)貼、義務(wù)教育等方面加大政策向貧困人口傾斜的力度，增強(qiáng)貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。而針對一些政策有可能使貧困人口產(chǎn)生福利依賴問題，中國則通過實(shí)施強(qiáng)制義務(wù)教育、發(fā)展文化事業(yè)等方式，從精神、勞動(dòng)素質(zhì)等角度建立提高貧困人口自身行為能力的長效機(jī)制，在一定程度上消除了減貧戰(zhàn)略實(shí)施中“無意”造成的貧困干預(yù)政策的逆向激勵(lì)。

（四）驗(yàn)證基層創(chuàng)新的有效性

扶貧的首要之義在于甄別出形成貧困的主要原因，實(shí)現(xiàn)減貧的目標(biāo)不可能畢其功于一役，必須做好長期奮斗的準(zhǔn)備。[24]但辯證唯物主義告訴我們，事物的規(guī)律因時(shí)因地而異，為此，破解貧困難題沒有普遍適用的真理，在有效識(shí)別發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的前提下貫徹因地制宜的方針，能夠最大限度地發(fā)揮基層創(chuàng)新對減貧的溢出效應(yīng)。在我國利用外資扶貧開發(fā)領(lǐng)域，這一特點(diǎn)尤為突出。例如，在世界銀行貸款西南扶貧項(xiàng)目中，基于貧困成因的綜合性，通過構(gòu)建以村為單位的多部門綜合性扶貧開發(fā)模式，打破了以往以部門為單位實(shí)施項(xiàng)目而導(dǎo)致的投資資源分散、不能形成合力的格局，在村一級整合資源，充分發(fā)揮各個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)之間的互補(bǔ)作用；在利用世界銀行貸款實(shí)施的西部扶貧項(xiàng)目中，通過推廣以村級規(guī)劃為平臺(tái)建立農(nóng)戶廣泛參與機(jī)制，不僅提高了項(xiàng)目實(shí)施的成功率，還提高了貧困農(nóng)戶自我發(fā)展和管理的能力，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主建設(shè)；在世界銀行支持的秦巴扶貧項(xiàng)目中，采用了“一次規(guī)劃、分年實(shí)施”的方式，有效地解決了過去扶貧投入中分年計(jì)劃造成的項(xiàng)目之間不銜接問題。[25]此外，世界銀行的項(xiàng)目還通過引進(jìn)并建立外部監(jiān)測機(jī)制，對扶貧措施的效果進(jìn)行獨(dú)立評價(jià)；通過強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培養(yǎng)貧困地區(qū)自己的管理人才等等。因地制宜，借助基層創(chuàng)新能力推動(dòng)減貧行動(dòng)自我管理，在為減貧戰(zhàn)略注入受眾參與活力的同時(shí)，更重要的是通過貧困人口的參與，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對性和實(shí)效性，為戰(zhàn)略制定者揭示發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)合理制定減貧戰(zhàn)略提供決策支持。

六、中國減貧實(shí)踐的借鑒性

在減貧領(lǐng)域開展知識(shí)交流與互鑒，是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要議題。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線60多個(gè)國家和地區(qū)人口總規(guī)模占全球的60%，減貧知識(shí)互鑒互促不僅符合沿線各國各地區(qū)自身發(fā)展利益，也對全球?qū)崿F(xiàn)后千年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。但“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的發(fā)展差異較大，總體上看，沿線國家和地區(qū)人均GDP僅為世界平均水平的一半左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，有30個(gè)國家人均GDP超過一萬美元，最高的卡塔爾為12.4萬美元，而最低的尼泊爾尚不足600美元。20個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度超過5%，伊拉克、立陶宛、也門超過10%。沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)增加值比重高于世界平均水平，服務(wù)業(yè)增加值比重則低于世界平均水平，發(fā)展方式較為粗放。國家和地區(qū)之間文化傳統(tǒng)迥異，也加大了減貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度。

從貧困的表現(xiàn)形式上看，沿線國家和地區(qū)也各不相同。如尼泊爾、緬甸等由于自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展水平低下而表現(xiàn)出整體性貧困特征；印度、斯里蘭卡、孟加拉國則主要因種姓制度而表現(xiàn)為階層性貧困；越南貧困人口接受教育比例較其他人口低30%，能力缺失形成的制度性貧困特征顯著；烏克蘭、敘利亞、巴基斯坦、伊拉克的經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長受到戰(zhàn)爭和地緣政治的考驗(yàn)，屬于災(zāi)害性貧困范疇；希臘、捷克、匈牙利、克羅地亞、白俄羅斯、摩爾多瓦等絕對貧困人口雖然不多，但相對貧困仍長期存在，而這些國家受歐債危機(jī)大環(huán)境的困擾，經(jīng)濟(jì)處于低速增長階段，減貧之路充滿不確定性。

