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2016-05-25 21:56:43蔡婷貽
財(cái)經(jīng) 2016年14期
蔡婷貽
這項(xiàng)可能長達(dá)20年的潛艇建造項(xiàng)目，關(guān)系著澳大利亞的技術(shù)創(chuàng)新、國防自主、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，原本擁有絕對優(yōu)勢的日本卻對澳方需求反應(yīng)遲鈍
4月26日對澳大利亞、法國和日本都堪稱歷史上的重大日子。澳大利亞總理特恩布爾宣布法國國有造船廠DCNS獲得澳大利亞建造12艘潛艇，高達(dá)390億美元的訂單，原本高度預(yù)期能從競標(biāo)中勝出的日本并未如愿。
特恩布爾指出，法國國有造船廠DCNS“是（澳大利亞）建造潛艇最合適的國際伙伴”。這個(gè)結(jié)果對法國堪稱是國家級(jí)的勝利，總統(tǒng)奧朗德當(dāng)天前往DCNS參加慶祝活動(dòng)，并發(fā)表演說稱，“這是一個(gè)歷史項(xiàng)目，這是我們國家拿到的最大的武器出口合同?！?/p>
對日本而言，澳大利亞的決定不僅是個(gè)意想不到的結(jié)果，更意味著日本出口大型武器的政策在第一步就遭遇逆風(fēng)。結(jié)果公布后，失望的日本政府要求澳大利亞提出解釋。日本防衛(wèi)省裝備廳長官渡邊秀明事后表示，“我們投資了大量精力在競標(biāo)上，我們將針對結(jié)果對我國國防產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行完整分析。”
與日本態(tài)度形成對比的是同時(shí)也參與競標(biāo)的德國蒂森克虜伯船廠，克虜伯在結(jié)果揭曉后稱“尊重”此決定。該公司澳大利亞代表在聲明中指出，“我們自然對此感到失望，但是已準(zhǔn)備好對澳大利亞的潛艇項(xiàng)目提供支持?！?/p>
潛艇被認(rèn)為是復(fù)雜程度僅次于火箭的武器，其執(zhí)行任務(wù)的深海環(huán)境和隱形匿蹤要求，意味著建造潛艇所需的精密技術(shù)遠(yuǎn)高于任何船只。另外，澳大利亞特殊的國家安全需求——潛艇需要航行長距離到印度洋和太平洋、拒絕使用核能，以及潛艇需要同時(shí)能在其西南方基地的低溫環(huán)境和執(zhí)行任務(wù)地的熱帶氣候下運(yùn)行，也提高了這次競標(biāo)的技術(shù)門檻。
澳大利亞為此項(xiàng)目“SEA1000未來潛艇”建立的網(wǎng)站就指出，“沒有架上商品”能滿足澳大利亞對潛艇的獨(dú)特需求。
對澳大利亞政府而言，這項(xiàng)可能長達(dá)20年的潛艇建造項(xiàng)目，關(guān)系著其技術(shù)創(chuàng)新、國防自主、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、對美日澳聯(lián)盟的承諾，以及澳大利亞在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署。
亞太地區(qū)自2009年進(jìn)入潛艇部署競逐，馬來西亞、新加坡、越南、印度尼西亞甚至泰國，都各自選定建造潛艇計(jì)劃。2009年澳大利亞在國防白皮書中首度建議將潛艇數(shù)量從6艘增加到12艘。
澳大利亞在今年2月的國防白皮書中又指出，未來20年全球超過一半的潛艇將在太平洋和印度洋中執(zhí)行任務(wù)，“一個(gè)更具挑戰(zhàn)的海洋環(huán)境，反映出加倍海中船只數(shù)量的合理性”。
