從“點線面”入手：開創(chuàng)機關(guān)基層黨組織建設(shè)新局面

姚志平

今年3月，中央國家機關(guān)工委為貫徹落實習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨的一系列重要講話精神，印發(fā)了《中央國家機關(guān)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求實施方案》（以下簡稱《方案》），對中央國家機關(guān)黨的建設(shè)作出中期規(guī)劃，提出今后一個時期機關(guān)黨建的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，明確機關(guān)基層黨組織建設(shè)的重點任務(wù)和具體要求。中央國家機關(guān)基層組織建設(shè)要從“點線面”三個維度扎實推進《方案》實施，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實到位。點，就是抓住黨建述職評議考核這個關(guān)鍵點，落實黨建責(zé)任;線，就是把握《基層組織工作條例》這條標(biāo)準(zhǔn)線，推動制度落實;面，就是鋪開總結(jié)支部工作法這個活動面，嚴(yán)格黨內(nèi)生活。

以開展黨建述職評議考核為重點，扎實落實黨建責(zé)任

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。從機關(guān)基層黨組織建設(shè)的角度看，從開展黨建述職評議考核入手來落實機關(guān)黨建責(zé)任，是一個既有力又有效的舉措。

根據(jù)中央組織部統(tǒng)一部署，中央國家機關(guān)工委自去年11月至今年1月底，在國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、交通運輸部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局等六個部門開展了黨建述職評議考核試點工作，由機關(guān)黨支部書記向機關(guān)黨委述職，部門機關(guān)黨委書記向工委述職，效果很好。機關(guān)黨委書記親自向工委述職，是機關(guān)黨建工作的創(chuàng)新之舉、關(guān)鍵之舉，黨委書記通過述職切實把自己擺進黨建工作，進一步強化了黨建責(zé)任，增強了黨建工作的主角意識、主業(yè)意識、主動意識，有力地推動了部門機關(guān)黨建工作?；仡櫧┠晡覀冏C關(guān)黨建工作情況，下了不少功夫，想了不少辦法，也取得了較好的成效。但實事求是講，推動機關(guān)黨建工作的措施還不夠有力，衡量黨建工作成效的辦法還不夠到位，機關(guān)黨建工作某種程度上還沒有擺到應(yīng)有的重要位置上。機關(guān)黨建述職評議考核工作以樹立黨建導(dǎo)向政績觀為目標(biāo)，以強化責(zé)任落實為核心，以發(fā)現(xiàn)解決問題為重點，以科學(xué)考核評價為手段，開啟了機關(guān)黨建新階段。因此，《方案》將機關(guān)黨建述職評議作為落實從嚴(yán)治黨要求的重要任務(wù)，要求各部門都要按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，每年開展一次述職評議考核。結(jié)合試點工作情況和中央國家機關(guān)的實際，今年述職評議考核還要注重在五個方面下功夫：

一要明確黨建責(zé)任清單。開展好述職評議考核的前提是要明確各級黨組織和黨組織書記的責(zé)任，特別是機關(guān)黨委書記的責(zé)任。要根據(jù)《方案》進一步細(xì)化黨建責(zé)任清單，把黨建責(zé)任制細(xì)化到人、量化到崗，把責(zé)任清單轉(zhuǎn)換為考核清單，為述職評議考核提供更加明確的依據(jù)。二要制定出臺述職評議考核辦法。通過制定辦法，建立健全述評工作的體制機制，對部門機關(guān)黨建做出客觀公正評價，實現(xiàn)以評促改、以評促建的目的。三要增強述評內(nèi)容的針對性。泛泛而述，勢必造成走過場、形式主義。必須堅持問題導(dǎo)向，圍繞機關(guān)黨建的重點問題、突出問題來確定述評內(nèi)容，爭取每年都有述評重點，每年都能有針對性地解決問題。四要注重后續(xù)跟進。要注意避免“為述而述”，切實把述評結(jié)果用起來。要通過向中組部、向部門黨組（黨委）報告以及在一定范圍內(nèi)通報述評情況等方式，推動形成正確的政績導(dǎo)向。同時，要督促幫助機關(guān)黨委抓好突出問題整改落實。五要放大述評工作效應(yīng)。采取適當(dāng)形式總結(jié)部門黨組（黨委）書記落實黨建責(zé)任的經(jīng)驗和做法，匯總部門黨組（黨委）書記對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識和體會，著力形成聚精會神抓黨建的氛圍和導(dǎo)向。

以開展《條例》檢查為抓手，有效推動制度落實

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管？用什么治？根本的還是要靠制度。在中央國家機關(guān)黨的建設(shè)中落實從嚴(yán)治黨要求，基本的一條，就是要落實《基層組織工作條例》這一機關(guān)黨建“基本法”，用制度推動和保障全面從嚴(yán)治黨。為此，《方案》明確要求要嚴(yán)格落實《條例》，提高運用法治思維和法治方式推動機關(guān)黨建的能力。

