如何反制日美艦機(jī)“視距窺探”

本報(bào)特約記者　張亦馳　本報(bào)記者　劉揚(yáng)

近日有媒體披露，中國(guó)海軍南海艦隊(duì)22日至23日在西太平洋海域進(jìn)行演練期間，兩艘美日驅(qū)逐艦持續(xù)尾隨。人們或許會(huì)問(wèn)，對(duì)于這種視距內(nèi)的窺探，中方?jīng)]有辦法反制嗎？專(zhuān)家認(rèn)為，目前的國(guó)際法沒(méi)有禁止公海上的這種行為，但有一條大致界限。是否采取行動(dòng)，如何采取行動(dòng)，依照國(guó)際法以及雙邊規(guī)定來(lái)執(zhí)行。另外，也要善于利用外交和輿論手段，對(duì)外方越線行為施壓。

海上盯梢違不違法？

中國(guó)軍網(wǎng)發(fā)布的相關(guān)照片顯示，綜合補(bǔ)給艦洪湖艦當(dāng)時(shí)正在為兩艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)行海上油料補(bǔ)給。而上述照片左后方有兩個(gè)黑點(diǎn)即為“如影相隨的兩艘美日驅(qū)逐艦”。從圖上大略判斷，美日軍艦距離我艦應(yīng)該在十公里的視距范圍內(nèi)。那么，在這個(gè)范圍內(nèi)偵察別國(guó)的海上訓(xùn)練和演習(xí)算不算違規(guī)、違法？

目前，中美間關(guān)于艦機(jī)海上遭遇需要遵守和參照的法規(guī)主要是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》以及西太平洋海軍論壇制訂并通過(guò)的《海上意外相遇規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)國(guó)防部和美利堅(jiān)合眾國(guó)國(guó)防部關(guān)于海空相遇安全行為準(zhǔn)則的諒解備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備忘錄》）。

其中，《備忘錄》明確規(guī)定：“雙方軍用艦艇確定安全距離的依據(jù)主要考慮《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》《海上意外相遇規(guī)則》的相關(guān)條款和當(dāng)時(shí)海上特殊情勢(shì)。”而且“雙方軍用艦艇在特定情況下協(xié)商的安全距離，僅適用當(dāng)時(shí)情勢(shì)，不應(yīng)作為其他情況確定安全距離的依據(jù)。”而目前的國(guó)際法和雙邊準(zhǔn)則，未對(duì)這種安全距離做出明確而具體的規(guī)定。

但這并不意味著一方艦機(jī)可以闖入另一方的演習(xí)區(qū)域內(nèi)肆意妄為。《備忘錄》中就有一些限制性規(guī)定：“當(dāng)有關(guān)活動(dòng)，如軍事演習(xí)、實(shí)彈射擊等或?qū)⒂绊懙礁浇娪门炌Ш秃娇掌鞯陌踩珪r(shí)，現(xiàn)場(chǎng)兵力應(yīng)當(dāng)向警告區(qū)附近活動(dòng)的軍用艦艇和軍用航空器及時(shí)發(fā)出危險(xiǎn)警告。如有操縱安全關(guān)切，在該區(qū)域內(nèi)或附近的軍用艦艇或軍用航空器應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)、積極溝通、協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保安全。”還規(guī)定：“一方的軍用艦艇和軍用航空器不應(yīng)妨礙警告區(qū)內(nèi)劃設(shè)方進(jìn)行的有關(guān)活動(dòng)，但軍用艦艇和軍用航空器享有國(guó)際法賦予的航行飛越自由，以及與這些自由有關(guān)的其他合法用途。”簡(jiǎn)而言之，在演習(xí)區(qū)附近監(jiān)視一方不能妨礙實(shí)施演習(xí)一方的活動(dòng)，而后者也不能妨礙前者的航行和飛越自由。

當(dāng)然，上述規(guī)定的前提是在公海而非一國(guó)的領(lǐng)海。如果在一國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其他國(guó)家軍用艦艇雖然具有自由通過(guò)的權(quán)利，這種權(quán)利“應(yīng)適當(dāng)顧及沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)”。也就是說(shuō)，在中國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)中國(guó)艦艇盯梢，至少屬于打擦邊球。

近距離偵察演習(xí)不罕見(jiàn)

其實(shí)，在公海，這種近距離偵察并不罕見(jiàn)。除了美國(guó)等西方國(guó)家艦艇頻繁對(duì)俄中艦艇實(shí)施偵察外，別國(guó)也能對(duì)美國(guó)在國(guó)際海域進(jìn)行的演習(xí)演練進(jìn)行正常的偵察、監(jiān)視。美國(guó)通常也不會(huì)采取過(guò)激行為。

中國(guó)軍事專(zhuān)家李杰25日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，目前美日艦機(jī)盯我們的捎，仿佛已成慣例，只要我方艦機(jī)一出第一島鏈，他們就會(huì)尾隨，一般是在目視距離之內(nèi)，也就是保持著幾公里到十幾公里的距離。李杰認(rèn)為，美日就是希望既不過(guò)分接近，又顯示自己的存在，同時(shí)讓對(duì)手時(shí)刻惦記著“我就在你身后”，讓你的海上行動(dòng)無(wú)法暢快展開(kāi)。