潛艇數(shù)量加倍，對人力和物力的需求卻會(huì)遠(yuǎn)超兩倍，因此數(shù)量選擇引來不少爭辯和批評。澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所防衛(wèi)戰(zhàn)略項(xiàng)目主任戴維斯（Andrew Davies） 對《財(cái)經(jīng)》記者解釋，潛艇通常在三種狀態(tài)中輪轉(zhuǎn)，目前澳大利亞所擁有的6艘潛艇中，僅有2艘處于運(yùn)行狀態(tài)，2艘正在維修，還有2艘在準(zhǔn)備訓(xùn)練中?！霸谟《妊?太平洋戰(zhàn)場上，兩艘潛艇并不足以形成影響力，增加到12艘，意味著澳大利亞能維持4艘潛艇在運(yùn)行狀態(tài)，特別情況時(shí)能增加1艘-2艘，如此安排才比較能夠?qū)?zhàn)斗做出有用貢獻(xiàn)?！毙录悠履涎罄砉W(xué)院海洋安全項(xiàng)目顧問、澳大利亞前海軍準(zhǔn)將巴特曼（Sam Bateman）對《財(cái)經(jīng)》記者指出，選擇建造12艘潛艇，代表著“澳大利亞對區(qū)域安全的明確承諾”。
法德積極游說
澳大利亞目前服役的科林斯級(jí)潛艇將于2025年左右到達(dá)服役年限，澳大利亞潛艇研究所于2007年提出建議，政府應(yīng)盡早啟動(dòng)替代科林斯?jié)撏У姆桨浮?2009年澳大利亞國防部為此設(shè)定時(shí)間表，希望于2013年完成設(shè)計(jì)的選擇，2016年完成設(shè)計(jì)工作。不過，由于澳大利亞在建造科林斯時(shí)屢屢遭遇不順利，導(dǎo)致相關(guān)決定的延遲，新潛艇方案的執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重落后。
2014年12月，時(shí)任首相阿博特當(dāng)面邀請日本首相安倍晉三為澳大利亞建造8艘潛艇，但之后在國內(nèi)外壓力下于次年2月宣布向各國開放競標(biāo)，阿博特本人還致電安倍尋求諒解。由于相信勝券在握，日本缺席了去年3月的潛艇研討會(huì)，8月與當(dāng)?shù)毓?yīng)商的交流會(huì)也未顯積極，熟悉國際競標(biāo)和游說的法國和德國船廠則在對澳技術(shù)轉(zhuǎn)移和本土制造方面多有著墨，迅速扭轉(zhuǎn)日本領(lǐng)先優(yōu)勢。
澳大利亞智庫Lowy Institute國際安全部門主任格蘭姆 （Euan Graham）對《財(cái)經(jīng)》記者表示，澳大利亞政府選擇DCNS的決定，非常清楚地反映了政府對技術(shù)和本土參與的重視。
法國海軍專家迪普萊（Alexandre Sheldon Duplaix）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，澳大利亞邀請日本，部分原因是因?yàn)槿毡緭碛薪ㄔ齑笮蜐撏У慕?jīng)驗(yàn)，但日本最后或許在轉(zhuǎn)移技術(shù)方面未能滿足澳大利亞而落??；而法國相對于德國，在大型潛艇建造上又略高一籌，此前在巴西、智利、馬來西亞、印度幾國的潛艇訂單競爭中都打敗過德國。
澳大利亞政府2月開放競標(biāo)后，DCNS在4月聘請了前國防部長約翰斯頓的首席事務(wù)官科斯特洛（Sean Costello）擔(dān)任澳大利亞代表。科斯特洛曾在海軍服役九年，符合科林斯?jié)撏Х圪Y格，退役后始終把澳大利亞的潛艇發(fā)展當(dāng)作個(gè)人使命，他在進(jìn)入國防部前，還曾在國有造船廠ASC的潛艇部門擔(dān)任主管，被認(rèn)為是國際船廠最合適的領(lǐng)路人。科斯特洛加入后，立即列出為贏得競標(biāo)DCNS需要克服的挑戰(zhàn)，特別是獲得美國洛奇馬丁公司和雷神公司的支持，因?yàn)樽詈蟀拇罄麃啎?huì)從其中一家采購新潛艇的戰(zhàn)斗系統(tǒng)。
據(jù)路透社報(bào)道，如果日本人先邀請科斯特洛， 他也會(huì)答應(yīng)擔(dān)任日本的競標(biāo)代表，“但是日本人沒打電話”。
