黃石建設長江中游城市群次中心城市研究

余利豐，胡紅貴(.華中科技大學 經濟學院，湖北 武漢　430074;.湖北師范學院 紀委監(jiān)察處，湖北 黃石　43500)

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黃石建設長江中游城市群次中心城市研究

余利豐1，胡紅貴2(1.華中科技大學 經濟學院，湖北 武漢430074;2.湖北師范學院 紀委監(jiān)察處，湖北 黃石435002)

〔摘要〕本文分析了黃石建設長江中游城市群次中心城市的可行性，在此基礎上，分析了黃石建設長江中游城市群次中心城市面臨的問題，并針對黃石建設長江中游城市群次中心城市的問題，提出了相應的對策和建議。

〔關鍵詞〕長江中游城市群；次中心城市；黃石；對策

一、黃石建設長江中游城市群次中心城市的可行性分析

2015年4月5日，國務院批復同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是國務院在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)出臺后的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復，有利于長江中游地區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化道路，有利于中部地區(qū)實現(xiàn)全面崛起，有利于促進區(qū)域一體化發(fā)展。長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里，承東啟西、連南接北，是長江經濟帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，長江中游城市群在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位，正逐漸成為推動我國經濟增長的第四極。

(一)次中心城市的內涵及形成條件

所謂次中心城市[1]是指生產總值和綜合競爭力等方面接近于區(qū)域內主中心，但在生產總值和綜合競爭力等方面明顯超過區(qū)域內其他城市的大城市。相對于區(qū)域內主中心城市，次中心城市的生產、交通、科技、物資集散功能較主中心城市弱，但它對區(qū)域內其他城市和鄉(xiāng)村具有一定的輻射能力、擴散能力和吸引能力。次中心城市形成的基本條件[2]：(1)較高的經濟發(fā)展水平；(2)較好的產業(yè)結構；(3)較優(yōu)越的區(qū)位條件；(4)適宜的發(fā)展環(huán)境；(5)具有一定的輻射帶動能力。

(二)黃石建設長江中游城市群次中心城市的現(xiàn)實基礎[3]

1.黃石具備建設長江中游城市群次中心的經濟條件：從長江中游城市群城市來看，除了武漢、長沙、南昌三個省會城市外，具備長江中游城市群次中心城市的城市有：湖北省境內。襄陽、宜昌、黃石、黃岡、荊州、荊門、孝感7個城市，除了襄陽、宜昌兩個副中心以外，黃石、黃岡、荊州、荊門、孝感這五個城市GDP相差不多，但黃石的人均GDP最高，優(yōu)勢最為明顯；湖南省境內。岳陽GDP達到2430億元，就人均GDP來看，湘潭的人均GDP達到51538元；江西省境內。九江的GDP總量為1601.73億元，但其人均GDP低于萍鄉(xiāng)。雖然黃石GDP總量不大，但從湖北省、湖南省、江西省的人均GDP排名來看，黃石在三個省人均GDP的排名中位居第4位。

2.黃石具備建設長江中游城市群次中心的產業(yè)條件：(1)從千億產業(yè)支撐的數(shù)量來看。黃石有4個千億元產業(yè)支撐：其一是黑色金屬產業(yè)。目前，黃石黑色金屬產業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)149家，隨著新冶鋼技改項目效益的釋放，黑色金屬千億元產業(yè)的目標就會實現(xiàn)；其二是有色金屬產業(yè)。目前，有色金屬產業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)128家。2014年，大冶有色金屬公司完成銷售收入999億元，隨著有色公司等一批技改項目的實施，有色金屬千億元產業(yè)的目標實現(xiàn)指日可待；

表1　長江中游城市群各城市經濟實力比較 (2013年數(shù)據)

資料來源：根據2014年湖北省、江西省、湖南省統(tǒng)計年鑒整理所得。

其三是電子信息產業(yè)。目前，黃石市已建成投產以滬士電子為龍頭的17家電子信息制造企業(yè)和10家軟件企業(yè)，隨著光谷北斗、欣興電子等33個重點項目的建成投產，黃石市電子信息產業(yè)將成為產值超過1000億元的全國第三大PCB聚集區(qū)；其四是現(xiàn)代服務業(yè)。隨著中商摩爾城、武商購物廣場的投產以及深圳鹽田港項目的實施，我市的服務業(yè)規(guī)模和業(yè)態(tài)得到了全面提升，服務業(yè)將會成為黃石市第四個千億元產業(yè)。