根據(jù)中組部的統(tǒng)一要求，工委從去年11月開始開展檢查工作，在要求各部門全面自查的基礎(chǔ)上，又對41個部門進行重點抽查，力爭通過檢查實現(xiàn)四個目標(biāo)：一是強化管黨意識，著力解決機關(guān)黨建認(rèn)識問題。通過檢查，進一步增強部門黨組（黨委）抓黨建工作的責(zé)任意識，進一步強化機關(guān)黨委負(fù)責(zé)人的擔(dān)當(dāng)意識，進一步深化廣大黨務(wù)干部的履職意識，全方位、多角度深化對機關(guān)黨建的認(rèn)識。二是認(rèn)真對照檢查，著力解決機關(guān)黨建突出問題。檢查工作以問題為導(dǎo)向，聚焦重點問題，找準(zhǔn)工作的著力點和突破口，分類歸納出三類問題，即需要部門黨組解決的問題、需要機關(guān)黨委解決的問題以及需要工委出面協(xié)調(diào)解決的問題，并積極穩(wěn)妥地推動解決問題，要力爭通過這次檢查，解決一至兩個突出問題。三是加強典型宣傳，著力解決機關(guān)黨建導(dǎo)向問題。要通過檢查，抓典型發(fā)掘，搞典型示范，以典型引路。要認(rèn)真總結(jié)梳理匯編中央國家機關(guān)黨建工作案例，對部門行之有效的經(jīng)驗做法，及時推廣、交流和運用。四是健全完善制度，著力解決機關(guān)黨建機制問題。要通過檢查，摸清各部門黨建“家底”，有的放矢地推進機關(guān)黨建制度改革。

根據(jù)《方案》的要求，今后各部門每年都要開展一次《條例》自查，工委每5年開展一次全面檢查，要通過檢查大力營造“學(xué)法尊法守法用法”的機關(guān)法治環(huán)境，不斷提高制度執(zhí)行力，自覺把《條例》等黨內(nèi)法規(guī)作為謀劃工作的依據(jù)、開展工作的準(zhǔn)繩、評價工作的標(biāo)準(zhǔn)。同時，對《條例》規(guī)定比較原則、需要配套實施細(xì)則的，要拉出清單、盡快制定出臺，使好的制度發(fā)揮應(yīng)有作用;對《條例》沒有涉及、實踐中缺位的制度，要梳理分類，根據(jù)需要和可能，組織力量攻關(guān)，體現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。今年，還要對照《條例》要求，征集、匯編一批立得住、行得通、用得好的基層組織建設(shè)工作制度，在中央國家機關(guān)進行推廣，充分發(fā)揮優(yōu)秀制度的示范引領(lǐng)作用，提高中央國家機關(guān)基層黨組織的制度建設(shè)水平。

以總結(jié)推廣機關(guān)支部工作法為載體，全面推動嚴(yán)格黨內(nèi)生活

黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨支部既是管黨治黨的重要對象，又是管黨治黨的重要主體。支部建設(shè)如何落實好從嚴(yán)治黨要求，關(guān)鍵是方法要對路。為此，《方案》提出要總結(jié)和推廣機關(guān)支部工作法，把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)到支部工作方法創(chuàng)新中，使之成為機關(guān)黨支部規(guī)范和嚴(yán)格組織生活的有效載體，有針對性地解決問題，不斷提高組織生活質(zhì)量。

工委提煉、總結(jié)、推廣、運用支部工作法迄今已經(jīng)堅持了近4年。去年以來，我們以習(xí)總書記關(guān)于機關(guān)黨建重要論述為指導(dǎo)，廣泛征求各基層黨組織、黨員和專家的意見，在系統(tǒng)總結(jié)機關(guān)支部工作法推廣運用實踐的基礎(chǔ)上，又總結(jié)提煉出了一套機關(guān)支部工作法。這套工作法按照“貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)”的原則，把習(xí)近平總書記關(guān)于聚精會神抓黨建和全面從嚴(yán)治黨的要求落實到支部建設(shè)的具體工作中，為機關(guān)黨支部提供一個理解支部建設(shè)的邏輯框架，提供一套推動支部建設(shè)的方式方法。今年要按照《方案》要求，重點抓好機關(guān)支部工作方法的推廣運用，使其成為進一步規(guī)范和嚴(yán)格支部建設(shè)，提升支部生活質(zhì)量的重要載體。為此，要重點抓好以下工作：

一是要求各部門結(jié)合部門實際，特別是結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，普遍開展支部工作法提煉、交流、推廣、運用工作，把支部工作法作為開展“三嚴(yán)三實”專題教育的有效抓手，推動踐行“三嚴(yán)三實”要求制度化、常態(tài)化、長效化。二是要配合支部工作法的推廣運用，研究形成《黨支部工作手冊》，使支部工作法落地，力爭做到一個支部一套辦法、一個支部一個品牌。三是加大培訓(xùn)力度，做好支部工作法入教材上講堂的工作，通過匯編案例、撰寫教材、組建講師隊伍，培養(yǎng)一支“懂支部工作、會支部工作”的專兼職黨務(wù)干部。四是總結(jié)近幾年支部工作法的實踐，并根據(jù)中央下一步關(guān)于嚴(yán)格黨內(nèi)生活的有關(guān)文件精神，研究起草《關(guān)于加強中央國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)的意見》，把好方法好經(jīng)驗制度化。

（作者為中央國家機關(guān)工委副書記）endprint