DCNS投標(biāo)的是以法國核潛艇梭魚級(jí)（Barracuda）為基礎(chǔ)改造，長90米，噸位4000噸，預(yù)估能服役到2060年的短耆梭魚傳統(tǒng)助推潛艇。短耆梭魚是澳大利亞大堡礁土生土長的物種，DCNS特別以此命名。在游說過程，潛艇主設(shè)計(jì)師奧特雷（Gerard Autret）站在第一線，解釋設(shè)計(jì)理念，化解技術(shù)疑慮，為勸說澳大利亞社會(huì)下了大量功夫。
“這是法國政府第一次允許使用幾乎所有核彈道導(dǎo)彈潛艇技術(shù)，我不是把核潛艇轉(zhuǎn)為常規(guī)潛艇，而是用梭魚級(jí)的技術(shù)設(shè)計(jì)了常規(guī)潛艇。由于一樣的造型，我可以使用大部分的技術(shù)，包括隱匿和感應(yīng)?！眾W特雷強(qiáng)調(diào)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，對澳大利亞政府的決定無疑起了關(guān)鍵性作用。
德國投標(biāo)的潛艇模型為90米長，4000噸重的216型潛艇。為了贏得訂單，蒂森克虜伯船廠對澳大利亞本土參與潛艇制造也作出了大量承諾，德國政府還同意讓澳大利亞無條件接觸到最新的“不依賴空氣推進(jìn)”技術(shù)。
克虜伯各個(gè)高級(jí)主管多次重申，打算把潛艇建造地阿德萊德打造成該公司在亞洲的區(qū)域門戶，面向太平洋地區(qū)，而不僅是為澳大利亞服務(wù)。另外，克虜伯還承諾整個(gè)項(xiàng)目能創(chuàng)造2000個(gè)工作，70%的建造將由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)完成。主要項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)將為德國人，但是克虜伯會(huì)把大量澳大利亞人送到德國培訓(xùn)。
“我們在澳大利亞建造，用澳大利亞人才和資源，使用澳大利亞船廠，因?yàn)閷Π拇罄麃喍赃@是長期項(xiàng)目?！笨颂敳囊晃讳N售副代表指出。
對澳大利亞需求反應(yīng)遲鈍
相較于法德，日本對阿博特2015年9月在政壇的失勢反應(yīng)遲鈍，對創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的態(tài)度也不明朗，導(dǎo)致最后落敗。
日本推出參與競標(biāo)的是自衛(wèi)隊(duì)最新型蒼龍級(jí)潛艇，為世界排水量最大的常規(guī)動(dòng)力攻擊型潛艇，特點(diǎn)是僅憑鋰離子電池能源就能潛航。
日本于2014年放寬禁止武器出口原則，同年與澳大利亞簽署《防衛(wèi)裝備品及技術(shù)轉(zhuǎn)移政府間協(xié)定》，同時(shí)達(dá)成船舶力學(xué)共同研究協(xié)議。此次澳大利亞的潛艇訂單被日本視為進(jìn)入全球防衛(wèi)工業(yè)的試金石，為了贏得訂單，日本承諾和澳大利亞分享只與美國分享的隱形技術(shù)。
日本原本計(jì)劃在本土建造潛艇，完成后航行到澳大利亞。由于前總理阿博特表現(xiàn)出了明顯的偏好，日本因此在應(yīng)對澳大利亞本土建造的需求方面，反應(yīng)比法德慢得多。防衛(wèi)廳長官中谷元在2015年初隱晦表示過如果奪標(biāo)，日本將靈活應(yīng)對澳大利亞希望的建設(shè)場所等要求。代表日本談判的石川正樹直至去年10月才表示，“日本相信能從第一天就在澳大利亞建造”，日本還打算在阿德萊德設(shè)立能培訓(xùn)300名工程師的培訓(xùn)中心。
結(jié)果宣布前一周，《華爾街日報(bào)》引用匿名澳大利亞官員的話指出，日本方案被認(rèn)為“高度風(fēng)險(xiǎn)”，因其缺乏出口大型武器經(jīng)驗(yàn)。結(jié)果公布后，外界分析日本未在澳大利亞建造提出更具體方案可能也是失敗的原因。
不過格蘭姆也指出，日本是唯一以運(yùn)行中的潛艇進(jìn)行競標(biāo)的，德國和法國實(shí)際只是紙上設(shè)計(jì)，這意味著風(fēng)險(xiǎn)，這也是為什么日本對結(jié)果感到特別訝異。