(2)從全國叫得響的企業(yè)、技術和品牌來看。目前，黃石有全國500強企業(yè)兩家，湖北100強企業(yè)中黃石占12%，湖北十強企業(yè)中黃石占到40%?，F(xiàn)有8家上市公司，5個中國名牌產品、2個國家地理標志產品，3家企業(yè)榮獲全國科技進步二等獎，取得省級以上重大科技成果346項、授權專利3670件。共有省級以上企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點工程實驗室35家，建有博士后科研工作站5家、博士后產業(yè)基地10家，院士工作站9家，企業(yè)高校產業(yè)技術聯(lián)盟3家。新冶鋼、有色、華新、東貝、勁牌等企業(yè)成為全國行業(yè)領軍企業(yè)，勁酒在全國同行業(yè)首屈一指，黃石特鋼在行業(yè)的地位舉足輕重，東貝壓縮機產量世界第三，萬達卡國內市場占有率超過30%。

(3)從產業(yè)發(fā)展的態(tài)勢來看。目前，黃石已形成了8個主導產業(yè)集群。近年來，黃石大力推進資源枯竭型城市轉型，加快資源型產業(yè)的接續(xù)與替代，如有色金屬由過去單一的銅冶煉向提取、分離稀貴金屬、延伸銅加工發(fā)展；黑色金屬衍生的產品800多個、規(guī)格1800多種，黑色金屬產品廣泛應用于國防軍工、航天航海、機械制造、高速交通、石油化工、高壓鍋爐等領域。電子信息產業(yè)已經形成“陰極銅-銅箔-PCB-電子應用”產業(yè)鏈。

3.黃石具備建設長江中游城市群次中心的人力資源和科教資源條件：截至2014年底，黃石市擁有的各類人才總量達到37.5萬人，其中，各類專技人員達到15.1萬人，技能人才總量達到18萬人，每萬人擁有人才資源數(shù)量為1440人。擁有國家、省市專家等各類高層次人才885人，1人入選國家“百千萬人才工程”，5人入選恒“百人計劃”，30人入選省“新世紀高層次人才工程”。黃石現(xiàn)有湖北師范學院、湖北理工學院2所普通高等院校、1所高等職業(yè)技術學院、20多所中等職業(yè)院校，科教資源在湖北僅次于武漢。

4.黃石具備建設長江中游城市群次中心城市的區(qū)位條件：黃石位于國家“十”字型一級發(fā)展軸線上，處于武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群和皖江城市帶的中心地帶，是距離四省省會直線距離最近的城市，實質上是長江中游城市群的幾何地理中心。黃石是我國179個公路運輸樞紐城市之一，是鄂東南的門戶和水路交通樞紐，已形成了高速公路、鐵路、水運綜合配套的交通運輸體系。公路方面。2013年，全市公路總里程達5720.333萬公里。水運方面。黃石港口是全國53個、內河28個主要港口之一、國家一類對外開放口岸，可常年通航5000噸級船舶，具備海關、商檢等通過功能，貨輪可直達日本、香港以及菲律賓等東南亞國家和地區(qū)，并連通歐美諸國的中轉航線。2013年末，境內長江黃金一級航道60.8公里，岸線76.87公里，其中可利用港口岸線為33070米。內河通航里程達186.8公里，全市現(xiàn)有碼頭泊位138個。鐵路方面。武(昌)九(江)鐵路東連浙贛線、西接京廣線，滬蓉高速公路橫貫市區(qū)北隅，上通渝蓉，下通寧滬。依托長江和武九鐵路，黃石還能溝通京廣、京九兩條縱貫南北的經濟大動脈。

5.黃石建設次中心城市具備多重政策疊加帶來的發(fā)展動力

黃石要建設長江中游城市群次中心城市，既要立足自身的努力，堅持以我為主發(fā)展理念，同時也需要外部力量的推動。黃石需要借助的外部力量，主要來自國家整體的政策支持。

(1)擁有40個國家級“金子招牌”，有利于形成黃石建設長江中游城市群次中心城市的發(fā)展動力

近年來，黃石獲得的國家政策支持力度空前，主要有：國家資源枯竭型城市轉型試點城市、全國工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市、國家信息消費試點城市、首批國家新型工業(yè)化示范基地、黑色金屬材料出口基地等40個國家級“金子招牌”，這些牌子就是政策、就是項目、就是資金。這樣高密度的政策疊加，全省、中部地區(qū)、乃至全國少有。

