把穩(wěn)增長保就業(yè)提效益作為緊要之務(wù)

東北三省，新中國“工業(yè)的搖籃”，坐擁我國最大的平原，面積147萬平方公里，人口超過1.22億，在國家戰(zhàn)略全局中舉足輕重，是重要的工業(yè)基地和保障糧食安全的大糧倉。

2015年4月9日至10日，國務(wù)院總理李克強到吉林省考察調(diào)研，并主持召開東北三省經(jīng)濟工作座談會。東北經(jīng)濟再成焦點話題。座談會上，李克強說：“我在東北工作過，算是半個東北人，講話也就不客氣了：你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心?。　?/p>

東北經(jīng)濟怎么了？總理為何“揪心”？總理考察東北釋放出哪些信號？

關(guān)鍵時期的關(guān)鍵之行

東北經(jīng)濟怎么了？我們先看一組數(shù)據(jù)：2014年以來，東北經(jīng)濟承受巨大下行壓力，遼寧、吉林、黑龍江的經(jīng)濟增長速度分別降為5.8%、6.5%、5.6%，低于全國平均水平，引發(fā)廣泛關(guān)注。2015年初，壓力尤為突出。

今年1至2月，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)增速為-4.5%，為全國倒數(shù)第一。吉林、黑龍江好一些，但增速也分別位列全國第23、28位。同時，作為經(jīng)濟增長的“助推器”，投資在東北三地的增速下滑尤其厲害，如1到2月遼寧房地產(chǎn)投資增速甚至為-9.6%。

作為重工業(yè)基地的東北，2015年初少了一分熱火朝天的景象—大船重工前兩個月只接到一個新訂單;吉林石化虧損嚴重，成品油堵庫;龍煤集團去年虧損50億元，只能靠地方“輸血”度日;就連全國聞名的大慶油田，也從今年起減產(chǎn)150萬噸……

就全國而言，今年一季度投資增速普遍放緩，但東北地區(qū)更甚。今年1到2月，遼寧投資增速為-2%，列全國倒數(shù)第二;黑龍江為5.1%，排第25位;吉林為9.1%，列第20位。從額度看，黑龍江1至2月投資額只有26.19億元，全國倒數(shù)第二，僅比西藏多。吉林為47.03億元，為全國倒數(shù)第四。

當前，全國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但下行壓力持續(xù)加大，東北由于能源原材料產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重大，受國際市場變化和國內(nèi)需求不足影響更為明顯，加上體制機制改革滯后和一些內(nèi)在因素，經(jīng)濟下行壓力更大。

盡管東北三省2015年經(jīng)濟增長預(yù)期目標都只有6%左右，但在經(jīng)濟學(xué)家看來，實現(xiàn)起來難度仍然很大，這不僅關(guān)乎東北三省，也關(guān)系到全國預(yù)期目標的實現(xiàn)。

“必須有效頂住下行壓力，否則就業(yè)、收入等民生問題會受到較大影響，經(jīng)濟提質(zhì)增效升級也難以實現(xiàn)。”李克強總理在座談會上強調(diào)。

他指出，各地區(qū)各部門必須增強緊迫感、責任感，把穩(wěn)增長保就業(yè)提效益作為緊要之務(wù)，推出更多利當前、惠長遠的措施，以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

站在中國經(jīng)濟全局考量，李克強總理此次考察，既可視為“打氣”“督戰(zhàn)”，更是一次關(guān)鍵時期的關(guān)鍵之行。

瞄準四大領(lǐng)域 有效頂住下行壓力

黨中央、國務(wù)院對東北發(fā)展高度重視。2014年，國家專門出臺《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。這些政策在全面準確判斷和把握經(jīng)濟走勢的基礎(chǔ)上，旨在有針對性地采取有效措施，破解東北發(fā)展難題。

“東北近年來經(jīng)濟增速放慢，主要是市場經(jīng)濟發(fā)展不足，思維不夠開放，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。加上東北人口老齡化嚴重，這更使得經(jīng)濟顯得壓力大?！奔执髮W(xué)東北亞研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所副教授楊東亮分析說。

李克強在座談會上指出，發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵。對東北來說，要下大力氣把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進，推廣中關(guān)村自主創(chuàng)新有關(guān)政策。

他特別指出，要發(fā)揚東北人敢闖敢創(chuàng)的精神，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“沃土”。要積極推進國企國資改革，支持總部設(shè)在東北的中央企業(yè)先行試點，大力發(fā)展中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟，開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點。要做好開放這篇大文章，利用好沿海經(jīng)濟帶，完善邊境口岸等開放合作平臺，創(chuàng)新合作模式，提升開放水平。