概括所有風(fēng)險(xiǎn)？
澳大利亞總理特恩布爾在宣布決定時(shí)，指出創(chuàng)新是決定勝出者的關(guān)鍵因素。不過，澳大利亞在與瑞典薩博公司建造科林斯級(jí)潛艇時(shí)，從材料、系統(tǒng)到后來運(yùn)轉(zhuǎn)都出了錯(cuò)，兩國還因此對簿公堂，這也導(dǎo)致澳大利亞沒有考慮最省時(shí)間的步步升級(jí)，薩博公司在新潛艇競標(biāo)早期就被排除。
這也讓不少相關(guān)專家對未來潛艇的建造計(jì)劃充滿憂慮。戴維斯指出，未來潛艇計(jì)劃的首要挑戰(zhàn)是動(dòng)力推進(jìn)，DCNS的原設(shè)計(jì)是核動(dòng)力，法國海軍第一艘核動(dòng)力潛艇將于明年下海，但至今沒人使用傳統(tǒng)引擎推進(jìn)過4000噸的潛艇。澳大利亞國防部相信這種轉(zhuǎn)換是可以控制的，但結(jié)果有待時(shí)間證明；格蘭姆也指出，法國有超過十年未建造傳統(tǒng)動(dòng)力潛艦，從核動(dòng)力轉(zhuǎn)換到傳統(tǒng)推進(jìn)將需要先進(jìn)技術(shù)的配合。
由于法國開發(fā)的很多感應(yīng)器沒有和美國系統(tǒng)融合過的經(jīng)驗(yàn)，整合所有系統(tǒng)將是第二個(gè)主要挑戰(zhàn)；最后，澳大利亞將需要增加潛艇服役人員數(shù)量，否則將沒有足夠人員在新潛艇上服役。
由于潛艇建造需要耗費(fèi)的時(shí)間和預(yù)算總是需要一加再加，新潛艇能否按時(shí)服役將是另一主要挑戰(zhàn)，因?yàn)樵诖送瑫r(shí)澳大利亞必須確?？屏炙辜?jí)潛艇足以服役至2030年。
澳大利亞首先需要確立的就是“與法國的合同概括了所有可能的風(fēng)險(xiǎn)”，格蘭姆表示。
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蔡婷貽
這項(xiàng)可能長達(dá)20年的潛艇建造項(xiàng)目，關(guān)系著澳大利亞的技術(shù)創(chuàng)新、國防自主、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，原本擁有絕對優(yōu)勢的日本卻對澳方需求反應(yīng)遲鈍
4月26日對澳大利亞、法國和日本都堪稱歷史上的重大日子。澳大利亞總理特恩布爾宣布法國國有造船廠DCNS獲得澳大利亞建造12艘潛艇，高達(dá)390億美元的訂單，原本高度預(yù)期能從競標(biāo)中勝出的日本并未如愿。
特恩布爾指出，法國國有造船廠DCNS“是（澳大利亞）建造潛艇最合適的國際伙伴”。這個(gè)結(jié)果對法國堪稱是國家級(jí)的勝利，總統(tǒng)奧朗德當(dāng)天前往DCNS參加慶祝活動(dòng)，并發(fā)表演說稱，“這是一個(gè)歷史項(xiàng)目，這是我們國家拿到的最大的武器出口合同?！?/p>
對日本而言，澳大利亞的決定不僅是個(gè)意想不到的結(jié)果，更意味著日本出口大型武器的政策在第一步就遭遇逆風(fēng)。結(jié)果公布后，失望的日本政府要求澳大利亞提出解釋。日本防衛(wèi)省裝備廳長官渡邊秀明事后表示，“我們投資了大量精力在競標(biāo)上，我們將針對結(jié)果對我國國防產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行完整分析。”
與日本態(tài)度形成對比的是同時(shí)也參與競標(biāo)的德國蒂森克虜伯船廠，克虜伯在結(jié)果揭曉后稱“尊重”此決定。該公司澳大利亞代表在聲明中指出，“我們自然對此感到失望，但是已準(zhǔn)備好對澳大利亞的潛艇項(xiàng)目提供支持?！?/p>