(2)國家、中部、省新一輪發(fā)展格局調整，為黃石建設長江中游城市群次中心城市提供了政策導向依據和重大發(fā)展機遇

國家層面戰(zhàn)略調整帶來的機遇。在2010年出臺的國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，黃石已被明確為區(qū)域性“副中心城市”。2014年，國家將長江開放開發(fā)和長江中游城市群一體化建設上升為國家戰(zhàn)略。2015年4月，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得國務院批復，黃石處于長江中游城市群四大省會城市的交叉點，是長江經濟帶和長江中游城市群中的重要功能節(jié)點城市。

省級層面優(yōu)化“一元多層次”戰(zhàn)略帶來的機遇。在現(xiàn)行省級“一元多層次”戰(zhàn)略布局中，只是提出了黃石“建設全國資源枯竭型城市轉型發(fā)展示范區(qū)”的目標，對黃石的區(qū)域功能定位并未作明確界定，這為黃石提升區(qū)域戰(zhàn)略地位留下了空間。

2014年以來，省政府咨詢委員會組織一批省內外知名專家學者，圍繞“提升黃石在區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的地位”這一省政府智力采購成果進行了專題研究，明確提出“把黃石建設成為省域副中心城市”的戰(zhàn)略構想，得到了有關方面的重視和支持，這為黃石明確戰(zhàn)略定位提供了有利契機。

通過以上分析可以看出：黃石建設長江中游城市群次中心城市，有經濟條件、有區(qū)位條件、有政策動力。因而，黃石具備建設長江中游城市群次中心城市的可行性。

二、黃石建設長江中游城市群次中心城市的問題

(一)黃石的經濟總量不大

建設區(qū)域次中心城市必須具備一定的經濟規(guī)模，現(xiàn)有的發(fā)展水平是各個城市經濟實力的綜合反映。從2012-2014年(見表2)長江中游城市群次中心城市的地區(qū)生產總值中可以看出，黃石的地區(qū)生產總值的總量不大，從長江中游城市群綜合實力處于第二梯隊的次中心城市來看，黃石的經濟總量處于倒數(shù)第二位，只比江西省的萍鄉(xiāng)地區(qū)生產總值稍微高一些。因此，黃石要建設長江中游城市群次中心城市，提升經濟發(fā)展總量是關鍵，黃石必須通過加快產業(yè)結構轉型，擺脫目前資源枯竭型城市發(fā)展的制約瓶頸，大力提升經濟總量。

表2　長江中游城市群各城市經濟實力比較

資料來源：根據2013-2015年湖北省、江西省、湖南省統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報整理所得。

(二)黃石的產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化

從長江中游城市群綜合實力處于第二梯隊的次中心城市來看，黃石的第二產業(yè)在所有城市中的比重是最高的，高達61.22%。見表3.

表3　長江中游城市群各城市產業(yè)結構比較 (2013數(shù)據)

資料來源：根據2013年湖北省、江西省、湖南省統(tǒng)計公報整理所得。

從長江中游城市群綜合實力處于第二梯隊的次中心城市第二產業(yè)的產值來看，雖然黃石第二產業(yè)的比重較高(61.22%)，但其第二產業(yè)的產值只有699.15億元，在所有城市中排名倒數(shù)第二位，只比江西省的萍鄉(xiāng)高一些。

表4　長江中游城市群各城市產業(yè)結構產值比較 (2013年數(shù)據)

資料來源：根據2013年湖北省、江西省、湖南省統(tǒng)計公報整理所得。

從以上的比較分析中可以看出，黃石的產業(yè)結構矛盾比較突出，主要體現(xiàn)在其第二產業(yè)占經濟總量的比重在所有第二梯隊的城市中占比最高(61.22%)，但其第二產業(yè)的產值在所有第二梯隊的城市中處于倒數(shù)第二位；另一方面主要體現(xiàn)在其第二產業(yè)的重工業(yè)比重過高(高達86.47% )。因此，黃石的產業(yè)結構不優(yōu)，產業(yè)結構不優(yōu)，這些仍然是阻礙黃石經濟又好又快發(fā)展的關鍵因素。黃石要建設長江中游城市群次中心城市，必須通過加快提升產業(yè)的層級、能級和核心競爭力，推動產業(yè)結構的優(yōu)化與提升。