深入了解“病灶”方能“對癥下藥”。針對東北發(fā)展面臨的主要矛盾，李克強指出，要采取有效措施，破解發(fā)展難題。促進東北經(jīng)濟平穩(wěn)運行，當前要突出抓好幾件大事：

一是盡快啟動一批可以增強發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。加大對交通、水利、城市地下管網(wǎng)等公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投入，一些條件成熟、群眾急需的“十三五”規(guī)劃項目可提前開工。政策性金融機構(gòu)要積極支持。

二是著力擴大消費。發(fā)揮東北特有優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，培育消費新熱點。

三是加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程。采煤沉陷區(qū)棚改要在本屆政府任期內(nèi)全部完成，真正把“憂心房”改造為群眾的“暖心房”。

四是發(fā)揮東北骨干企業(yè)多的優(yōu)勢，推進裝備制造業(yè)走出去和開展國際產(chǎn)能合作，研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金，促進東北裝備在走向世界中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，帶動更多配套和就業(yè)。

這四大領(lǐng)域，準確判斷和把握了經(jīng)濟走勢，兼顧了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革多重目標，可謂有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的“良方”。

“資源”不是“包袱”?用好了就是經(jīng)濟增長的爆發(fā)力

東北是國家重要能源基地、老工業(yè)基地，是資源最富集的地區(qū)之一。但面對轉(zhuǎn)型困難、經(jīng)濟活力與動力欠缺的形勢，一種觀點認為，這是“資源惹的禍”，昔日資源變成了今天前行的包袱。

廓清認識才能更好發(fā)展?？疾炱陂g，無論是座談會上還是在生產(chǎn)一線調(diào)研，李克強總理明確指出，資源不應(yīng)該是“包袱”。相反，東北經(jīng)濟基礎(chǔ)好、潛力大、爆發(fā)力強。

怎樣把所謂的資源“包袱”變成優(yōu)勢和財富？李克強總理一語中的—以改革增動力，以開放拓空間。

來自經(jīng)濟運行一線的亮色清晰印證和詮釋了總理的觀點。

李克強在吉林調(diào)研期間專門去了長春新城綜合交通樞紐施工現(xiàn)場，聽取吉林省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展和項目儲備情況匯報，也去了中國北車長春軌道客車公司，了解企業(yè)技術(shù)研發(fā)和開拓市場情況。

在長客股份公司，李克強深入到高端軌道交通裝備制造車間。北車公司總裁奚國華代表北車8萬名員工歡迎李克強總理。奚國華說：我們大家都稱您為“超級推銷員”。您經(jīng)常在國際市場推銷以高鐵等為代表的中國裝備，讓企業(yè)受益匪淺，使我們“走出去”步伐大大加快，北車是最大的受益者，去年我們海外訂單同比增長73%。

聽到奚國華介紹“海外訂單同比增長73%”時，李克強重復(fù)了一遍這個頗為震撼的數(shù)字，表示贊許。他還向長客股份公司董事長王潤詢問公司今年一季度的經(jīng)營情況，王潤回答說，今年一季度的銷售收入和利潤同比都增長了15%。

聽到這組數(shù)據(jù)，李克強高興地說，中國機車裝備產(chǎn)業(yè)鏈條長，具有技術(shù)和勞動密集型的雙重優(yōu)勢，不僅性價比高，走出去前景廣闊，而且能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是在產(chǎn)業(yè)成長過程中還能造就大量技術(shù)工人。要通過改革創(chuàng)新，整合技術(shù)、研發(fā)、制造、培訓(xùn)等資源，與對外基礎(chǔ)設(shè)施合作相協(xié)同，打造中國裝備走出去的“聯(lián)合艦隊”，參與國際市場合作競爭，提升企業(yè)核心競爭力。

東北人向來有敢闖敢干的“闖關(guān)東”精神。在東北新一輪振興的關(guān)鍵時期，更要傳承和發(fā)揚“闖”和“創(chuàng)”的精神。

正如李克強總理指出，國家將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、裝備走出去等方面加大支持力度。東北各級干部要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終把振興的使命扛在肩上，把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實惠民生作為最大責任，提振精神、堅定信心。

信心來自于鼓舞士氣，更來自于真抓實干。上下一心，主動作為，攻堅克難，東北一定能抒寫全面振興的新篇章。

（作者為新華社高級記者）endprint