潛艇被認(rèn)為是復(fù)雜程度僅次于火箭的武器，其執(zhí)行任務(wù)的深海環(huán)境和隱形匿蹤要求，意味著建造潛艇所需的精密技術(shù)遠(yuǎn)高于任何船只。另外，澳大利亞特殊的國家安全需求——潛艇需要航行長距離到印度洋和太平洋、拒絕使用核能，以及潛艇需要同時(shí)能在其西南方基地的低溫環(huán)境和執(zhí)行任務(wù)地的熱帶氣候下運(yùn)行，也提高了這次競標(biāo)的技術(shù)門檻。
澳大利亞為此項(xiàng)目“SEA1000未來潛艇”建立的網(wǎng)站就指出，“沒有架上商品”能滿足澳大利亞對潛艇的獨(dú)特需求。
對澳大利亞政府而言，這項(xiàng)可能長達(dá)20年的潛艇建造項(xiàng)目，關(guān)系著其技術(shù)創(chuàng)新、國防自主、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、對美日澳聯(lián)盟的承諾，以及澳大利亞在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署。
亞太地區(qū)自2009年進(jìn)入潛艇部署競逐，馬來西亞、新加坡、越南、印度尼西亞甚至泰國，都各自選定建造潛艇計(jì)劃。2009年澳大利亞在國防白皮書中首度建議將潛艇數(shù)量從6艘增加到12艘。
澳大利亞在今年2月的國防白皮書中又指出，未來20年全球超過一半的潛艇將在太平洋和印度洋中執(zhí)行任務(wù)，“一個(gè)更具挑戰(zhàn)的海洋環(huán)境，反映出加倍海中船只數(shù)量的合理性”。
潛艇數(shù)量加倍，對人力和物力的需求卻會(huì)遠(yuǎn)超兩倍，因此數(shù)量選擇引來不少爭辯和批評。澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所防衛(wèi)戰(zhàn)略項(xiàng)目主任戴維斯（Andrew Davies） 對《財(cái)經(jīng)》記者解釋，潛艇通常在三種狀態(tài)中輪轉(zhuǎn)，目前澳大利亞所擁有的6艘潛艇中，僅有2艘處于運(yùn)行狀態(tài)，2艘正在維修，還有2艘在準(zhǔn)備訓(xùn)練中?！霸谟《妊?太平洋戰(zhàn)場上，兩艘潛艇并不足以形成影響力，增加到12艘，意味著澳大利亞能維持4艘潛艇在運(yùn)行狀態(tài)，特別情況時(shí)能增加1艘-2艘，如此安排才比較能夠?qū)?zhàn)斗做出有用貢獻(xiàn)?！毙录悠履涎罄砉W(xué)院海洋安全項(xiàng)目顧問、澳大利亞前海軍準(zhǔn)將巴特曼（Sam Bateman）對《財(cái)經(jīng)》記者指出，選擇建造12艘潛艇，代表著“澳大利亞對區(qū)域安全的明確承諾”。
法德積極游說
澳大利亞目前服役的科林斯級(jí)潛艇將于2025年左右到達(dá)服役年限，澳大利亞潛艇研究所于2007年提出建議，政府應(yīng)盡早啟動(dòng)替代科林斯?jié)撏У姆桨浮?2009年澳大利亞國防部為此設(shè)定時(shí)間表，希望于2013年完成設(shè)計(jì)的選擇，2016年完成設(shè)計(jì)工作。不過，由于澳大利亞在建造科林斯時(shí)屢屢遭遇不順利，導(dǎo)致相關(guān)決定的延遲，新潛艇方案的執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重落后。
2014年12月，時(shí)任首相阿博特當(dāng)面邀請日本首相安倍晉三為澳大利亞建造8艘潛艇，但之后在國內(nèi)外壓力下于次年2月宣布向各國開放競標(biāo)，阿博特本人還致電安倍尋求諒解。由于相信勝券在握，日本缺席了去年3月的潛艇研討會(huì)，8月與當(dāng)?shù)毓?yīng)商的交流會(huì)也未顯積極，熟悉國際競標(biāo)和游說的法國和德國船廠則在對澳技術(shù)轉(zhuǎn)移和本土制造方面多有著墨，迅速扭轉(zhuǎn)日本領(lǐng)先優(yōu)勢。