總的來說，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貧困表現(xiàn)出突發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性和長期性特征，減貧面臨著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的形成機(jī)理、不同的限制條件的制約，因此，要在有效借鑒他國減貧知識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自國家的貧困特征和發(fā)展階段，因地制宜地制定減貧戰(zhàn)略，采取多樣化的減貧行動(dòng)，而總結(jié)中國的減貧實(shí)踐，以下幾點(diǎn)可以為沿線國家和地區(qū)提供借鑒。

（一）發(fā)展是減貧的唯一正確途徑

盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能代替減貧，但發(fā)展為實(shí)現(xiàn)減貧提供物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，廣大發(fā)展中國家人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍是主要矛盾，因此，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。世界銀行現(xiàn)任行長金墉[26]也認(rèn)為，如果發(fā)展中國家以過去20年相同的速度增長，到2030年全球極貧人口比例將達(dá)到8%左右；對許多發(fā)展中國家而言，消除絕對貧困的唯一辦法是以過去20年間達(dá)到的最快速度增長。發(fā)展中國家在千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，還要避免單一追求經(jīng)濟(jì)總量增長的發(fā)展方式，中國的經(jīng)驗(yàn)也再一次驗(yàn)證，政治、社會(huì)、生態(tài)、文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為關(guān)聯(lián)、互相制約，因此要堅(jiān)持推進(jìn)包容性發(fā)展和開發(fā)式扶貧，著力提供更優(yōu)的文化產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境，保障居民權(quán)益，打造更加開放自由的社會(huì)環(huán)境，消除發(fā)展短板。

（二）突出地方政府的主動(dòng)性和主導(dǎo)性

外部援助雖然可以催化減貧行動(dòng)的量變，但本地政府的作為才是實(shí)現(xiàn)減貧的關(guān)鍵因素。減貧在發(fā)展過程中主要是一種政府行為，體現(xiàn)了政府責(zé)任。無論是典型的自由主義國家或地區(qū)還是發(fā)達(dá)福利國家或地區(qū)，政府在反貧困領(lǐng)域都處于絕對主導(dǎo)地位。在發(fā)展中國家改善民生的愿景下，減貧更成為各地政府義不容辭的責(zé)任。發(fā)展中國家要在正確認(rèn)識(shí)市場失靈對貧困形成產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，以政府行動(dòng)力為主線，調(diào)動(dòng)多方力量參與，努力在政府、市場、社會(huì)三維框架下構(gòu)建科學(xué)合理、有序高效的三方協(xié)作機(jī)制。要在發(fā)揮當(dāng)?shù)卣跍p貧中的主導(dǎo)作用的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到政府主導(dǎo)不等同于包辦，政府的智力、人力、財(cái)力資源畢竟存在邊界，應(yīng)采取富有彈性的調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整各個(gè)不同減貧主體的參與程度。要在主動(dòng)培育貧困者可行能力的基礎(chǔ)上，通過建立培訓(xùn)交流機(jī)制，提高當(dāng)?shù)卣R(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和管控風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力。

（三）注重減貧戰(zhàn)略的持續(xù)和協(xié)調(diào)

有效制度的確立是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要途徑。由于貧困的多面性和復(fù)雜性，任何單方面的調(diào)控和改善措施都可能因過分注重某一方面而忽視其他方面。在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)下，中國在各個(gè)不同的發(fā)展階段都制定了國家層面的扶貧行動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，打通政策與貧困者之間的通道。扶貧綱要還強(qiáng)調(diào)各種資源間的協(xié)調(diào)配合，從多維度共同發(fā)力，形成扶貧開發(fā)的政策合力。發(fā)展中國家在減貧實(shí)踐過程中，應(yīng)注重把減貧作為全局工作的重要組成部分，既不過分強(qiáng)調(diào)，也不能在制度上弱化，要擯棄執(zhí)政理念干擾的扶貧，一以貫之，從而確保制度的連貫性和協(xié)調(diào)發(fā)展。扶貧戰(zhàn)略不是單個(gè)項(xiàng)目的累積，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)發(fā)展政策、扶貧工作本身、社會(huì)救助和社會(huì)保障體系建設(shè)等方面來設(shè)計(jì)戰(zhàn)略體系和政策體系，并著力解決好四個(gè)問題，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果向貧困人口轉(zhuǎn)移問題、戰(zhàn)略框架中的政策與其他宏觀政策融合問題、培育和提高貧困人口可行能力問題、社會(huì)救助體系的有效性問題。