(三)黃石的基礎設施建設發(fā)展滯后

發(fā)達的交通基礎設施是次中心城市形成和發(fā)展的前提和基礎。就整個長江中游城市群而言，長江中游城市群的基礎設施是以武漢、長沙、南昌為中心開展布局，而不是從整體上通盤考慮，導致整個城市群之間缺乏一體化的交通體系。主要表現(xiàn)在：城市群的相鄰城市之間存在斷頭路和瓶頸路，一些公路基礎設施的等級水平不高，城際公路之間存在著縱通橫不通的現(xiàn)象，這些問題的存在極大的阻礙了長江中游城市群城市之間的一體化發(fā)展。

近年來，黃石基礎設施的通達性和便捷性雖然有了較大提升，但與次中心城市基礎設施的發(fā)展要求具有一定的差距。主要表現(xiàn)在：黃石的鐵路基礎設施發(fā)展滯后，影響了黃石與長江中游群其他城市之間的通達性和便捷性；黃石的公路基礎設施發(fā)展較為緩慢，目前，黃石的部分交通設施不僅沒有實現(xiàn)省內對接，而且大部分交通設施與長江中游城市群的其他城市也沒有實現(xiàn)對接，這極大的制約了黃石經濟的快速發(fā)展。

(四)黃石與長江中游城市群之間的區(qū)域合作機制不健全

受體制機制的制約，長江中游城市群之間的區(qū)域合作機制不健全，主要體現(xiàn)在：武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群的各城市群基本都是各自為政，導致圈(群)際合作與交流、資源整合和協(xié)調、一體化程度都維持在較低的水平上。

受區(qū)域合作機制的制約，黃石在市場準入、質量技術標準、行政事業(yè)性收費、戶籍制度等形式的地方保護，嚴重阻礙了資金、技術、勞動力等生產要素在黃石與長江中游城市群之間的流動，而這些生產要素正是黃石目前經濟發(fā)展中的稀缺要素，黃石要建設長江中游城市群次中心城市，需要加強與長江中游城市群其他城市之間的合作，合理利用長江中游城市群其他城市的資金、技術、勞動力等生產要素，推進黃石經濟的進位提質，最終能夠真正實現(xiàn)長江中游城市群重要的次中心城市。

三、黃石建設長江中游城市群次中心城市的對策分析

黃石要建設長江中游城市群次中心城市，必須通過提升自身經濟總量、加大城市基礎設施建設的力度、增強與長江中游城市群其他城市之間的合作意識等方式來實現(xiàn)。

(一)以改革促發(fā)展，壯大黃石經濟發(fā)展總量

通過改革掃除制約黃石經濟發(fā)展的體制機制障礙，以改革促進黃石經濟做大做強。當前，黃石面臨著發(fā)展不夠、發(fā)展不快、經濟總量不大的問題，黃石要建設長江中游城市群次中心城市，必須堅持經濟發(fā)展為第一要務，以改革推動黃石經濟的轉型發(fā)展，最終提升黃石經濟發(fā)展的后勁和綜合競爭力，提高人民群眾生活水平和質量；以改革排除黃石經濟發(fā)展過程中各種體制機制障礙，不斷壯大黃石經濟總量，為黃石建設長江中游城市群次中心城市打下堅實的基礎。

(二)以體制機制創(chuàng)新推進黃石與長江中游城市群之間合作

目前，黃石與長江中游城市群各城市之間缺乏全面、全方位的合作，究其原因在于，長江中游城市群是行政區(qū)、經濟區(qū)、城市群、流域、都市圈等不同主體構成的不同性質的混合體，不同利益關系縱橫交錯，涉及省際、城際、城鄉(xiāng)、政府與企業(yè)、社會組織等各種利益關系，就目前而言，長江中游城市群的省域內的城市之間的合作主要依賴行政上下級關系來推動，而對于省際之間的城市之間的合作則比較困難。

黃石要建設長江中游城市群次中心城市，必須推動與長江中游城市群其他城市之間的合作與交流，通過體制機制創(chuàng)新來推動黃石乃至湖北省與長江中游城市群乃至其他省域之間的合作，只有通過區(qū)域之間的經濟合作，才能實現(xiàn)經濟發(fā)展的共贏。