澳大利亞智庫Lowy Institute國際安全部門主任格蘭姆 （Euan Graham）對《財(cái)經(jīng)》記者表示，澳大利亞政府選擇DCNS的決定，非常清楚地反映了政府對技術(shù)和本土參與的重視。
法國海軍專家迪普萊（Alexandre Sheldon Duplaix）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，澳大利亞邀請日本，部分原因是因?yàn)槿毡緭碛薪ㄔ齑笮蜐撏У慕?jīng)驗(yàn)，但日本最后或許在轉(zhuǎn)移技術(shù)方面未能滿足澳大利亞而落??；而法國相對于德國，在大型潛艇建造上又略高一籌，此前在巴西、智利、馬來西亞、印度幾國的潛艇訂單競爭中都打敗過德國。
澳大利亞政府2月開放競標(biāo)后，DCNS在4月聘請了前國防部長約翰斯頓的首席事務(wù)官科斯特洛（Sean Costello）擔(dān)任澳大利亞代表。科斯特洛曾在海軍服役九年，符合科林斯?jié)撏Х圪Y格，退役后始終把澳大利亞的潛艇發(fā)展當(dāng)作個(gè)人使命，他在進(jìn)入國防部前，還曾在國有造船廠ASC的潛艇部門擔(dān)任主管，被認(rèn)為是國際船廠最合適的領(lǐng)路人。科斯特洛加入后，立即列出為贏得競標(biāo)DCNS需要克服的挑戰(zhàn)，特別是獲得美國洛奇馬丁公司和雷神公司的支持，因?yàn)樽詈蟀拇罄麃啎?huì)從其中一家采購新潛艇的戰(zhàn)斗系統(tǒng)。
據(jù)路透社報(bào)道，如果日本人先邀請科斯特洛， 他也會(huì)答應(yīng)擔(dān)任日本的競標(biāo)代表，“但是日本人沒打電話”。
DCNS投標(biāo)的是以法國核潛艇梭魚級(jí)（Barracuda）為基礎(chǔ)改造，長90米，噸位4000噸，預(yù)估能服役到2060年的短耆梭魚傳統(tǒng)助推潛艇。短耆梭魚是澳大利亞大堡礁土生土長的物種，DCNS特別以此命名。在游說過程，潛艇主設(shè)計(jì)師奧特雷（Gerard Autret）站在第一線，解釋設(shè)計(jì)理念，化解技術(shù)疑慮，為勸說澳大利亞社會(huì)下了大量功夫。
“這是法國政府第一次允許使用幾乎所有核彈道導(dǎo)彈潛艇技術(shù)，我不是把核潛艇轉(zhuǎn)為常規(guī)潛艇，而是用梭魚級(jí)的技術(shù)設(shè)計(jì)了常規(guī)潛艇。由于一樣的造型，我可以使用大部分的技術(shù)，包括隱匿和感應(yīng)?！眾W特雷強(qiáng)調(diào)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，對澳大利亞政府的決定無疑起了關(guān)鍵性作用。
德國投標(biāo)的潛艇模型為90米長，4000噸重的216型潛艇。為了贏得訂單，蒂森克虜伯船廠對澳大利亞本土參與潛艇制造也作出了大量承諾，德國政府還同意讓澳大利亞無條件接觸到最新的“不依賴空氣推進(jìn)”技術(shù)。
克虜伯各個(gè)高級(jí)主管多次重申，打算把潛艇建造地阿德萊德打造成該公司在亞洲的區(qū)域門戶，面向太平洋地區(qū)，而不僅是為澳大利亞服務(wù)。另外，克虜伯還承諾整個(gè)項(xiàng)目能創(chuàng)造2000個(gè)工作，70%的建造將由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)完成。主要項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)將為德國人，但是克虜伯會(huì)把大量澳大利亞人送到德國培訓(xùn)。
“我們在澳大利亞建造，用澳大利亞人才和資源，使用澳大利亞船廠，因?yàn)閷Π拇罄麃喍赃@是長期項(xiàng)目?！笨颂敳囊晃讳N售副代表指出。
對澳大利亞需求反應(yīng)遲鈍