但在實(shí)施偵察時(shí)，各方大多會(huì)遵守國(guó)際法以及雙邊和多邊協(xié)議。例如，在溝通時(shí)表明身份和意圖，并且“不使用不文明語(yǔ)言或不友好肢體動(dòng)作”；在艦機(jī)遭遇過(guò)程中，不能使用火炮、導(dǎo)彈、火控雷達(dá)、魚(yú)雷發(fā)射管或其他武器瞄準(zhǔn)對(duì)方軍用艦艇或軍用航空器，或進(jìn)行模擬攻擊；不能向?qū)Ψ杰娪门炌Щ蚝娇掌靼l(fā)射曳光彈、武器或其他物體，海難情形除外；不能照射對(duì)方軍用艦艇艦橋或軍用航空器座艙；不能以可能傷害對(duì)方軍用艦艇或軍用航空器上的人員，或損害其裝備的方式使用激光設(shè)備；不能對(duì)相遇艦艇進(jìn)行模擬攻擊，或在其附近進(jìn)行特技飛行等。

另外，編隊(duì)比單艘艦艇享有更大權(quán)利，因?yàn)榍罢叩臋C(jī)動(dòng)相對(duì)復(fù)雜。中美《備忘錄》就規(guī)定“單艘軍用艦艇與艦艇編隊(duì)或護(hù)航船隊(duì)海上相遇，應(yīng)當(dāng)不妨礙編隊(duì)或護(hù)航船隊(duì)航行，及早采取措施為編隊(duì)或護(hù)航船隊(duì)讓清航路，不穿越艦艇編隊(duì)或護(hù)航船隊(duì)。編隊(duì)或護(hù)航船隊(duì)中的艦艇與單艘軍用艦艇有碰撞危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》采取避碰行動(dòng)。”而一旦一方涉嫌違反相關(guān)準(zhǔn)則，通常做法是外交抗議，而非擴(kuò)大沖突。前段時(shí)間俄羅斯蘇-24攻擊機(jī)超低空“掠過(guò)”美艦，而且“有圖有真相”，美國(guó)也只能抗議了事。

運(yùn)用法律的前提是擁有實(shí)力

一名不愿透露姓名的中國(guó)軍事專(zhuān)家25日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，總體上看，在中美海空遭遇過(guò)程中，中方更為克制，美方則更為激進(jìn)。理論上美方行動(dòng)違規(guī)的可能更大。因此，中方要充分利外交手段和輿論力量，向美方施加壓力。

該專(zhuān)家表示，美方隔三差五指責(zé)中方攔截不專(zhuān)業(yè)，但事實(shí)證明要么是無(wú)中生有，要么就是惡人先告狀。但中方卻較少有圖有真相地主動(dòng)披露相關(guān)信息和公開(kāi)抗議兩軍?？赵庥鲞^(guò)程中的美方違規(guī)行為，中方今后應(yīng)該主動(dòng)出擊，這樣才可以把壓力直接施加給對(duì)方肇事者。

美方曾指責(zé)2013年12月美國(guó)巡洋艦“考彭斯”號(hào)在偵察中國(guó)航母遼寧艦編隊(duì)時(shí)遭一艘登陸艦艇截停。事后有關(guān)專(zhuān)家披露，事實(shí)是美方艦艇首先穿越我航行編隊(duì)，違反了單艘軍用艦艇“不穿越艦艇編隊(duì)或護(hù)航船隊(duì)”的基本航行準(zhǔn)則。而后來(lái)“考彭斯”號(hào)的艦長(zhǎng)等主官遭解職，不排除與其違規(guī)穿越有關(guān)。最近國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道蘭州艦女士官的事跡中描述：“對(duì)方艦艇要么借助路過(guò)的商船做掩護(hù)，要么拋出一些假目標(biāo)信號(hào)，企圖造成我方雷達(dá)的誤判。”這可能意味著干擾我導(dǎo)航雷達(dá)，已經(jīng)涉嫌違反“其他可能威脅到對(duì)方軍用艦艇的行為”。針對(duì)這樣的事件，中方一定要通過(guò)外交和輿論途徑提出抗議和批評(píng)，將壓力直接傳導(dǎo)到肇事的具體人員身上，迫使有關(guān)人員在以后的行動(dòng)中投鼠忌器。在這方面，需要外宣與軍事部門(mén)通力合作，而且當(dāng)事的軍事指揮員責(zé)無(wú)旁貸，因?yàn)樗麄兞私獾谝皇智闆r，又掌握政策。

當(dāng)然，講法律的前提是有足夠?qū)嵙瓦\(yùn)用這種實(shí)力的決心。沒(méi)有實(shí)力和決心別人就不會(huì)跟你講法律，而會(huì)直接違反規(guī)定和法律。“銀河號(hào)”事件、南海撞機(jī)事件都是如此。如今，中國(guó)海軍實(shí)力強(qiáng)大了，也就具備了在法律和輿論層面斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)。▲