堅(jiān)定信心?主動(dòng)作為?確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

徐紹史

今年一季度經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極因素在積聚，下行壓力在加大，形勢(shì)有喜有憂。喜的方面是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化不乏亮點(diǎn)，發(fā)展新動(dòng)力正在孕育。憂的方面是，經(jīng)濟(jì)回落勢(shì)頭還在延續(xù)，部分指標(biāo)回落超出預(yù)期，不少矛盾和困難相互交織、相互疊加。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，一季度實(shí)現(xiàn)7%的增長(zhǎng)來(lái)之不易。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有變，盡管碰到的“難”和“險(xiǎn)”不少，但是“時(shí)”和“勢(shì)”總體有利，經(jīng)過(guò)努力，我們能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。

做好下一階段經(jīng)濟(jì)工作，要按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，立足穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，把穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置，加大定向調(diào)控力度，加快推進(jìn)改革開(kāi)放，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快培育新的動(dòng)力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

在具體工作中，要注意把握好5個(gè)方面。一是既要堅(jiān)定信心、保持定力，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)、強(qiáng)化底線思維。總量政策要適度加力，結(jié)構(gòu)政策要重點(diǎn)用力，抓住穩(wěn)投資這個(gè)關(guān)鍵，防止經(jīng)濟(jì)慣性回落。二是既要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，又要保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。三是既要主動(dòng)作為、積極作為，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，把握好政策方向和出臺(tái)時(shí)機(jī)，保持政策的一致性和協(xié)調(diào)性，更好發(fā)揮政策的組合作用。四是既要著力保持有效需求，又要高度重視供給管理，更加注重供需雙向調(diào)節(jié)、分類(lèi)施策指導(dǎo)。五是既要引導(dǎo)各方面充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，又要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。重點(diǎn)要做好4方面工作。

一、多措并舉釋放需求潛力

“三駕馬車(chē)”中，投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起著關(guān)鍵作用，對(duì)此要有正確認(rèn)識(shí)。一方面，穩(wěn)投資絕不是簡(jiǎn)單地上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)產(chǎn)能，必須圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提高投資效率，形成有效投資。另一方面，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中后期，投資潛力依然很大。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶不斷涌現(xiàn)，正在形成大量新的投資領(lǐng)域和投資需求。穩(wěn)投資既有必要，也有可能，關(guān)鍵是解決好“往哪投” “誰(shuí)來(lái)投” “怎么投”三個(gè)問(wèn)題。

一是抓住重大工程這個(gè)牛鼻子，解決好“往哪投”的問(wèn)題。去年以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌穩(wěn)投資、促消費(fèi)、擴(kuò)出口，陸續(xù)推出了7大類(lèi)投資工程包、6大領(lǐng)域消費(fèi)工程、實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、推動(dòng)重大裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，既對(duì)保持投資合理增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，也支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。今年，將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，繼續(xù)打好“投資組合拳”，有效發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。一方面，完善調(diào)度辦法，提高調(diào)度效率，加快前期工作、項(xiàng)目審批、資金下達(dá)和建設(shè)進(jìn)度，盡可能多地形成實(shí)物工作量。另一方面，按照“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的原則，再推出一批今年能夠開(kāi)工的重大工程，加快“十三五”重大工程謀劃。

二是抓住創(chuàng)新投融資機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好“誰(shuí)來(lái)投” “怎么投”的問(wèn)題。去年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一些地方和部門(mén)在推行政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）方面開(kāi)展了積極探索。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同5部門(mén)發(fā)布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。下一步，在管好用好政府投資的同時(shí)，將進(jìn)一步完善多元可持續(xù)的投融資機(jī)制，吸引更多社會(huì)投資特別是民間資本參與重點(diǎn)建設(shè)。一要進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，為社會(huì)資本創(chuàng)造更加廣闊的投資空間。二要繼續(xù)推出一批現(xiàn)金流比較充裕、又有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目，促進(jìn)投資主體市場(chǎng)化、多元化。三要加強(qiáng)與金融、債券、基金、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的銜接溝通，形成“政府投資+金融資本” “政府投資+民間資本”等多種融資機(jī)制。四要積極推廣基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和PPP模式。

三是抓住審批和核準(zhǔn)制度改革這個(gè)根本，為社會(huì)投資特別是民間資本創(chuàng)造良好體制環(huán)境。去年，再次修訂了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)赡旯矞p少76%。外商投資由“全面核準(zhǔn)”改為“普遍備案+有限核準(zhǔn)”，實(shí)行備案管理的超過(guò)95%。境外投資除了敏感國(guó)家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)之外，一律改為網(wǎng)上備案，需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)不到2%。下一步，將進(jìn)一步取消下放審批權(quán)限，大幅精簡(jiǎn)前置審批，清理規(guī)范中介服務(wù)，同時(shí)，按照簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)的要求，規(guī)范和創(chuàng)新行政審批監(jiān)管方式，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，提高審批和核準(zhǔn)效率。