相較于法德，日本對阿博特2015年9月在政壇的失勢反應(yīng)遲鈍，對創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的態(tài)度也不明朗，導(dǎo)致最后落敗。
日本推出參與競標(biāo)的是自衛(wèi)隊(duì)最新型蒼龍級(jí)潛艇，為世界排水量最大的常規(guī)動(dòng)力攻擊型潛艇，特點(diǎn)是僅憑鋰離子電池能源就能潛航。
日本于2014年放寬禁止武器出口原則，同年與澳大利亞簽署《防衛(wèi)裝備品及技術(shù)轉(zhuǎn)移政府間協(xié)定》，同時(shí)達(dá)成船舶力學(xué)共同研究協(xié)議。此次澳大利亞的潛艇訂單被日本視為進(jìn)入全球防衛(wèi)工業(yè)的試金石，為了贏得訂單，日本承諾和澳大利亞分享只與美國分享的隱形技術(shù)。
日本原本計(jì)劃在本土建造潛艇，完成后航行到澳大利亞。由于前總理阿博特表現(xiàn)出了明顯的偏好，日本因此在應(yīng)對澳大利亞本土建造的需求方面，反應(yīng)比法德慢得多。防衛(wèi)廳長官中谷元在2015年初隱晦表示過如果奪標(biāo)，日本將靈活應(yīng)對澳大利亞希望的建設(shè)場所等要求。代表日本談判的石川正樹直至去年10月才表示，“日本相信能從第一天就在澳大利亞建造”，日本還打算在阿德萊德設(shè)立能培訓(xùn)300名工程師的培訓(xùn)中心。
結(jié)果宣布前一周，《華爾街日報(bào)》引用匿名澳大利亞官員的話指出，日本方案被認(rèn)為“高度風(fēng)險(xiǎn)”，因其缺乏出口大型武器經(jīng)驗(yàn)。結(jié)果公布后，外界分析日本未在澳大利亞建造提出更具體方案可能也是失敗的原因。
不過格蘭姆也指出，日本是唯一以運(yùn)行中的潛艇進(jìn)行競標(biāo)的，德國和法國實(shí)際只是紙上設(shè)計(jì)，這意味著風(fēng)險(xiǎn)，這也是為什么日本對結(jié)果感到特別訝異。
概括所有風(fēng)險(xiǎn)？
澳大利亞總理特恩布爾在宣布決定時(shí)，指出創(chuàng)新是決定勝出者的關(guān)鍵因素。不過，澳大利亞在與瑞典薩博公司建造科林斯級(jí)潛艇時(shí)，從材料、系統(tǒng)到后來運(yùn)轉(zhuǎn)都出了錯(cuò)，兩國還因此對簿公堂，這也導(dǎo)致澳大利亞沒有考慮最省時(shí)間的步步升級(jí)，薩博公司在新潛艇競標(biāo)早期就被排除。
這也讓不少相關(guān)專家對未來潛艇的建造計(jì)劃充滿憂慮。戴維斯指出，未來潛艇計(jì)劃的首要挑戰(zhàn)是動(dòng)力推進(jìn)，DCNS的原設(shè)計(jì)是核動(dòng)力，法國海軍第一艘核動(dòng)力潛艇將于明年下海，但至今沒人使用傳統(tǒng)引擎推進(jìn)過4000噸的潛艇。澳大利亞國防部相信這種轉(zhuǎn)換是可以控制的，但結(jié)果有待時(shí)間證明；格蘭姆也指出，法國有超過十年未建造傳統(tǒng)動(dòng)力潛艦，從核動(dòng)力轉(zhuǎn)換到傳統(tǒng)推進(jìn)將需要先進(jìn)技術(shù)的配合。
由于法國開發(fā)的很多感應(yīng)器沒有和美國系統(tǒng)融合過的經(jīng)驗(yàn)，整合所有系統(tǒng)將是第二個(gè)主要挑戰(zhàn)；最后，澳大利亞將需要增加潛艇服役人員數(shù)量，否則將沒有足夠人員在新潛艇上服役。
由于潛艇建造需要耗費(fèi)的時(shí)間和預(yù)算總是需要一加再加，新潛艇能否按時(shí)服役將是另一主要挑戰(zhàn)，因?yàn)樵诖送瑫r(shí)澳大利亞必須確?？屏炙辜?jí)潛艇足以服役至2030年。
澳大利亞首先需要確立的就是“與法國的合同概括了所有可能的風(fēng)險(xiǎn)”，格蘭姆表示。
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