因而，黃石市委、市政府應該積極推動湖北、湖南、江西3省與中央政府及其職能部門形成“三地四方”的治理框架，通過體制機制創(chuàng)新推動區(qū)域(際)之間的合作，黃石市委、市政府應積極推動成立專門的跨區(qū)域合作機構或組織，以解決跨區(qū)域合作過程中存在的政策壁壘與障礙問題、跨區(qū)域基礎設施的互聯(lián)互通問題、跨區(qū)域的重大平臺建設問題、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測問題，并賦予跨區(qū)域合作機構或組織特定的議程設定權、資金分配權、行政審批權、效果監(jiān)督權，逐漸形成多元復合、精簡高效的城市群治理體制與機制。

(三)構建黃石與長江中游城市群一體化大交通格局

一體化的交通基礎設施體系有利于實現(xiàn)各種生產要素在城市群之間自由流動，有利于降低要素流動的交易成本，有利于在區(qū)域間形成一體化的分工體系。黃石要建設長江中游城市群次中心城市，必須以長江經濟帶、長江中游城市群的大好機遇為契機，構建與城市群之間的一體化交通體系。

1.加速構筑與環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群無縫接軌的一體化大交通網。

首先，以國家開發(fā)長江經濟帶為契機，黃石市委、市政府應積極推動黃石與省域內沿江城市之間的交通基礎設施對接，以及黃石與湖南省、江西省沿江城市之間的交通基礎設施對接，聯(lián)手建設與長江干線相適應的航運重點港口、沿江高速公路、沿江城際客運鐵路，形成沿江水運、城際客運、公路運輸?shù)慕煌ňW絡體系。

其次，構建與環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群暢通的交通網絡體系，積極呼應與環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群交通對接產生的聚合效應，統(tǒng)籌黃石與環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群規(guī)劃的對接，盡快解決黃石與長江中游城市群之間的交通基礎設施發(fā)展滯后問題。

2.構建黃石與省域(際)內城市之間無障礙的交通網絡體系。黃石要建設長江中游次中心城市，交通基礎設施的發(fā)展應擺在首要位置，發(fā)達、便捷、快速的交通網絡體系有利于人流、物流在黃石與省域內其他城市之間快速流動，促進資金、技術、勞動力等生產要素在黃石與省域內其他城市之間流動，推動黃石經濟的發(fā)展。

當前，黃石市委、市政府應積極推動與省域(際)內相鄰城市之間的一體化交通體系建設，謀劃建設咸寧-黃石-黃岡城際鐵路，大力推動武九客運專線建設；另一方面，加快黃石城區(qū)與一縣一市的交通基礎設施的互聯(lián)互通，提升一縣一市與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的道路網絡體系建設，形成以高速公路-快速通道-中速通道為骨架的三級道路網絡體系，全面提高黃石市城鎮(zhèn)之間以及城鎮(zhèn)與農村之間的通達性。

[參考文獻]

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[3]黃石社科聯(lián)題組.展望2049建設現(xiàn)代化特大城市前瞻性研究[N]．決策參考，2015(1).

(責任編輯：胡喬)

A study on Huangshi construction sub-center city of urban agglomeration in the middle reaches of Yangtze River

YU Li-feng1，HU Hong-gui2

(1.School of Economics, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan430074 ;2.Commission for Discipline Inspection and Supervision Department,Hubei Normal University, Huangshi435002)

Abstract:Firstly,the paper analyzes the feasibility of Huangshi construction sub-centers city of urban agglomeration in the middle reaches of Yangtze River. And on this basis, and the paper analyzes the facing problems of Huangshi construction sub-centers city of urban agglomeration in the middle reaches of Yangtze River. Finally the paper proposes the corresponding countermeasures and suggestions for the facing problems.

Key words:urban agglomeration in the middle reaches of Yangtze River; sub-center city; Huangshi; countermeasures

doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2016.01.029

〔中圖分類號〕F299

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009- 4733(2016)01- 0121- 05

[作者簡介]余利豐，男，湖北黃岡人，華中科技大學經濟學院在站博士后，研究方向為長江中游城市群體制機制研究，金融發(fā)展與技術創(chuàng)新。

[收稿日期]2015—10—14

[基金項目]2015年湖北省社科聯(lián)“基層社科研究資助”項目“長江中游城市群次中心城市研究”(hbssk115jz021)項目階段性成果。