（四）著力構(gòu)筑社會(huì)安全最低屏障

發(fā)展中國家構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)，應(yīng)遵循不超出政府預(yù)算承擔(dān)能力的原則，通過幫助貧困人口解決就業(yè)、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、改善健康狀況、提高教育水平等方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公平正義，為包容性經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)。發(fā)展中國家建立社會(huì)安全保障體系，還要瞄準(zhǔn)持續(xù)提高貧困人口收入水平，加大社會(huì)福利政策調(diào)整力度，發(fā)揮社會(huì)保障對實(shí)現(xiàn)收入再分配的調(diào)節(jié)功能，縮小貧富差距，以增強(qiáng)貧困人口的安全感，促進(jìn)勞動(dòng)者的合理流動(dòng)，不斷提升社會(huì)保障和勞動(dòng)計(jì)劃的水平。具體來講，第一，不斷擴(kuò)大安全網(wǎng)的覆蓋面，使其涵蓋最貧困的區(qū)域和最貧困、最弱勢的人群；第二，建立協(xié)調(diào)一致的全面的國家社會(huì)保障與勞動(dòng)政策計(jì)劃組合，幫助民眾應(yīng)對多重風(fēng)險(xiǎn)；第三，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，重視兒童早期教育，提高人工技能水平及生產(chǎn)率。

（五）借力國際減貧資源，借助國際減貧經(jīng)驗(yàn)

減貧領(lǐng)域的國際交流與合作是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要內(nèi)容，對推進(jìn)中國減貧事業(yè)發(fā)揮了積極作用。發(fā)展中國家在以己為主的減貧實(shí)踐中，可以有效借助國際資源增加減貧投入總規(guī)模，吸引外資發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位吸納剩余勞動(dòng)力。此外，通過參與國際交流，開展知識(shí)領(lǐng)域的傳導(dǎo)學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)的減貧理念、經(jīng)驗(yàn)、措施，借鑒不同民族不同地區(qū)具體政策的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步豐富和完善本國減貧政策與機(jī)制。最后，通過開展國際交流，開拓當(dāng)?shù)毓芾砣藛T視野，提升其風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局2012—2015年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

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責(zé)任編輯：林英澤

A Research on the Mutual Reference of China’s Poverty Reduction Knowledge in the“Belt and Road”Construction

JIANG An-yin and ZHANG Qing-guo
（Lanzhou University，Lanzhou，Gansu730000，China）

Abstract：China’s great achievements in poverty reduction made significant contribution to the achievement of the global goal of poverty reduction. Summarizing China’s poverty reduction practice is not only the inherent requirement of China’s transformation from giving priority to efficiency to paying equal attention to efficiency and fairness，but also the external demand of other developing countries to learn from China’s experience in poverty reduction and economic growth acceleration in the construction of the“Belt and Road”. The secrets of the success of China’s poverty reduction are：first，cultivating and enhancing local government’s capacity for coping with and solving the problem of poverty while establishing the multiply network-like body structure including government，market organization，NGOs and poor people themselves；second，coordinating and matching different main players and resources in terms of system，institution and mechanism；and third，making the poverty reduction measures to be more targeted. Despite the different stages of economic development，the various formation mechanism，and the different limit conditions facing countries along the Belt and Road，China’s poverty reduction practice provides these countries with multi-angle references，such as persisting in the focus of economic construction，highlighting the initiative and dominant of local governments，paying more attention to the sustainability and coordination of poverty alleviation，striving to building the minimum social security barriers，and leveraging international resources of poverty alleviation.

Key words：the Belt and Road；poverty alleviation；China’s experience；developing country；mutual reference

作者簡介：姜安?。?961—），男，甘肅省會(huì)寧縣人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究中心副主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)成長；張慶國（1980—），男，遼寧省鐵嶺市人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)扶貧。

基金項(xiàng)目：2015年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“一帶一路”專項(xiàng)之“絲綢之路產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制研究”（15LZUJBW?ZX013）

收稿日期：2016-03-01

中圖分類號：F209

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1007-8266（2016）04-0055-09