二、深化改革激發(fā)“雙創(chuàng)”活力

以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，加快推出一批激活市場(chǎng)、釋放活力的改革新舉措，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，把改革新紅利有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。

一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。國(guó)家發(fā)展改革委今年將重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)改革。第一項(xiàng)是再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。第二項(xiàng)是全面推行網(wǎng)上并聯(lián)審批新模式，全委所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐委政務(wù)服務(wù)大廳受理，真正實(shí)現(xiàn)一口受理、在線透明。第三項(xiàng)是探索實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單管理新模式。

二是深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總的方向是，圍繞增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，深化電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三是推動(dòng)財(cái)稅金融體制改革。財(cái)稅方面，一要推進(jìn)預(yù)算制度改革，公開(kāi)中央和地方所有部門(mén)預(yù)決算，實(shí)行全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度。二要推進(jìn)稅制改革，全面完成“營(yíng)改增”任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)。三要推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，繼續(xù)完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，使中央和地方收入劃分更加合理。金融體制改革方面，一要完善資金定價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。二要推進(jìn)信貸機(jī)構(gòu)多元化，加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行。三要加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，盡快推出股票發(fā)行注冊(cè)制改革。endprint

四是加快推進(jìn)價(jià)格改革。去年以來(lái)，放開(kāi)了50項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，開(kāi)展了棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，調(diào)整了鐵路運(yùn)價(jià)。最近推出的電價(jià)改革，為企業(yè)減負(fù)數(shù)百億元，使各種電價(jià)進(jìn)一步趨于合理。下一步，要最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，最大力度地改革定價(jià)規(guī)則，最大程度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明。具體措施包括，修訂政府定價(jià)目錄，取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)，擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，繼續(xù)開(kāi)展反價(jià)格壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

三、加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)新增長(zhǎng)極新增長(zhǎng)帶

在發(fā)揮好傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎作用的同時(shí)，著眼于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力培育和發(fā)展新的增長(zhǎng)動(dòng)力，使穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成。

一是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)增添內(nèi)生動(dòng)力。一要培育發(fā)展新產(chǎn)品，落實(shí)“中國(guó)制造2025”重大戰(zhàn)略舉措，實(shí)施《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃》，在工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)，取得突破。二要培育發(fā)展新模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式進(jìn)行改造創(chuàng)新。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新模式健康發(fā)展。三要培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。抓緊研究制定促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在農(nóng)村的運(yùn)用。四要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重大項(xiàng)目，支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是培育新的增長(zhǎng)極。目前，全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、12個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，還有2個(gè)省和62個(gè)城鎮(zhèn)正在開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。要通過(guò)試點(diǎn)示范，把這些地區(qū)培育成為新的增長(zhǎng)極，提升輻射能力，提供試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的制度性成果。

三是培育新的增長(zhǎng)帶。統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”，繼續(xù)在西部地區(qū)開(kāi)工建設(shè)一批交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，落實(shí)好近期支持東北振興的重大政策舉措，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度創(chuàng)新和陸海統(tǒng)籌，繼續(xù)支持老少邊窮等特殊類(lèi)型地區(qū)加快發(fā)展，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。

當(dāng)前，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，關(guān)鍵是要實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”。“一帶一路”建設(shè)方面，要重點(diǎn)打造一批重要支點(diǎn)國(guó)家，啟動(dòng)一批標(biāo)志性工程，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通和務(wù)實(shí)合作。特別是要把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎督ㄔO(shè)，錯(cuò)位發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展方面，要在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批率先突破項(xiàng)目，同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北京非首都功能疏解，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試點(diǎn)示范。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面，重點(diǎn)打造黃金水道，論證和推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體交通走廊，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。

四、加快完善社會(huì)托底政策

繼續(xù)加大投入、完善政策，兜住底線、保住基本，最大限度減少經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)居民生活的影響。

一是努力保持就業(yè)基本穩(wěn)定。要以改革促就業(yè)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化商事制度改革，為大眾創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的制度環(huán)境。要以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓草根創(chuàng)業(yè)遍地開(kāi)花。要以政策保就業(yè)，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及就業(yè)困難群體的幫扶，確保各類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。

二是著力提升社會(huì)保障能力。推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力解決人員跨省流動(dòng)社保銜接難的問(wèn)題，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。提升企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平，提高醫(yī)保住院費(fèi)用報(bào)付比例。

三是增強(qiáng)公共服務(wù)能力。繼續(xù)加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的投入，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，逐步形成高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。特別要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，逐步實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，讓更多住房困難群眾早日搬入新居。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任）endprint